秭归九岭头林场发展现状与对策研究

韩永世　王成峰　汪元明　熊作新　王　松

摘 要:国有林场改革是当前林业改革进程中的一项重要内容。通过对秭归县国有九岭头林场发展现状的调查,分析了当前影响林场发展的制约因素和有利条件,并结合其它地区国有林场发展的成功经验,提出了相应的发展对策,为进一步推进国有林场发展提供参考。

关键词:国有林场;现状;问题;对策

中图分类号:S75

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)06-0108-03

1 引 言

秭归县国有九岭头林场是三峡工程坝上库首秭归县唯一的省投资性国有林场,该场自1958年建立以来,通过长期植树造和封山育林,为改善生态环境和促进地方经济社会发展作出较大贡献。长期以来,由于受自然条件恶劣、管理体制不稳和发展能动不足等因素制约,林场的优势没有得到充分发挥,制约林场发展的颈瓶没有从根本上打破。当前国有林场改革工作正稳步推进,作为全县唯一的国有林场,如何顺应改革的形势,抢抓改革机遇,加快发展,是当前一项十分紧迫而又重要的工作。

2 林场基本状况

秭归县国有九岭头林场位于长江三峡西陵峡北岸香溪河边,为全额拨款的二级事业单位,隶属秭归县屈原镇人民政府管辖,林场现有干部职工23人,其中在岗20人,自谋职业1人,退休2人。该场林场现有经营面积68468亩,其中有林地41767亩,疏林地1348亩,灌木林地21660亩,未成林造林地500亩,非林业用地3193亩。森林活立木蓄积14.2万m3、森林覆盖率为89.2%,现有植被多为天然次生林和人工林。林场现有办公楼1栋、护林点6处,建筑总面积2457m2。林区公路25.8km、输电线路62.5km、防火线38km、林道39km。林场现有固定资产97.7万元,林木资产1200万元,2008年场村经济总收入达338万元。其中以场带村经济总收入313万元,林场经济总收入25万元,林场干部职工人平收入10600元,农村人平纯收入1800元。

2000年林场落实了天保管护政策,先后启动实施了天然林保护工程和退耕还林工程,实行退耕还林和封山育林,林场逐步向生态型林场转变。

3 林场建设发展状况

自1958年建场以来,林场至今已有50年的历史,在各级党委、政府的高度重视下,经过数代人的艰辛努力,林场实现了从无到有,由小到大的转变,为地方经济和社会发展作出了较大贡献。

3.1生态环境得到明显改善

建场初期,林场为秭归县森林植被最差、环境条件最恶劣的地方,到处光秃秃,水土流失严重、自然灾害频繁。建场以来,国家累计投入资金550多万元,林场先后实施了长防林工程、江北基地片建设工程、德援长防林工程、多功能防护林建设与保护工程、退耕还林工程、天然林资源保护工程。

通过项目建设,累计实施人工造林面积4万余亩,林场植被得到了恢复性增长,森林覆盖率上升到89.2%,生态环境得到了根本改善,林场已成为三峡大坝库区第一道天然绿色屏障,在保护三峡大坝生态安全中起到了示范带头作用。

3.2服务大局支援了国家建设

50多年来,林场累计提供优质木材达10多万m3,为支援国家四化建设作出了积极贡献,而目前林场森林活立木蓄积量也已达14.2万m3,为当地经济发展蓄积了丰富的物质储备。

3.3促进了地方经济发展

林场通过一系列项目建设,在自身发展壮大的同时,通过以场带村,促进了村级农业产业结构调整,使林区农民基本上实现了通水、通电、通路,林区农民逐步走上了致富之路。

4 制约林场发展的主要因素

通过近些年,特别是近年的建设,林场取得了较大发展,但在发展壮大的同时,也暴露出许多问题,成为制约林业场快速发展的重要因素,具体来讲主要有以下4个方面:

4.1自然条件的制约

①海拔落差大,管理难度大。林场最高海拔2030.6m,最低海拔156m,绝对高差达1850m,且大部分地方坡度在45°以上,给管理工作带来了诸多不便;②立地条件差,开发利用难度大。由于林场地处山区,山大坡陡,土层瘠薄,开发利用难度较大;③林分质量不高,经济收益提升难度大。林场森林植被大多数为原始次生林灌木,近此年来,虽然通过项目建设也新造了一定面积的用材林,但由于缺乏抚育管理,林分质量普遍偏低,经济效益增长甚缓。

