西部地区循环产业集群激励机制的构建

王　静　蔡绍洪

摘 要:循环产业融合了传统的产业集群的经济效益优势和循环经济模式的生态效益优势,是目前西部地区发展的最佳产业组织模式。但作为一种新兴的组织模式,其运行需要一定的激励机制,因为良好的激励机制有助于新兴的产业组织模式与周边环境相融合,并弥补自身不足,从而提升竞争力。针对西部地区的循环产业集群,提出相应的激励机制的构建措施。

关键词:循环产业集群;激励机制;融资;市场;技术

中图分类号:F421

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)06-0001-03

1 引 言

循环产业集群是在特定区域内以产业链、生态链和价值链以及共性和互补性相联系的众多企业及相关机构所组成的具有物质、能量和信息循环功能的空间聚集体。简单说来,就是以循环经济模式运行的产业集群。大量生产同类产品的企业在地理空间上的集聚,使集群企业降低交易费用、隐性知识溢出促进创新、企业内外形成范围经济和规模经济,同时,循环经济的理念促使集群吸收生产副产品的企业的融入,使集群间的企业网络联系更为紧密和多样化,群内企业的生产副产品作为原材料重新投入生产,从而形成更为强劲的竞争优势。

同现有的传统产业集群和生态工业园相比,循环产业集群可以获得更高的经济效益和生态效益[1]。目前西部地区的经济发展已有了一定的起色,建成了相当一批的产业集群,各地区的基础设施建设也日趋完善,但西部地区的经济整体发展与东部沿海地区相比还有相当的差距,西部地区的经济发展主要集中在发展重工业、原材料初加工业等,这些行业一方面对环境污染大,另一方面产业附加值大,面对西部地区的生态环境日益恶化和资源的日益短缺现实,西部地区有必要选择更好的产业组织模式来实现可持续和跨越式发展。而循环产业集群,这种新型的产业组织模式,正是西部地区经济发展的最佳产业组织模式。但任何一种产业组织模式的孕育和兴起都需要相应的激励措施,循环产业集群在其成长初期需要构建相应的激励机制来促进其快速和健康的发展。

2 激励机制构建的必要性

激励机制是指在组织系统中,激励主体通过激励因素或激励手段与激励对象(或称激励客体)之间相互作用的方式[2]。循环产业集群不是单独存在的组织系统,而是同周边的市场和当地的政府共同组成了完整的组织系统,并且政府是主要的激励主体。激励对循环产业集群初期的建立和发展具有重要的作用和必要性,主要体现在以下3方面。

2. 1促进循环产业集群与当地市场和政府的协调

循环产业集群不是作为一个独立的系统单独存在,而是在当地市场和政府的共同作用下,发挥着其集聚和循环生产的优势。激励机制的作用,使集群与当地市场和政府更好地融合,有助于缓解循环产业集群模式与现有市场及政府政策冲突的地方,通过激励措施,可促使西部地区对现有的市场进行一定的调节,加大政府对集群发展的支持力度,从而促进集群更快和更稳定的发展。

2.2 弥补现有产业环境的不足

循环产业集群的构建和正常运作,需要一定的产业环境。除了基础设施等硬性环境外,资金和技术这两方面的软性环境也会对循环产业集群产生重要的影响。一方面循环产业集群的构建和运作需要大量的资金,但是单靠企业自身的融资还存在一定的难度,因此,政府应相应的扩大循环产业集群的多元化融资,并给出辅助政策,促进政策性银行和商业性银行对循环产业集群作出倾斜,以解决好循环产业集群在构建初期的融资问题。另一方面循环产业集群通过推行清洁生产和生产副产品的循环利用,以实现群内物质和能量的循环流动,因此,对企业清洁生产和副产品循环利用技术要进行大力开发,但目前对这方面的研究相对还有很大的局限性,因此有必要采取激励机制,促进清洁生产技术和副产品再利用技术的开发。

2.3 提升循环产业集群发展初期的竞争力

循环产业集群的成长与演进呈现出阶段性特征,根据成长动力的差异,循环产业集群的成长可分为初期形成、加速成长和成熟3个阶段。在初期形成中,循环产业集群在技术、资金和体制等方面还不够健全和完善,技术方面,循环产业集群提倡企业清洁生产,但目前清洁生产技术的研发和投入环节还较为薄弱;资金方面,由于集群内企业多为中小企业,在融资方面还存在一定的困难;体制方面,由于集群在新建立之时,企业之间的沟通和信任还比较浅显,因此,各种体制的运行还不够完善,所以循环产业集群的整体竞争力相对比较薄弱。因此,循环产业集群初期的发展需要本地政府、中介组织等公共服务部门大力支持,而这种支持更多体现在激励机制的作用上。通过激励机制及措施,可使政府加强对清洁生产技术研发的支持、制定对循环产业集群倾斜的政策,中介服务组织协同集群共同解决融资和财务分析问题,促进集群体制的运行。

