我国中等职业教育亟待实行免费

陈显丽

[摘要]目前我国中等职业教育面临着几大尴尬现状:目标过于功利化和单一化;社会各界支持力度不够;整体办学效益和质量不高。“9 + 3藏区免费职教计划”为职业教育免费提供了参考,有助于我国中等职业教育摆脱尴尬现状,从而走向与整个教育大背景融合的道路。

[关键词]免费教育;中等职业教育;藏区免费职教计划

[中图分类号]G718.3 [文献标识码]A [文章编号]1005-4634(2009)05-0016-04

0引言

在我国,每年都会有很大一批毕业生面临着升学的选择,成绩好家境又好的学生大多会选择进入普通高中继续学习,而成绩不好家境又困难的学生就面临着要么辍学回家种地或者打零工,要么选择进入中等职业学校,学习一技之长。然而,高收费问题却使他们难以进入职业学校学习,从而失去了学习职业技能的机会。按照国务院做出的《关于大力发展职业教育的决定》,到2010年,我国中等职业教育招生规模达到800万人,与普通教育规模大体相等[1]。但是,以目前的职业教育状况来看,根本无法满足这一实际需要。因此,对中等职业教育进行改革已迫在眉睫,中等职业教育实行免费的必要性也日渐凸显。

1政策背景

2009年3月初,四川省委、省政府为关注藏区发展,关心广大农牧民脱贫致富,帮助藏区发展职业教育,培养高素质劳动者和技能型人才,四川省教育厅宣布启动了“9+3藏区免费职业教育计划”(即9年义务教育+3年免学费中职教育),计划表示,从今秋起,藏区的初中毕业生,选择在藏区中职学校就读的都免交学费,并可获得国家提供的生活费补助;选择到内地就读中职校的藏族农牧民子女,免交学费,并适当提高生活费补助标准。同时,阿坝州也制定了《9+3藏区免费职业教育计划实施方案》,在该方案中提到,阿坝州计划在2009年初中升高中的升学率要达到80%,职普比达到5∶5。不难看出,藏区已把职业教育的发展抬高到了与普通教育平等的发展地位,并显现出将会被越来越受到重视的趋势。

2中等职业教育所面临的尴尬现状

在整个教育系统中,中等职业教育从产生之初就一直处于普通教育的补充地位,人们普遍认为,只有学业失败者、社会地位低下者以及经济能力不足者才会选择读职业学校,从此,中等职业教育被贴上了“次等教育”、“二流教育”的标签。中等职业教育的生存问题面临着极大的挑战,生源上不去,学校运转就难以维系,中等职业教育所面临的尴尬现状主要表现在以下三个方面。

2.1中等职业教育目标过于功利化和单一化

中等职业教育没有自己的培养目标,往往是社会或企业需要什么样的人才,中等职业教育就培养什么样的人才。为社会输送合适的人才固然是中等职业教育的目标,但不是全部目标。中等职业教育不同于职业培训之处就在于“教育”二字,既然是教育,就应该不仅要顾及到社会发展的需要,还要顾及到作为受教育者个体的发展需求,这两者是并行不悖的,要兼顾才能更好地发展中等职业教育。

此外,“职业教育=就业教育”的说法也普遍存在。其原因在于中等职业教育的功能过于单一化,只强调为学生的就业服务,而没有考虑到学生以后的升学发展。事实上,有不少接受中等职业教育的学生仍然还有升学的愿望,尤其是在当今强调学习型社会,强调终身学习的社会,在随后逐渐接受教育的过程中,学生的这种愿望也变得越来越强烈。然而,这种愿望在现有的中等职业教育体系中却是被忽视的,学生即使要升学,也只能靠自身努力,而无法从中等职业教育中寻找支撑。

2.2社会各界支持力度不够,对职业教育缺乏认 同感

随着经济和社会的发展,中等职业教育的巨大作用逐渐为人们所认识,其谋求与普通教育等值的努力也从未间断,“次等教育”的标签也有所淡化,但是传统的观念并没有完全扭转,尤其是在重视理论、轻技术的传统文化浸润中的中国。1999年,联合国教科文组织大声呼吁:“必须在社区群众和媒体的眼中,提高职业技术教育的地位和声誉”,“特别是在发展中国家,还需要促进对职业技术教育和普通教育一视同仁的观念,不要鄙视职业技术教育”[2]。但事实上,目前大部分企业对人才的需求都有学位限制,普遍要求大专以上学历,这就使得中职毕业的学生不能得到广阔的发展。在这种现状下,许多人都认为职业教育是普通教育的补充,是“次等教育”、“二流教育”。正是因为这种观念的存在,才使得中等职业教育的发展举步维艰。

