刘建国与“靖江模式”

吴明华

“靖江在发展过程中探索出了一条路径，就是‘一个集中、一个同步，集中办工业园区，同时在科学发展观下，同步推进城乡建设、生态建设和各项社会事业建设。”

刘建国压根就没想到，自己在知天命之年，会与一江之隔的靖江结下不解之缘。

在来到靖江之前，时任江阴市委副书记兼开发区管委会主任的刘建国，曾一个人开车到对面的沿江岸线转了一圈。当时，江北沿岸的荒草丛生与江南的如火如荼，形成强烈的反差，给他留下了深刻印象。一年之后，他跨江而过，成为这片土地的主政者。

在上任后的第一次全委会上，当刘建国提出“主要经济指标5年翻3番，2008年人均苏中第一”的目标时，台下的干部们不禁笑了，“原来又来了个吹牛皮的”。

面對这位雄心勃勃的新书记，发展信心陷入低谷的靖江人投以怀疑的目光。靖江人曾经一度把靖江的落后，归咎于长江天堑。然而，在刘建国看来，跨越长江天堑，将这片潜力无限的土地发展起来并不成问题。如何在发展中避免苏南发达地区走过的弯路，探索出一条新的“靖江模式”，才是他的使命所在。

改变从“人”开始

2008年，靖江经济从原先的苏中第7一跃成为苏中第1，赶上了苏南第二梯队的发展水平。这样的跨越，靖江只用了短短5年时间。对于5年前的靖江人来说，这是不可想象的。

5年前，靖江经济跌入谷底，主要经济指标甚至不及江对岸江阴的五分之一。经济上的巨大差距，让靖江人一度感到气馁和茫然。

“2003年刚来时，我发现靖江的差距主要表现在两个方面：一方面是经济上的差距，2003年靖江跟江阴相比，经济上相差10年；另一方面更重要的是，党员干部想发展、干事业的激情和实干精神，跟苏南干部有很大的。差距。”刘建国告诉《决策》。

此时的靖江，不仅政府供养的人口多、效率低，而且干部群众的士气非常低落。只有首先解决了人的问题，才能为发展创造—个比较好的环境。

“一年打基础，两年出形象，三年大变样，五年大跨越”，“学赶苏南，后来居上”……刘建国到靖江后，首先为靖江人制定了一系列的发展目标。“无论是组织还是个人，没有目标都是不行的，必须通过目标导向来鼓励和引导人。确定了目标，才能带领团队努力奋斗，激励他们去奋发超越。”

这些目标在靖江人看来却是一个不敢做的“梦”。

“为什么我敢做这个梦?靖江处在工业化早期积累阶段，这个阶段的增长率一定是非常好的。我在苏南经历过这个阶段，所以自己心里比较踏实。靖江肯定能快速发展，根本不用怕。只要各方面组织好，5年再造3个靖江不会有什么问题。”刘建国的这种自信与魄力，让靖江人感到了前所未有的振奋。

人的精神面貌和社会的文化氛围如何，对一个地方的持续发展至关重要。为了改变靖江人的精神面貌，刘建国用一年时间，广泛发动干部群众参与讨论，并提炼出了新的靖江精神，“聚沙成洲、奋发超越”。

靖江是长江泥沙沉积起来的移民城市，有人曾这样总结靖江人的气质，“包容但不宽容，能吃苦但不能吃亏，开放但不够大气，精明但不够高明”。“跟苏南相比，人的精神面貌是突出影响靖江发展的一个重要因素。”刘建国希望通过倡导新的靖江精神，来营造团结、务实、宽容的文化氛围，推动靖江人的观念和精神面貌逐步发生变化。

“我们对干部的考核指标非常明确，不用宏观的统计数字，只用税务部门提供的工业开票收入和税收，再根据银行存款、YAk用电量等K41指标来综合考核。”在刘建国看来，只有提高了干部的工作状态和精神状态，形成一种务实干事的环境，才能在经济上跨越长江天堑。

“新发展不能走老路”

