浙江林业产业优化发展的分析和探讨

毛建飞　黄美丽　郑林洁

摘 要:浙江林业改革30年来取得了巨大成就,一举跨入林业强省的行列。分析了浙江林业成功的原因:推进股份制合作,加快了林业产业化的建设。对目前存在的问题,提出了解决方法:加快林业体制改革与创新,积极稳妥地推进和完善林业产权制度的改革,搞好国有林场、苗圃的改革,坚定不移抓科技兴林等。

关键词:股份制合作;林业产业化;产权制度;浙江省

中图分类号: S7-9

文献标识码: A

文章编号:1005-569X(2009)06-0010-02

1 引言

切实转变林业发展方式,提高产业化经营水平,提升林业对经济建设的贡献率,是发展现代林业的内在要求。林业产业是国民经济的重要基础产业,是浙江省农村的重要经济支撑。林业产业的快速健康发展,在为林业现代化建设提供强有力的物质支撑的同时,也为促进林业增效、林农增收,实现城乡统筹发展夯实了基础。

多年来,浙江省一直把林业产业发展作为林业工作的主要内容,不断强化措施,着力做大做强。以占全国森林面积1/30、森林蓄积1/60的小资源,创造出了占全国1/8的大产业。可以说,浙江已从林业资源小省成长为林业产业强省。林业产业的集群化发展加快,产业的外延不断拓展,科技含量明显提高。本文拟谈谈浙江林业发展成功的经验和存在的问题及解决的途径。

2 优化林业产业的成功经验

2.1推行股份合作,促进林业向规模化发展

上世纪80年代中期,由于承包到户出现的“一主多山、一山多主”难以管理的现象,造成了乱砍滥伐时有发生。对此,浙江省在全省大力推行了林业股份合作制。在稳定农户承包权的原则下,实行山林折股、收益按股分配,推广“分股不分山、分利不分林”的经验,促进林业向规模集约化经营发展。对新开发的各类基地和新组建的乡村林场,都要求实行股份合作;对原有乡村集体林场进行股份合作制改造。他们还推出了允许林地使用和林木所有权有偿转让,允许拍卖宜林荒山、荒坡、荒沟、荒滩的使用权,允许活立木买卖和中幼林转让,鼓励用材企业营造工业原料林基地等政策,较好地解决了因承包到户带来的问题。

浙江省在向股份合作制发展的过程中,出现了森林资源流转的多种类型,如承包经营、租赁经营、股份制经营、合作经营、林地拍卖、反租倒包和外商外资经营等多种经营类型。这些新的经营形式,既盘活了资源,促进了森林资源、劳力、资金、技术等生产要素的优化配置,也调动了社会各界投资经营林业的积极性,推动了山区农村剩余劳动力的合理流动,拓宽了农民增收渠道,促进了林业的规模经营。

2.2 优化产业结构,加快林业产业化建设

2.2.1培育有利于林业发展的良好环境

要认真总结林业发展的先进经验,积极制定林业产业发展政策,完善社会化服务体系,大力扶持各种专业合作组织和行业协会,培育、规范林产品市场和林业生产要素市场,搞好产前、产中、产后服务。

浙江把建设林业特色基地、培育林业龙头企业和专业合作经济组织,作为政府部门抓林业产业发展的工作重点。他们有意识地选择有区域特色、市场前景好、科技含量高、规模较大的林产品生产基地作为省级特色基地,并把区域特色明显、发展潜力大、成长性好的产业规划为优势特色主导产业,制定政策,安排资金,重点扶持。

为提高农民组织化程度,按照专业性、行业性、代表性的要求,先后组建了省林业产业联合会和竹产业、木业等8个省级协会,组建了各级基层林业产业协会100多个,发展各类林业专业经济合作社800多家。

2.2.2加快林业产业结构调整

要从传统的林业经营理念和狭隘的资源观中跳出来,不仅要注重林业的社会效益和生态效益,也要重视林业的经济效益;不仅要建设生态林,也要建设经济林。这就要求我们抓住林业生态和林业产业两大主题,正确处理两者关系,使其统一到全面建设小康社会和构建和谐社会之中。