3 循环产业集群激励机制的构建

循环产业集群激励机制的构建主要集中在集群融资渠道的拓宽、市场税收调整及循环生产技术支持等方面。

3.1拓宽融资渠道

资金往往是制约新的产业组织模式发展的瓶颈因素。一方面,循环产业集群内的企业多为中小企业,因此,企业本身的融资能力存在一定的局限性。另一方面,西部地区政府的内源融资也有很大的局限性[3],所以,应拓宽融资渠道,建立多元化的融资体系。主要有:

(1)政府设立专门的基金机构和发行地方债券,为循环产业集群进行政府性融资[4];

(2)政府直接融资于循环产业集群内主导及核心企业,使政府在集群企业中直接参股;

(3)加大民间资本启动,通过建立循环产业集群的创业投资引导基金,以政府资金启动民间投资的市场化运作,来吸引社会投资和聚集民间资本;

(4)通过调整社会投资结构,面向国内外招商引资,扩大社会资本和民营资本的投融资渠道,从而加大对循环产业集群发展的投融资扶持;

(5)通过改善民间资本投资环境,保护民间资本的投资权益,把对外开放和对内开放放在同等重要的位置,制定市场准入的方法,大幅度拓宽民间资本的投资领域;

(6)通过破除市场融资的所有制歧视、允许外资进入、与东部发达地区的横向合作等措施,为集群企业创造多渠道的项目融资、股权融资与信贷融资,使循环产业集群中的民营企业和中小企业能够有足够的发展资金。

3.2加大市场和税收调节

循环产业集群不仅提倡群内企业开展清洁生产,还支持生产副产品和废弃物的循环利用,因此,西部地区要促进循环产业集群的健康和快速发展,还需要政府通过各种宏观调控手段,加大西部地区市场调节和税收调整[5],同时,对再生资源加工企业及购买再生资源加工产品的企业实行税收优惠,主要有:

(1)加强固体废物资源化产业链的建立,促进废旧物品回收市场的发展和完善,对各种可利用的废旧物品进行系统、集中的分类和管理;

(2)规范市场的监督与管理,政府应放松或取消种种基于所有制、地区、部门的限制,打破人为限制生产要素和产品的流动,建立良好的市场秩序,保证公平交易和平等竞争;

(3)调整资源税,适当提高不可再生资源的资源税,相应降低可再生资源和替代资源的资源税,引导企业尽可能使用可再生资源或替代资源。

(4)改革经营税,对循环产业集群内的企业可采取相应的减税和免税政策;对于采用清洁生产,节能节源减少污染的企业以及生产环保设备的企业给予减免税优惠;对部分资源综合利用产品的增值税实行即征即返的政策;

(5)建立惩罚税,对重污染的企业征收惩罚税,采取定额税率、从量计征,并可设立专项奖惩资金,将污染治理与地方领导的个人利益挂钩,使地方领导重视环保问题;

(6)加速折旧制,对企业生产经营过程中使用的无污染、低污染或减少污染的机器设备实行加速折旧制度,鼓励企业更新改造旧设备。

3.3循环生产技术支持与奖罚

循环生产技术体系大致分为5类:替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术及系统化技术[6]。循环生产技术一方面提高了资源的高效利用,另一方面又可将某一生产的副产品进行再加工生成新的产品。因此,从环境和效益的角度出发,我们应该大力支持和发展循环生产技术,主要措施有:

(1)拓宽技术交流平台,加强企业与高校、科研机构的合作,加强循环生产技术的研发;

(2)政府设立基金,对着力开发循环生产技术的企业予以资金的支持;

(3)调整金融政策,加大政策性银行的建设,并促使商业性银行对使用循环生产技术的企业给予融资政策上的倾斜;

(4)加大政府补贴,鼓励企业研发。对于成功研发或引进循环科技,或是已经在生产经营中运用循环科技的企业,政府可以减免税收,或增加补贴;

(5)对生态环境污染较大的生产技术予以强制性的淘汰,并对坚持生产的企业予以一定数额的罚款;

(6)加大科研投入,研发循环技术。政府应通过设立专项资金,支持循环科技研发,通过循环科技项目实施与资本市场的有机结合,吸引资本市场向循环科技研发和产业化项目倾斜。

参考文献:

[1]蔡绍洪,向秋兰,姚灵.循环产业集群与西部欠发达地区经济的跨越式和谐发展[J].经济纵横, 2008(1):55~57.

[2]王丹.浅议中小企业激励机制建设[J].现代商业,2009(1):82~82.

[3]陈敏,邓晓兰.欠发达地区政府融资困境及对策[J].财会月刊,2005(8):64~65.

[4]丁勇,杨加鸥.努力拓展政府融资渠道[J].浙江经济,2007(18):18~19.

[5]王兆丰.西部地区市场集群与产业集群互动发展研究[J].科学·经济·社会,2008,26(1):3~6.

[6]马世忠.循环经济指标体系与支撑体系研究[M].北京:中国经济出版社,2007.