黄遵宪与湖南新政

谭元亨

摘要：黄遵宪不仅是中国近代史上杰出的外交家、诗人，也同样是出类拔萃的政治家、思想家。这主要表现在他担任湖南按察使、参与主持湖南新政之际。他首创了中国近代警察制度、在组织时务学堂、南学会中功不可没，而在鼓励实业、扶持民族资本的发展上，亦有不少可圈可点之处。湖南在新政年间，“民智骤开，士气大昌”，与他的努力是分不开的。

关键词：黄遵宪；湖南；新政；历史地位

中图分类号：G09

文献标识码：A

文章编号：1009—055X(2009)03—0060—04

写毕《客家文化史》中关于“客家与戊戌变法”一章，意犹未尽，觉得有必要将黄遵宪在湖南新政中发挥的作用梳理出来。既往戊戌变法的研究中，鲜有专门黄遵宪的论述，当弥补这一遗憾。

从戊戌变法而言，黄遵宪的贡献可以归纳为三个层面，首先是舆论上的准备，除开康梁鼓吹变法外，黄遵宪作为中国近代史上杰出的外交家，不说其外交活动，仅就其所撰写的40卷50余万字的巨著《日本国志》而言，在主张学习日本、变法自强上亦为这舆论准备作出了重大贡献。1894年之际驻法公使薛福成对该书大加推崇，并在代作的序中称其为百年来少有的“奇书”。该书正好出版在戊戌变法的前夕1895年，成为维新派强有力的思想武器。所以，我在“客家与戊戌变法”中强调，在变法的前夜，客家人已积极参与了。

第二个层面，当是在北京发生的“百日维新”，主角自然是康有为、梁启超，先锋乃至为此殉难者，则是谭嗣同等在菜市口喋血的六君子。而六君子之一刘光第，则是四川的客家人，在清代由福建武平迁到四川富顺县的，武平是闽粤赣“客家大本营”中的一个客家县。所以说，在戊戌变法的最高层面上，客家人亦不曾缺席。本来，黄遵宪也要加入这一行的，因为翰林院待读学士徐致靖在给光绪皇帝保举“通达时务人才”时，把黄遵宪与康有为、梁启超、谭嗣同、张元济等五人一并写进奏折里，并称黄遵宪“于各国政治之本原，无不穷究，器识远大，办事精细”并为光绪皇帝任命为三品京堂出使日本，上京奉旨时，病倒在上海，未能再北上，否则，百日维新终结，菜市口上的“六君子”则会成为“七君子”了。只是由于各国使馆的干预，他才未被杀，但慈禧太后已密令其爪牙蔡钧搜查了他的家，而且把他也关了两天，只是慑于各方压力，才把他“放归”回乡。

第三个层面，则是戊戌变法在基层的呼应，当时，全国仅有湖南一省搞得风生水起，努力推行新政，走在了变法的前列成为戊戌变法的“热身”。湖南新政，在光绪皇帝心中是颇有分量并寄予厚望的，当湖南巡抚、江西修水的客家人陈宝箴“被人胁制”，不得不应付顽固派的攻击时，光绪皇帝还谕饬他“坚持定见，实力举行，慎勿为浮言所动，稍涉游移”可以说，正是几位客家人，把湖南新政办得有声有色，其中身体力行者，当推时任湖南按察使的黄遵宪。在他奉旨北上时，南学会一主讲皮锡瑞被迫离开，写信给他，称“公去后无人护法，中丞不能常至，讲学一事，未知能否复行。”

从这信中可以看出，黄遵宪在其中举足轻重。

因此，在涉及三大层面所发挥的历史作用中，黄遵宪在湖南新政中所建立起来的功绩，是最重要的。如果说陈宝箴是湖南新政中的主将，那么，黄遵宪则是湖南新政的灵魂。少了这一部分，不足以体现这位历史伟人在思想上、政治上丰姿。过去，关于黄遵宪的评价，一般只停留在外交与文学上，而最足以表现他历史人格、敢作敢为、锐意革新的湖南新政，每每被忽略或者轻描淡写带过一笔，这显然是不公正的，有失偏颇。有了湖南新政，黄遵宪不仅是一位出色的外交家、著名诗人，而且是出类拔萃的思想家、政治家，这方是对这样一位历史人物全面、中肯的评价。