4.2管理体制的制约

自建场以来,林场管理体制多次发生变化。建场之初,林场国有经营面积7000亩,行政上隶属香溪区政府领导,业务上属县林业局领导,干部工资在区里发。1962年精兵简政,只留行政干部1人,技术干部1人,工人8人,这时国有造林任务基本完成,转为抚育为主,干部工资由林业局发,工人工资靠原地区林业局拨款。1975年撤区并社,将香溪区3个公社管理的高峰村、九龙村、双龙村划归林场管理,经营面积扩大到68468亩,林场升格为公社级别,配备了行政干部,纳入县财政预算。1982年设区建乡,林场三个村归三吕区,设九岭头乡政府。1987年撤区并乡,林场三个村划归香溪镇代管,在九岭头设立办事处,招收农民轮换工18人,干部工资由财政拨,工人工资在“拨改贷”营林基建中列支,投入全部靠贷款。1992年,县委、县政府将林场定编为副科级差额拨款生产性事业单位,业务上属县林业局领导,三个村文教卫生社会福利等工作由香溪镇管辖,差额拨款干部13人,自收自支42人,林场开始伐木,每年400m?,收入10万元左右。1996年10月,原归州、香溪镇、屈原乡合并,林场三个村划归屈原镇。1998年8月,县委、县政府在调查研究的基础上,在不改变国有林场性质的前提下,将林场划为屈原镇直接管辖,林场人、财、物、债权、债务整体移交给屈原镇政府,业务接受县林业局领导,一直延续至今。由于林场体制的不稳定和管理者的频繁变换,使林场处于一个三不管的尴尬境地,严重制约了林场的发展。

4.3历史遗留问题的制约

在林场建设过程中,由于种种历史原因,在发展的同时,九岭头林场像其它林场一样,也背上了沉重的债务包袱。据统计,截止目前,林场累计负债517.3万元,其中银行贷款120.5万元、世界银行贷款169.7万元、其它欠款227.1万元。沉重的外债使林场成了烫手的山芋,谁都不愿意接手,谁也不愿意管理。

4.4基础设施的制约

①交通等级不高,通行状况差,全场仅有一条通向场部的主干道,且尚未硬化,一到雨雪天,便无法通车;②水电、通讯等缺乏保障,林场虽然实现通水、通电,但建设标准不高,每年至少有3~4个月时间通电、通水不畅,特别是08年雪灾后,林场一度处于瘫痪状态;③基础设施不完善,场房、办公设施等陈旧落后,已远不能适应发展的要求。

5 林场发展的优势条件

虽然林场发展面临诸多困难,但我们还应看到,其实林场也还存在许多有利条件,如果加以科学利用,林场再次腾飞指日可待。

5.1具有丰富的资源优势

林业资源是林场的立场之本,发展之本,更是林业人的生存之本,丰富的林业资源将为林场发展提供坚实的基础保障。作为县内唯一的国家林场,在资源上具有3大优势:

(1)林地资源充足,经营初具规模。据统计,目前国有九岭头林场拥有经营面积68468亩,其中林业用地面积达66000亩,拥有贾家店、陈家冲两个产业基地,面积达200亩。同时,周边地区由于山大人稀,大量资源闲置,林场可根据发展需要可随时向外拓展。

(2)森林资源丰富,生态休闲价值初现。近些年,特别是近20年来,通过长防林、德援项目、世行借款项目、天保工程、退耕还林等工程项目建设,林场资源得到恢复性增长,生态环境逐步改善。据1999年森林资源清查统计,林场森林覆盖率高达89.2%,森林活立木蓄积达14.8万m3,野生动植物种类和数量急剧增加,香獐、黑麂、红腹锦鸡等珍稀动物随处可见,七里峡美景、九岭头避暑休闲等已成为人们渡假的好去处,生态旅游效应初步显现。

(3)基础设施框架基本形成,为今后发展提供了保障。林场目前拥有场房2处,建筑面积达3000m2,护林点、防火道、林区公路、办公设备等较齐全。

5.2享有优惠的政策优势

随着我国林业分类经营和国有林场改革不断深入,国有林场的功能也发生了根本性转变,国有林场将主要以发挥森林的生态效益和社会效益为己任。为此国家在国有林场转型和改革上制定一系列优惠政策,为林场发展提供了政策保证。

