以科学发展观引领和推动价格工作 全力营造“保增长、促发展”的良好价格环境

王建中

今年以来，在国际金融危机持续蔓延的不利条件下，安徽省委、省政府积极贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，多措并举，危中寻机，努力应对各种严峻挑战和困难，经济运行开局良好。一季度全省生产总值1885.3亿元，按可比价格计算，比去年同期增长11.6％，比全国高5.5个百分点；规模以上工业增加值774.9亿元，同比增长17.7％；全社会固定资产投资增长37.4％；社会消费品零售总额增长19.3％；财政收入增长5.8％。

当前我省经济发展面临的主要问题

当前我省经济出现的积极变化表明，国家宏观调控政策效应正在显现，经济下滑势头得到遏制，但增长动力仍不稳定，全面回升有待攻坚。经济增长的不确定、不稳定因素仍然较多，经济回暖的基礎仍较脆弱。其主要表现有：

(一)农产品价格波动大、农民增收难。去年9月份以来，多数农产品价格由前期的持续上涨转为掉头下行。一季度，农产品生产价格指数为95，比去年四季度、同期分别回落7.1个和28.9个百分点。

(二)工业产品销售仍然不畅、生产成本仍然较高、企业效益下滑。一季度，全省规模以上工业产品销售率为96.2％，比去年同期回落1.8个百分点，低于去年全年1.5个百分点，为2000年以来同期的最低水平，全省17个市中有13个市的工业产品销售率同比下降。

(三)投资增长面临资金来源瓶颈压力、招商引资难度加大。一季度，全省50万元以上项目及房地产投资资金来源总额增长36.2％，增幅低于投资完成额2.8个百分点，比去年同期回落9.3个百分点，回落幅度比投资完成额高0.7个百分点。当前保生存、保现金成为企业的首要选择，境内外企业投资意愿下降。

(四)居民收入增长放缓、消费信心不高、储蓄倾向增强。自去年9月份以来，全省居民储蓄存款月末余额增长均超过20％，且呈逐月加快之势。在收入增长放缓的情况下，居民储蓄增长加快，说明其用于消费的支出必然减少。

(五)出口订单大幅减少。自去年12月至今年3月，我省出口已连续4个月下降，降幅分别为2：1％、14.1％、28.9％和17.3％。据商务部门调查，目前我省重点骨干企业在手订单同比下降一半以上，现有的订单也多为短期订单、小额订单，长期订单、大额订单较少；一些能接到订单的企业也因市场风险而不敢接单。

(六)工业品价格下降，利润减少，财政增收压力较大。今年以来，财政收入增长明显放慢。一季度，全省实现财政收入348.1亿元，增长5.8％，其中地方财政收入188.5亿元，增长6.3％，同比分别回落29和34.4个百分点，比去年四季度分别回落12.8和31.6个百分点。

保增长、促发展的主要价格政策措施

面对复杂的经济形势，安徽省价格系统积极贯彻落实中央和省经济工作会议精神，紧紧围绕“保增长、促发展”这一主题，充分发挥价格职能作用，报请省政府出台了《关于进一步运用价格政策促进经济平稳较快发展的意见》，先后制定了一系列保增长、促发展的政策措施，进一步改善和优化经济发展的价格环境，为促进安徽经济的科学发展做出了积极贡献。

(一)加大收费清理整顿力度，切实减轻企业负担

一是进一步开展了收费清理。今年以来，为了减轻企业负担，促进经济发展，安徽省在取消国家规定的110项行政事业性收费项目的同时，还取消了14项省管的行政事业性收费项目，每年减轻企业负担15亿元。

二是整顿和规范中介机构等收费行为。重点整治与项目审批相关联的环境评价、安全评价、检测检验、质量认证、技术审查、公证等服务性收费。

三是对开发园区实行收费优惠政策。对保留的国家和省级批准设立的涉企行政事业性收费，授权市县人民政府可结合实际，减征或免征属于本级财政收入的收费。

四是加强收费监管力度。通过报纸、网站等媒体及时向社会公布行政事业性收费、经营性服务收费项目目录和收费标准。同时要求各有关部门和单位要及时向社会公布执收的收费项目，主动接受社会监督。