二

从我们所占有的历史资料来看，黄遵宪的历史功绩最为突出的一项，是在中国首创警察制度。他为了整顿湖南治安，清理刑狱，特设置了保卫局，以“去民害，卫民生、检非违，索罪犯”，并亲拟《保卫局章程》40余款。虽然这个保卫局只存在三个月，可在中国警察史上，已是不朽的开篇了。后来，直到20世纪，天津才有类似的制度建立，但已比湖南晚了很多年。

创立与主持时务学堂，也是黄遵宪在湖南新政中最突出的一项。虽然创立者并非他一人，但力荐梁启超、李维格分任中、西学总教习，则是他所为，从而确定了这一时务学堂锐意变法的政治方向，功不可没。

而组织“南学会”，使之不仅作为一个救亡御侮的政治组织，甚至带有地方议会性质，当是万马齐暗的封建王朝里惊世骇俗之举。

还有出版《湘学新报》、《湘报》令湖南“民智骤开，士气大昌”，黄遵宪是下了大力气的。与此同时，筹办新式水陆交通，建设湘粤铁路，设立武备学堂、训练民团、开矿……等等，引入西方的先进制度，扶持民族资本的发展，这也是与黄遵宪分不开的。

保卫局与课吏馆，均是湖南新政中政治方面的重大举措。由于黄遵宪担任外交使节多年，对西方的先进制度有较深入的了解。其时，中国沿袭千年的保甲制度已经不适应时代的需要，维持不了社会的安定局面，黄遵宪创立保卫局，自是仿效西方的近代警察制度，为了避免反弹，他们来了个“托古改制”称“今西国有警察部，无不与《周官》暗合”。以暗渡陈仓。黄遵宪拟订的《保卫局章程》发在《湘报》七号亦称“亦在官民合办，使诸绅议事，而官为行事”，章程中确认：“设议事绅商十人，一切章程由议员议定，禀请抚宪核准，交局中执行。其抚宪批驳不行者，应由议员再议，或抚宪拟办之事，亦交议员议定禀行。”

该保卫局在长沙府城中设总局，城中、东南、西北及城外设分局。另附设迁善所，收容失业者与犯人。其职责是，逮捕杀人放火、斗殴盗窃、奸淫拐骗及其他破坏活动的罪犯；监视无固定职业、行迹可疑的人；维持社会治安，消除聚众喧杂之事，注意卫生、交通等。陈宝箴、黄遵宪称保卫局“为凡百新政之根柢”可见重视之程度。

保卫局设立后，“各局员绅倍极谨慎，日夜严饬巡丁，校巡街市，城中无赖痞突，渐皆消迹”当日的评估，应是中肯的。

与西方警察制度不同的是，保卫局是官方所倡导，“商为之助”，这与中国的国情有关，旨在保护刚刚兴起的民商工商业，所以“凡开办数月，商民咸便之。”梁启超更在《戊戌政变记》中认为“各国民政之起，大率由民与官争权，民出死力以争之，官出死力以压之。若湖南之事势，则全与此相反”。谭嗣同在《记官绅集议保卫局事》中则说“参以绅权”是“一切政事之起点，而治地方之大权。”

湖南保卫局于1898年7月27日(六月初九)正式开办，至百日维新后停办，维持了约三个月，却揭开了中国近代警察制度的第一页，留下了不可磨灭的历史印记。

直到1902年5月，袁世凯才又在保定设立了类似的警务总局。1905年，八国联军在交还天津的条件下，提出天津周围20公里不得驻扎中国军队，袁世凯玩了个花招，军队不行，警察总可以吧，社会治安无论

如何还得维持，于是，化军队为警察，最后终于以“巡警”之名，派了3000警务人员，进驻了天津。这当是中国警察制度创立过程中的一段奇事。

当年10月8日，亦已又祭起“新政”的慈禧太后，终于下令设立“巡警部”。这样，中国的警察制度就这么沿袭了下来。

湖南新政另一政治举措，是设立了课吏馆。陈宝箴当时指示黄遵宪“课吏馆之设，欲使候补各员讲求居官事理，研习吏治刑名诸书，而考其所得之浅深，用力之勤惰，第其等差，酌给奖资寓津贴于策励之中，其才识高下亦因之可见。”陈宝箴旨在“整顿吏治”，当时罢黜了好几个贪官昏吏。他责成黄遵宪总理“课吏馆”之事，黄遵宪也以“时事当需才之秋，朝廷已深知不学无术之弊，若统全省官吏而科之，推科举之变格，宏课吏之规模，教于未用之先，询以方用之事，察吏之外，兼以所学之浅深，课其政之殿最”