2.2.3大力发展新兴产业

加强商品林基地建设,加快发展名特优经济林、苗木花卉和速生丰产林,发展林产品储藏加工、野生动物驯养、森林旅游等新兴产业,增加林业综合效益。林业产业同其它产业的发展一样,必须扬长避短,充分发挥优势。浙江是竹子资源大省,农民有经营竹子的传统和经验。许多地方就充分利用和发挥这个优势,大力发展竹材加工业,毛竹加工增值,林农增收,农民的生产积极性高,也促进了资源培育管理和竹产业的深入发展。萧山、绍兴等地有经营花卉苗木的传统和经验。他们抓住各地加强生态建设、重视绿化美化的契机,大力发展花卉苗木业,成为远近闻名的花卉苗木生产供应基地。

2.2.4加大对林业产业化扶持力度

优化资源配置,延伸产业链,搞好产业重组,重点发展一批林业产业基地,扶持一批林业龙头企业,建设一批林产品专业批发市场,保障和促进林业健康、稳定的发展。林业产业是弱势产业,需要政府的大力扶持,增加资金投入。为此,浙江省委、省政府专门制定了扶持政策,安排专项资金,以专项补助、贷款贴息、以奖代补等多种方式,扶持工业原料林基地、优势林产品特色基地和森林公园基础设施建设,扶持林业龙头企业的新产品、新技术、新装备的研发和新设备的引进。为了缓解林业中小企业融资难问题,省政府支持和鼓励林业行业协会组建担保机构,为中小企业融资提供担保。浙江还利用民间资金充裕的优势,运用市场机制引导和鼓励社会各界、工商业主投资林业,并积极主动做好政策、信息、技术等方面的服务。

3 存在的问题及解决方法

经过30年发展,浙江林业取得了长足的进步,但也存在所有制结构单一、活力不够等问题,要解决这些问题必须抓住林权改革机遇,多方面着手解决。

3.1 加快林业体制改革与创新

各县(市)区要把大力发展非公有制林业作为加快林业发展的突破口,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。实行林业分类经营,对公益林,要积极运用政策这个杠杆管好、用好;对商品林,要充分赋予林业经营主体的经营权,使其自主开发、自主经营。

3.2 推进和完善林业产权制度改革

对森林、林木和林地使用权的合理流转,真正做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,调动和保护造林营林者的积极性,依法维护其合法权益。对于在生态区重要地段营造生态公益林的,当地政府要给与一定的补偿,调动广大农民和社会方方面面建设林业的积极性,以通过多种途径实现“以地养林”、“以路养林”、“以林养林”。

3.3搞好国有林场、苗圃改革

对生态公益型场圃,要实行定编、定岗、定员,所需经费由同级政府负担。对商品经营型场圃,可采取联合、兼并、股份制等形式进行资产重组,提高经济效益。要切实关心和解决贫困国有林场、苗圃职工生产生活中的实际问题,正确处理好改革、发展与稳定的关系,充分保障农民利益。

3.4坚定不移地抓好科技兴林

科技是提高林业建设水平的关键。加快林业发展,建设绿色经济必须依靠强有力的科技支撑,把科技进步贯穿于林业发展的全过程。要坚持科研、引进与生产开发相结合,围绕林业发展中的关键技术问题,组织科技攻关。要重点抓好荒山、沙化土地绿化,林木良种选育、森林病虫害防治等关键性技术的研究,大力发展具有自主知识产权的新品种、新技术。要积极选育和引进优良适生的林木品种,对大面积营造经济林的地区,特别是穷困山村,要优化种植结构、积极调整林种、树种结构,加大名、特、优、新品种比例,同时加强技术指导和服务。要制定更加优惠的政策,鼓励科技人员到林业建设第一线,开展技术承包、技术咨询推广示范,利用技术入股、领办实体等多种形式,加快科技成果向现实生产力的转化。要建立林业科技激励机制,对在林业科学研究、成果转化、技术推广、产业化建设、科学管理等方面做出突出贡献的个人和单位给予奖励,全面调动林业科技人员服务林业的积极性。

4 结 语

浙江林业在生态效益、经济效益、社会效益方面取得了巨大成就,面对新的形势新的环境,要想浙江林业更进一步发展,必须抓住林权改革机遇,明晰产权,优化产业发展结构,找准市场定位,才能实现经济与生态效益的双赢。

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