2.3中等职业教育整体办学效益和质量不高

目前,很多中等职业教育的教育教学制度还不能适应培养社会各种岗位所需要人才的要求,办学管理体制和运行体制也不能适应市场经济体制日益深化的要求,办得好的职业学校并不多,办学质量和办学效益整体水平不高。特别是高等教育持续扩招以后,普通高中大力发展,中等职业教育就面临了困境,且缺乏有效的对策,加上政府投入、中等学历的劳动者在市场上缺乏优势,导致中等职业教育日益缺乏吸引力。这种现象在农村职业教育中表现得更为突出:即使农民接受了职业教育仍然找不到工作;即使拥有相应的证书或文凭,也无法上岗。职业教育或培训的初衷就是让农民更快地提高技能水平,促进农业现代化,但是在实际操作过程中,往往把职业培训办成了类似于学校教育的正规培训,这给有意愿学习的农民带来了极大的不便。

3我国中等职业教育实行免费的必要性

教育部部长周济在2008年年底安排2009年的教育工作时就做出了重要指示,他透露2009年将启动农村中职免费政策试点。周济指出,2009年要大力发展职业教育,重点加快发展农村中等职业教育;继续大力推进职业教育发展,重点加强农村中等职业教育并启动免费政策试点;以就业为导向深化职业教育改革,重点提高实践能力;健全县域职业教育培训网络,深入推进实施“一网两工程”;加强中等职业教育基础能力建设,加大对农村职业教育的支持力度;把德育工作放在更加突出位置,全面提高职业学生的素质。因此,实行免费已经成为中等职业教育改革理应解决的头等大事。

3.1为家境贫寒者提供就业的捷径

针对目前许多中等职业教育高收费的问题,有许多支持“读书无用论”的家长认为,上学是念也考不上,考得上也供不起,供得起也找不到工作。这种观点在西部农村更为普遍,不少贫困家庭根本没有能力供子女读职业学校。中等职业教育应该是一个基本的教育,应当保证想读书的人能读得起书。温家宝总理曾说:“职业教育是面向社会各个方面,面向各个阶层,面向人人的。只有把职业教育办好了,才可能真正使其成为面向人人的教育!”[3]既然职业教育是面向人人的,那么就应该让贫困家庭的孩子也能受到教育,政府和学校都应当积极鼓励贫困生接受中等职业教育,使他们学得一技之长。贫困生由于家境不好,都或多或少有些自卑心理,学校则应该根据他们的心理特征以及特长,将他们分到不同的专业进行学习。同时,还应该团结家长及社区的力量,为他们提供走出校门学习技术知识的机会,现场指导、实战演练可以帮助他们早日熟悉工种,完全由自己操作,从而为以后走上工作岗位提供捷径。因此,实行免费中等职业教育不仅可以帮助他们能够投入更多的精力到学习当中,而且还可以减轻贫困家庭的负担。

3.2树立“大职教观”,充分利用剩余劳动力

近年来,剩余劳动力逐年增加,尤其是去年的金融风暴使得就业率直线下降,各企事业单位纷纷裁员,许多没有一技之长的劳动力很难再就业,在农村这种现象更为严重。而现有的中等职业教育尚未关注到这批闲置劳动力的技能培训需求,使得他们只能成为闲散人员。以前的“小职教观”把职业教育看成和基础教育一样,是职前的、正规的、学历性的教育,而这种狭隘的“小职教观”已经不再适应时代的发展,取而代之的应该是“大职教观”,即融教育与培训、学校内与学校外、职前与整个职业生涯发展过程、正规与非正规、学历与非学历于一体的职业教育观。从经济的角度看,职业教育就是要把制约经济发展的实业人员转变为新型的人力资源,解决失业问题不仅仅是从创造就业岗位入手,更重要的是利用现有的教育资源,从培养事业者技能入手,实行“开放式就业”[4]。应该学习德国的经验,把失业救济与专业、转岗结合起来,失业人员必须经过培训,否则不能给予失业救济与补贴。