以上文字，引自《黄公度廉访会筹课吏馆详文》，亦可看出课吏馆的宗旨与作用。具体的是，其各课，为学校、农工、工程、刑名、缉捕、交涉六类，前三项与启蒙有关，以开导官僚们；刑名、缉捕则与保卫局同旨；至于交涉，则为“通商、游历、传教一切保护之法”。这大致是培训、监督等功能，当是一种改良。湖南新政颇以“整顿吏治”为要旨。课吏馆正是为此而设，其间，常德府知府文杰“在任多年，匿比匪人，声名甚劣”被革职，湘潭县丞代理等亦因“举动荒谬”遭罢免。

新政中，政治举措当是重中之重，黄遵宪的远见卓识与历史作用，也就表现在这里了。

三

时务学堂是湖南新政的重要举措，其对学堂制度的改革，启蒙思想的传播，发挥了重要的作用，内中，黄遵宪堪为中流砥柱。当年在上海，他就慷慨解囊，捐助了一千元，作为《时务报》的活动经费，到湖南办时务学堂，他岂能不全力以赴。

他力荐戊戌变法的主帅之一梁启超担任该学堂的中学总教习，自然，他是深知梁启超的思想与才华的，这里，有他的《致汪康年书》的一段话为证：

宪经到湘，即闻湘中官绅有时务学堂之举，而中，西两院长成属意于峄琴(即另一位西学总教习李维格)、任公二君子，此皆报馆中极为重要之人。以峄琴学行．第所见通西学者凡数十辈，而求其操履笃定、志越纯粹、颇见儒者气象者，实无其伦比……任公之来，为前议之所未及，然每月作文数篇，付之公布，任公必能兼顾及此。此于报馆，亦无损碍，并气公熟虑而允许之。

汪康年当时是《时务报》经理，黄遵宪不能不找他，其实他与梁启超有不少矛盾。几经交涉，梁启超于1897年11月终于来到了湖南，拟定了《学约》十章，大力鼓吹变法，为百日维新作舆论准备。

黄遵宪亲自赋诗给尚还年轻的梁启超，称：

三千六百钓鳌客，

先看任公出手来。

在时务学堂之后，于1898年2月开会的南学会，被誉为地方议会的雏形，是在陈宝箴、黄遵宪等支持下组织成立的，南学会招生额为40人，报考者竟达4000，可见日后在湖南的影响。作为学会的四位主讲之一，他讲的是政教。

根据史录，他说讲演的题目是：

《论政体公私人必自任其事》(分两周讲)

从题目即可看出其份量了。讲演中，他认为周代以前，“传国极私，而政体乃极公”，及至晚明，“政体则甚私”，当予以变革。他抨击帝王“生于深宫之中，长于妇人之手”，

“骄淫昏聩，至于不辨菽麦，亦靦然肆于民上，而举国受治焉”，讲演中，他大力抨击了明清以来的地方官员的委派制度。

梁启超对这么一个政治组织是交口称赞的，其在湖南写信给汪康年，称：“此间新办南学会，右帅、公度(黄遵宪)、研父(徐仁铸)皆入会，诚盛典也。”在《戊戌政变记》中更称，组织这一学会，“连群通力，发愤自强”。而黄遵宪在上述演讲中亦强调该学会“以联合之力，收群谋之益”的必要性，推动维新变法。

与此同时，黄遵宪还利用《湘报》作配合宣传。在《湘报》第五十三号，即是农历三月十六，他通谕各府厅州县一体张贴劝禁妇女缠足，以“开一乡一邑之风气”。客家女子是不缠足的，作为客家人的他，当更深恶痛绝这一千年陋习。

关于时务学堂与南学会，梁启超日后有文字予以总结：

自时务学堂、南学会既开后，湖南民智骤开、士气大昌，各县州府私立学校纷纷并起，学会大盛。人人皆能言政治之公理，以爱国相砥砺，以救亡为己任，其英俊沉毅之才，遍地皆是……然而野火烧不尽，春风吹又生，湖南之士之志，不可也。