“苏南在发展过程中有两个问题：一是所有制形式过分单一，以集体经济为主；二是布局分散，市镇村组户‘五个轮子一起转，‘村村点火、处处冒烟。”长期在苏南工作的刘建国，对“苏南模式”的弊端有着切身的体会，“靖江这一轮发展不能再走这种低水平分散布局的老路，而要在科学发展观下，发展模式更优，发展姿态更好，发展速度更快。”

2004年，经过半年多时间的调研和思考，刘建国决定走集中发展的新路子：撤销所有乡镇工业园区，集中力量建没两个省级开发区和四个市级工业园区。并规定，所有工业用地指标和新上工业项目全部集中到市里，镇村一律不再兴办工业。

通过集中办工业、发展集群产业和集约利用资源，使得工业化和城市化、生态建设，能同步推进，刘建国希望探索出一条批判继承“苏南模式”的“靖江模式”。“靖江在发展过程中探索出了一条路径，就是‘一个集中、一个同步，集中办工业园区，同时在科学发展观下，同步推进城乡建设、生态建设和各项社会事业建设。这一轮发展模式调整最大的就是走集中模式，好处是工业化和城市化能够同步推进，一个园区能推动一个城镇，污染治理也可以采取集中治理的办法，产业集群也更容易形成。”

这个对传统乡镇工业模式具有颠覆性的决策，一出台就遭遇到不少争议和阻力。特别是很多乡镇干部不理解，认为工业全部集中到市里，乡镇怎么办。

面对这些阻力，刘建国采取了两手策略：一方面，把他的理念灌输给人大、政协的领导，让他们去乡镇调研，有了结果后再通过他们去统一乡镇的思想，这样就能争取到更广泛的支持；另一方面，提出“市镇联动”的概念，乡镇可以在开发区内设立“区中园”或“区中村”，乡镇引进项目的税收可以按比例分成。这样不仅消除了乡镇的顾虑，也很好地调动了乡镇发展的积极性。

靖江要同时推进2个开发区和4个园区的建设，需要投入大量的资金进行基础设施建设。而此时，靖江的财政入不敷出，连基本的财政吃饭问题都还没有完全解决。刘建国刚到靖江时，想给公务员加工资，需要9000多万元，但财政只能拿出4000多万，最后费很大的劲才解决了5000多万的缺口。

在这种情况下，靠财政投入根本不可能。钱从哪里来，这是刘建国要解决的最大难题。

长期主管开发区建设的刘建国，把资本运作的先进理念运用得得心应手。“刚开始时，开发区向银行贷款很困难。我们招企业来担保，跟企业合作来搞基础设施建设，边开发边建设。”

一方面用企业的理念进行资本运作，另一方面大力盘活政府资源。“政府其实有很多资源可以经营的，要善于把它们经营好，把资源转化成资金。”刘建国先后组建了一批投融资公司，把国有企业、土地、政府办公大楼等政府资源，都统统登记到国有资源经营公司里。用这些资源来进行市场化运作，这样就很好解决了钱的问题。

寻找靖江优势

对于靖江而言，长江是经济发展的天堑。苏南苏北就一江之隔，但位差非常大，形成非常明显的经济断裂带。落后往往可以转化为后发优势。“原来靖江发展完全受制于长江，现在将会受益于长江。”刘建国认为靖江的最大优势就是长江。

作为长江下游岸线资源最丰富的地

区，靖江境内的52.3公里长江岸线被誉为“黄金水道中的白金岸线”。其中条件优良的深水岸线达35公里，非常适合发展大用水量、大运输量的重型工业。

“产业布局雷同是区域竞争中，非常突出的问题。靖江不能什么产业都去发展，而是要考虑到自己的优势在哪里，培植自己的优势产业。”针对靖江的沿江优势，刘建国提出“以港兴市、港城相依”，并且将它上升为靖江发展的主战略。