3.3改变观念,解决“技工荒”困境

中等职业教育不受重视导致中职学校的生源越来越差,所培养的技术工人也越来越少,从而形成目前所说的“技工荒”困境[5]。要使中等职业学校受到重视、得到发展,必须要有全社会的关心、支持。首先要改变人们对中等职业教育的认识,使中等职业学生通过努力有所成就,有更大的发展空间,此外,通过免费的渠道,可以招收到更多的贫困学生,他们大多具有吃苦耐劳的精神,学习一门他们自己感兴趣的专业将有助于他们以后的发展。在德国,据统计,只有约30%的青年选择上大学,约70%的年轻人则选择不同形式的职业教育,为何这么多的青年愿意做“手艺人”呢?首先这与德国的观念有关。人们普遍重视技能、尊重技工。更重要的是,接受过职业教育的人不是一辈子当工人,他们有很多晋升的机会,如在企业工作几年后,可以通过考试晋升为高级技工,也可以独立开业当老板,甚至可能成为大企业的中、高层管理人员。同样在瑞士也实行了九年义务教育,初中毕业之后,学生开始分流,约70%的毕业生进入职业学校。在瑞士的家庭、学校和社会上,已经形成了一种共识,孩子上职业学校,只要符合他的爱好与实情,照样有出息,职业学校出来的人照样可以鹏程万里。瑞士最大的银行——联合银行的大老板施图德尔就是职业学校出身。据统计,在日内瓦75%的老板均出自职业学校。

4中等职业教育实行免费后的资金筹措途 径及对策

我国中等职业教育的经费投入一直是被高度关注的问题,虽然有一些关于教育经费筹措的法律、规定与政策措施,但均未能全面贯彻执行,尤其是在实行免费职业教育以后,如何来解决现状,使免费后的中等职业教育朝着更好的方向发展是值得思考的。

4.1加大政府对中等职业教育的重视以及提高投 资比例

纵观各发达国家可以发现,政府依然是职业教育经费的主要提供者,有了政府的重视和支持,才能带动社会各界的重视。如澳大利亚来自于政府的职教经费占职教总经费的比例为50%,新西兰为70%,美国约为75%,与我国同处亚州的韩国也占到了50%以上。我国职业教育经费中政府拨款虽然也占到了50%,但是这个比例是各级各类教育经费中由政府拨款所占比例最低的。对于一个低收入国家来说,有限的教育经费应集中在基础教育和职业教育上,这不但涉及教育公平问题,同时也符合许多国家的成功经验。因此,政府要担负起发展中等职业技术教育的主要责任,就要不断加大对其投入。因此,政府要担当起发展中等职业教育的主要责任,加大对中等职业教育的投入。

4.2走职业教育市场化道路,促进办学主体多元化

职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分,面向市场办学,是职业教育的生命力所在[6]。但我国作为发展中国家,财力十分有限,要求国家在短期内大幅度加大对中职的投入是不现实的,因此充分利用职业教育特有的优势,多方筹措资金,争取吸引更多的社会资金和民间资金是增加中等职业教育经费的一条重要渠道。所以当务之急就是调整职业教育的办学方向,使之更加贴近市场的需求,同时增强中等职业技术教育的社会认可度,吸引更多的团体、个人和企业参与职业教育的办学,进而增加职教的经费总量,拓展经费的来源渠道,形成办学主体多元化的格局,保证中等职业教育有效运行。

4.3调整师资结构,提高教育经费使用率

教师是提高教学质量的关键,以前我国的教师配置基本采取的是以计划为基础的方式,但是现在专业更新快,过去那种封闭的人才流动模式已经与开放的市场形势不相适应了;同时,伴随着新科技、新技术的产生,仅仅靠专职教师是难以适应这种变化的,因此中职学校可以考虑采取专兼职相结合的教师结构,以专职教师为骨干,兼职教师为主体的师资结构,适当减少专职教师的人数,努力聘请社会上一些具有丰富实践经验的专家为兼职教师,这样一方面可以提高师资水平,另一方面也可以提高教育经费的使用率,从而弥补专职教师重理论轻实践的不足,满足教学多元化的需求。

5结束语

综上所述,目前我国的中等职业教育体制尚不够完善,在生源、观念以及与社会的融合方面还存在着很多的不足。多方面筹集资金,保障免费职业教育的实行可以帮助中等职业教育重新定位,使它朝着更加合理化、朝着全民化的方向发展,从而培养出更多的高级人才!

参考文献

[1]谢伟.对中等职业教育发展的几点思考[J].职业技术,2008,(1):7-8.

[2]石伟平.时代特征与职业教育创新[M].上海:上海教育出版社,2006.

[3]王绪.对当前中等职业教育的思考[J].职业教育研究,2007,(1):143-144.

[4]刘芳秦.对中等职业教育发展的几点经济学思考[J].科技创新导报,2008,(5):228.

[5]李淑云.“技工荒”与“就业难”调查分析[J].教育与职业,2006,(13):22-24.

[6]徐兰,毛林春.浅谈职业教育的市场化[J].教育与职业,2006,(36):163-164.