5.3拥有雄厚的技术优势

林场现有职工23人,其中高中以上学历7人、大专以上学历3人,中级职称3人,初级职称18人。这些技术人员在长期参与长防林、德援项目、世行贷款项目、天保工程、退耕还林等林业重点建设中,积极了丰富的实践经验和理论知识,为林场今后发展提供了强大的技术支撑。

5.4具有独特的区位优势

(1)九岭头林场是三峡库区秭归县唯一的国有林场,位于长江一级支流香溪河畔,距三峡大坝仅68km,其生态地位和作用极为重要,由于其特殊的区位优势,已成为国家和地方政府重点关注的地区之一,并被纳入国家重点生态公益林保护区管理。

(2)林场地处伟大爱国诗人屈原的故乡,拥有七里峡、五指山、屈原祠、读书洞等众多自然和人文景观,周边更有三峡大坝、九畹溪、昭君故里等已开发的旅游资源,具有巨大的旅游开发潜力。

6 对策与建议

自1998年停止商品林采伐以来,林场通过实施天然林保护工程、退耕还林工程等林业重点工程,逐步实现了向生态型林场的转变,为地方生态、经济和社会发展做出了较大贡献。但面对当前国际金融危机和深化国有林场改革的新形势,林场的发展已不能适应建设现代林业的要求,必须用科学发展的理念,不断改革创新,存利去弊,实现林场又好又快发展,为此在发展中必须把握以下几点:

6.1理顺管理体制,稳定机构

由于历史的原因,在林场发展中,管理体制不稳定一直是制约发展的一个重要因素,为此一定要紧紧抓住国有林场改革和国家高度重视三峡库区生态建设的大好机遇,进一步理顺林场管理体制,健全管理机构。①积极向上争取,将林场区划界定为生态公益型林场;②及时落实国家对事业单位的管理政策,落实林场事业人员编制,核定人员经费;③将机构经费及基础设施建设经费全额纳入财政预算,确保森林管护和森林防火等公益性基础设施建设等方面的连续投入。

6.2解放思想,更新观念

要进一步统一思想,认清形势,加强思想学习和业务学习,不断提高林场职工的整体素质和文化水平,增强林场发展的紧迫感和责任感。①采取“请进来,走出去”的办法,经常聘用专家来单位讲课,选派优秀人员到外地学习,提高干部职工的技术水平。②积极和大专院校、科研部门联姻,引进智力和技术,依靠科技,增加效益。③积极探索引进外资和资产抵押等融资渠道,努力解决林场发展资金不足的难题。

6.3科学谋划,实行分类经营

①要尽快争取国有林场分类经营政策,及时落实相应的专项资金和差补费。②以市场为导向,以经济效益为核心,积极培育和合理利用森林资源,加强特用型生态公益林的培育和管护,建立健全森林生态补偿制度,列入公共财政预算。③要加大国有林场的基础设施力度,大力改善营林生产条件和职工生活条件,使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。④要立足优势,突出发展以生态观光、避暑休闲、农家乐为主体的森林旅游,以此促进国有林场经济结构、产业结构的调整,实现林场生态、经济的协调、持续发展。

6.4优化环境,争取更多投入

①要切实维护国有林场的合法权益,依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件。②要改善国有林场周边环境,严禁周边乡(镇)、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要,努力营造有利于国有林场发展的周边环境。③要加大生态移民步伐,实现林场零农户目标,为林场生态建设和旅游开发创造一个良好的建设环境。④要实行优惠的税收政策,国有林场在没有实现脱贫解困之前,建议政府应对其实行免税政策。⑤要出台一系列吸引外资的优惠政策,为外资企业创造一个好的投资环境。

6.5加强队伍建设,提高素质

没有一支高素质的职工队伍,国有林场不可能实现加快发展的目标。各级党委和政府及林业主管部门应加强对林场领导班子建设,把一批市场经济意识强、具有开拓精神,懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观,振奋精神,爱场如家,以强烈的事业心和责任感,以奋发有为的精神状态,顽强拼搏,加快发展。