经过比较筛选，靖江确定了船舶、特色冶金、能源、糧食、木材等五大临江产业。“在沿江开发中，化工、水泥等污染性强的产业我们都不做，集中围绕五个产业来构建我们的临江产业，形成产业集群发展，以集群发展来形成地方的优势产业。”刘建国希望利用长江，打造国际性制造业基地和先进的物流基地。

船舶产业历来是靖江的支柱产业，有一定的发展基础，但过去局限于单个造船企业，没有形成产业集群的整体竞争优势。

2003年之后，船舶行业步入鼎盛时期，靖江造船业发展迅速。“沿江很多地方都在发展船舶产业，我们的优势是见识早、动手快、起点高。”对于船舶工业，刘建国在江阴时就做过认真的研究，曾经到发达国家考察过很多先进的造船厂，对船舶行业市场的周期性波动了解颇深。

除了做大做强现有的造船厂，刘建国把重点集中在配套产业上。2005年，靖江市在开发区内规划建设船舶配套产业园，引进了一批船舶配套产品生产企业，形成了比较完整的产业链。

2009年第一季度，靖江的造船完工量占到全国的19％，江苏的40％。船舶产业占靖江经济总量的40％以上。刘建国的目标是，到2012年，集群造船能力达到1000万载重吨，经济总量力争达1000亿，元。

船舶产业的崛起，不仅使靖江成为继上海、大连之后的全国第三大造船基地，也成为带动靖江跨越式发展的最大引擎。

心路的磨练

2004年底，靖江和江阴阳光集团合作，联手进行一个庞大的滨江新城建设计划。这个原本被刘建国看作是靖江发展中的得意之笔，却意外地遭遇了他人生中最大的波折。

新城区规划面积13.8平方公里，差不多等于新建一个靖江城。如果单凭靖江一己之力，要想在几年内全部完成几乎是不可能的。于是，刘建国引进了全球最大的毛纺企业——阳光集团，联合组建投资开发公司，利用企业雄厚的资金进行基础设施建设。政府不但没花一分钱，对土地开发上市后的收益，还可以按比例分成。

“这种政府主导下市场化、企业化的城市开发建设模式，不仅有效化解了城市建设的资金瓶颈，而且可以将效果与效益统一起来。”刘建国对城市建设曾作过专门的研究，在他看来，中国的城市建设从理念到操作，都存在不少问题。理念上是过度现代化，追求高大全，非常奢侈和浪费；操作上，政府只讲效果不讲效益，只求好看，花多少钱则不在乎。

“企业讲效益，所有的投资都要进行成本核算。企业从经济角度衡量，而政府从效果角度来考量，这样就能把效果和效益有机结合起来。”这种在刘建国看来一举双得的新模式，在实施过程中，却出人意料地遇到了很大的阻力。

有些人对这种模式不理解，对企业投资进行城市建设存在很多质疑。在城市建设中，江阴方面与靖江本地人不可避免地会产生利益上的冲突。而那些被拆迁群众的反对则更为激烈，他们甚至把刘建国看作是“拆迁狂”。

所有矛盾的焦点，都集中在了新模式倡导者刘建国的身上。一时间，网络和手机短信上，流传着很多对他的诬蔑和人身攻击。也有人不断写信到中央和省纪委告状，更有甚者上街散发传单。刘建国面临着前所未有的巨大压力。

“不过反过来看也是好事，使我的心路经历了磨练。我一参加工作就当了干部，整个经历非常单纯，没有经受过很大的舆论和其他方面的冲击。所以，这几年对我的心路是一个很好的完善，使我能够承受各种复杂的局面。”刘建国告诉《决策》。

尽管心里很委屈，但刘建国觉得也能理解。因为他是外来干部，做的一些事情和以前完全不一样，很多人是以过去的眼光来看待发展，在没有理解以前存在种种疑惑，这很正常。“对于反对的声音，不要抱怨，也不要去追查深究，更不要让它影响你的情绪。关键是自己要想清楚，坚持地去做，要经得起时间、实践和群众的检验。”

“是非审之于己，毁誉听之于人，得失安之于数。”在刘建国看来，一个地方的主政者就要有这种心态。