(二)发挥价格政策引导作用，促进汽车、旅游、住房等消费

第一，整顿车辆入籍、检验、停放收费。清理机动车安全检验、清障施救服务收费，规范驾驶员考试和培训收费行为，加强对汽车维修企业的价格指导。

第二，从低核定旅游联标价格。鼓励游客跨线路、跨景点游览，对同一辖区内的景点或相邻景点，可按照不高于各单独景点门票价格总和的70％，从低核定联票价格。

第三，加强建设项目和商品住房交易价费管理。加大了建设项目收费清理力度，重点规范建设、规划、人防、环保、消防等部门收费和供电、供气、供热等建安价格。

第四，实施支持家电下乡的价格政策。抓好城乡用电同价政策的落实。对农村饮用水安全工程运行用电，执行农业生产电价。加强农村自来水价格管理，降低供水成本。规范农村有线电视收费，从严从低核定农村有线电视收视维护费标准。

(三)完善惠农价费政策，促进农业发展和农民增收

一是落实粮食最低收购价政策。健全粮食收购价执行预案，认真贯彻重点粮食品种最低收购价政策，保持合理粮价水平。

二是稳定化肥等农资价格。按照国家改革化肥价格形成机制的要求，取消对我省化肥生产和销售环节实行的最高限价和差率控制。

三是完善涉农价费政策。重点加强农机监理、农副产品检验、检疫等收费管理。规范农村婚育、农民建房、子女上学收费和乡镇医药价格行为。

四是加强农副产品价格调控监测。继续实行鲜活农产品“绿色通道”政策。

(四)实施积极的价格政策，促进服务业发展和技术创新

首先是清理涉及服务业的价格政策。对已经形成充分竞争的现代服务业行业，除法律、法规另有规定外，价格一律实行市场调节，充分保障经营企业的自主定价权限，规定任何管理部门不得擅自定价或实施价格干预。

其次是制定服务业用水、用气与工业企业同价政策。要求各地结合实际，对列入鼓励类的服务业，今年内用水、用气价格要基本实现与工业用水、用气同价。

第三是运用价格政策促进医药产品技术创新。坚持优质优价政策，支持地产药品研发和创新，对科技含量高、临床效果好以及国家中药保护品种或专利品种，按照同类药品最高销售利润率核定出厂价格；对医疗机构研发的合法自制药剂，适当提高其成本利润率。

(五)减免职业介绍等收费，促进大中专毕业生和农民工就业

一是规范人才交流和职业介绍收费。进一步规范各级人才交流机构、毕业生就业服务机构、政府举办的职业介绍机构收费。

二是实施鼓励全民创业的价格政策。认真落实大中专毕业生就业收费减免规定。对农民在本省境内依法兴办实体的，参照大中专毕业生就业规定，自工商行政管理部门登记注册起3年内，免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

下一阶段的主要任务和工作重点

当前我国经济运行出现了一些积极的变化，但基础尚不稳固，经济下行压力仍然较大。因此，仍然要求当前及今后一个时期的价格工作要紧紧围绕“保增长、保发展”这一主线超前谋划，主动应对，积极作为。

(一)在优化企业发展的价格和收费环境上下功夫，努力减轻企业负担，助力经济平衡较快发展。

(二)在解决涉及民生的价格和收费问题上下功夫，努力创造一个有利于促进消费的价格和收费环境。

(三)在促进资源节约、治污减排上下功夫，努力创造有利于促进结构调整和发展方式转变的价格环境。

(四)在加强系统建设和提高干部能力上下功夫，努力夯实与“保增长、促发展”形势相适应的价格工作本领。

(作者单位：安徽省发改委)