四

湖南新政、尤包括经济上的重大举措。

黄遵宪是1897年7月被任命湖南长宝盐铁道，后又任湖南按察使，至1898年6月13日，由徐致靖保荐上京，因病滞留上海。在湖南有将近整整一年时间。期间，他与陈宝箴、陈三立及学政江标等人，各方面所推进的变革，却三言两语说不完。

经济上，黄遵宪是力主开发地方资源，鼓励创办实业。他身体力行，申办了湖南矿物总局，并得到了清朝政府的批准。湖南山多田少，物产不丰，但多出“五金之矿”，而过去土法开采，不仅工巨利微，且破坏甚大。

矿务局被批准后，把企业分为官办、官商合办、官督商办三种，这是洋务运动的老路子。结果，前两种因体制问题，官员徇私，经营不善，只有后一种，才获利不少。所以，逐渐交给商人开采，从而令私人企业陆续有了立足之地。

除矿务外，新式水陆交通，创立了小轮公司；还敷设湖粤铁路、设立武备学堂，训练民团，另外，自长沙至湖北蒲圻、咸宁、江夏等县站，还设置了有线电报。

可以说，湖南新政，使该省政治、经济、文化、教育等各个方面，都出现了崭新的现象，成为戊戌变法在地方的唯一亮点，与黄遵宪参与主事是分不开的。梁启超早有定论：“凡湖南一切新政，皆赖其力。”

黄遵宪在短短一年时间，做了他力所能及的一切，而这，也就酿成了大祸，以至戊戌变法失败后，他被参奏为“奸恶”，差点也成了刀下鬼。陈宝箴被“赐死”，黄遵宪则被“放归”，没多少年，也因病早早辞世了。

五

湖南新政虽只这短短一年，在湖南的历史上却是当用如椽之笔写下来的。对于湖南在日后的辛亥革命、土地革命的影响，可谓深远。我们完全可以说，没有这一年的“民智骤开，士气大昌”，又怎有日后黄兴、蔡锷、宋教仁等的脱颖而出，还有毛泽东、何叔衡、蔡和森等的冲天一啸呢?黄遵宪通过对《日本国志》，表达了他要在中国寻找萨摩、长洲——明治维新中出了杰出人才的两个地区的愿望，他果然找到了，那便是湖南。

湖南新政，对于湖南成为中国20世纪人才辈出并引领风骚的革命圣地，可以说是一次前哨战，为20世纪推出一批洪种大吕式的伟人作了充分的准备。我们甚至可以说，湖南新政，称得上20世纪革命的一所大学校。

袁世凯称帝，给其致命一击的，正是护国将军蔡锷于云南举义。可又有几人知道，当黄遵宪请来梁启超，在时务学堂讲课时，当年仅15岁的蔡锷，竟步行350里地，从邵阳来到长沙，成为梁启超40名学生中年龄最小，也是日后最有作为的一位，教袁世凯下台的，正是师生两人在文、武两条战线珠联璧合的精心之作。与他同年去世、大他八岁的黄兴，当年受湖南新政的影响亦可想而知，其时他正在气象颇新的两湖书院。而新生政年间，著名的政治家、亲手制订民国《临时约法》的宋教仁，在新政夭折后的第三年，居然在常德参加府试时，在试卷中写有“不惜杀一人以谢四万万同胞，不惜杀一人以安万世之天下”，矛头直指卖国之“老佛爷”与误国之李鸿章。

愤而蹈海，曾写有《警世钟》、《猛回头》的陈天华，仅22岁出任一纸风行的《苏报》主编的章士钊……众多的湖南英才俊杰，无不成长或成熟于那样一个新政的氛围中。

一位著名史学家说过，近现代史上，正是湖南人与广东人平分秋色，此语不假，广东人中，自包括了黄遵宪在内。他在湖南新政中的功劳，再怎么高估也不为过。直到今天，朱鎔基总理仍极力称赞当年的湖南新政。可以说，当年的新政对于湖南而言，对于湖南人才的造就，当是一个伟大的节点。

湖南之所以成为近现代中国革命的“火车头”，当是在其新政开间蓬勃而起的动力：湖南在20世纪出了那么多政治、军事、文教的卓然而立的命世之才，也同样托庇于新政年间思想的活跃。

(责任编辑：余树华)