建设国际化大都市 推进西部大开发上新水平

王学东

[摘 要] 西安作为关中一天水经济区中的核心城市,将在国家区域发展中担当重要的战略角色。西安建设国际化大都市重点突出两大战略——总量扩张战略和资源兑现战略。总量扩张战略主要是做大经济总量,做大城市规模,拓展发展空间;资源兑现战略主要是发挥历史文化资源、科教、金融服务、区位、产业、能源、城市服务功能等优势,并将这些优势资源转化为现实的生产力。

[关键词] 西安;国际化都市;建设发展;主要战略

目前,国家正在酝酿制定下一个十年的西部大开发措施,将进一步加大支持力度,更加注重基础设施建设、更加注重生态环境保护与建设、更加注重特色优势产业发展、更加注重保障和改善民生、更加注重改革开放,着力增强和提升西部发展保障能力和自我发展能力,推动西部地区经济社会跨越式发展。我相信,下一个十年,西部地区将迎来更好的发展机遇,发展的活力和能力将进一步增强,发展的前景将更加美好。

当前,随着《关中一天水经济区经济区发展规划》的实施,成渝、关天、环北部湾等重点经济区成为了西部在开发的三个新增长极,对深入推进西部大开发具有至关重要的带动作用,西安作为关中一天水经济区中的核心城市,将在国家区域发展中担当重要的战略角色。

《关中一天水经济区发展规划》从国家层面对西安的定位是:着力打造国际化大都市。到2020年,都市区人口发展到1000万人以上,主城区面积控制在800平方公里以内。把西安建设成国家重要的科技研发中心,区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。这个目标要求西安的发展不能只满足于自身的提高和局部区域的合作,而要在全球范围上参与分工、竞争,在全球范围配置资源,城市管理水平进一步与国际惯例接轨。这就要求西安进一步确立国际化、现代化理念,学习和借鉴国际通行的规则、标准,加快经济运行、城市建设管理、社会服务与国际接轨的步伐,在更大的范围、领域和更高的层次上参与国际经济技术文化合作和交流,全面提高对外开放和参与国际竞争的水平。

要实现西安的发展目标,就需要我们首先必须明确西安发展的总体思路和战略主攻方向。我认为,西安城市发展的总体思路就是围绕建设国际化大都市这一宏伟目标,坚持重点突破,有序推进,不断提升对国际、国内、西部三个市场的影响力。在国际上,要打造展示华夏文明的基地、中西方文化交流平台和世界一流旅游之都。在全国,要打造重要的科技创新基地和先进制造业基地。在西部,要打造领先的经济核心,成为西部的物流、金融、商贸、会展、宜居和创业中心,成为西部的展示平台。

西安的战略主攻方向的设定,就是要完善发展战略体系,重点突出两大战略,就是总量扩张战略和资源兑现战略。

一、第一个战略:总量扩张战略

城市总量包括了城市的经济总量和城市规模,是衡量一座城市地位与影响的主要标尺,决定了其发挥作用的深度和广度。当前西安的长期任务就是扩张总量。只有实现城市总量的提升,才能实现西安跨越式发展。只有做大总量,才能带动大关中,引领大西北。只有做大总量,才能与京津冀、长三角、珠三角等区域进行对话。只有做大总量,才能真正实现国际化、现代化、最终实现量变到质变的转化。因此持之以恒地扩张总量,成为了西安长期发展战略的首要任务。

1、做大经济总量

经济总量不大是制约西安发展的最突出问题。要实现经济总量的快速跃升和持续提高,积极参与全球化竞争,产业发展就成为了当前的重中之重。产业是城市发展的永动机,是兑现城市价值直接的手段和最有效的方式。一个城市是否有活力,也主要体现在产业的发展上。透过产业经济学的理论和世界工业化国家的发展经验可以看出,一个城市的经济增长往往是由数个主导产业的高速发展带动起来的,如芬兰、日本和国内的青岛、宁波等城市。当前西安产业发展的重点,就是要着眼于提高国际、国内竞争力,把握世界技术革命和产业革命的趋势,制定正确的产业发展战略,加快经济结构调整,形成与国际分工相连的产业发展格局。结合西安实际,我认为要构建以高技术为支撑的西安现代产业体系,提升西安产业规模。进一步细化和完善以五大主导产业为核心的现代产业,重点发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业四大门类为主体的现代产业体系。大力推进电子信息、新材料、生物医药、环保和新能源、航空、航天、汽车、通用专用设备制造、输配电制造、旅游、文化、金融、物流、会展、服务外包和现代农业等16大产业重点产业发展。全力推进高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、阎良航空高技术产业基地、西安民用航天产业基地、国际港务区、环城墙经济区、秦岭北麓生态休闲旅游区、渭北工业聚集区和沣渭新区11大重点产业发展平台建设。同时要建设好各区县产业园区。

2、做大城市规模

以开发区建设和山水西安为抓手,不断拉大城市骨架。在中心唐城老区,充分利用西安城墙内的独特资源,形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安著名旅游品牌,使中心城区成为集商贸、旅游、服务、居住等功能为一体的综合区,打造环城墙经济圈。在东部浐灞新区,建设好浐灞生态区、纺织城地区、国际港务区等,打造集生态、国际会展、现代物流、居住等功能为一体的城市新区。在西部沣涝新区,包括高新技术开发区二次创业区、汉长安城遗址、阿房宫遗址、昆明池及其周边区域、长安产业聚集区等。依托周、秦、汉文化资源及沣河、汉昆明池等生态资源优势,打造西部新区。在南部新区,包括秦岭北麓生态区、曲江唐文化区、南部文教区、西安航天基地。以生态旅游、文化、科教为依托,使其成为城市新功能区。在北部泾渭新区,包括经济技术开发区、行政中心、渭河周边区域、北客站区域、泾渭工业园等。将城市北部逐步建设成为以装备制造业为主导,以生态、旅游、居住为一体的综合性新区。

3、拓展西安发展空间

增强西安通达性。解决西安进得来、留得下的问题,大力发展交通、通讯等城市基础设施建设,保证与世界的密切联系。使西安与世界的人员交流、信息和货物的交换更加便捷。

积极向外拓展,寻求更大范围的合作。推进关中一天水经济区经济一体化水平。以实现西(安)咸(阳)经济一体化为突破口,在经济区内形成非常紧密的经济共同体。推进西安与1小时交通圈内城市间的经济联系,使西安成为中西部重要的经济交往中枢城市。推进西安与西北各市的合作与交流。进一步密切西北地区的经济联系,加强在产业、能源等方面的沟通与协作。推进西三角之间的合作。构建“西三角经济圈”,联合重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群,打造中国经济增长第四极。推进西安与丝绸之路沿线城市合作,包括西北主要城市、中亚、西亚、里海、地中海及欧洲等国家和城市,打造国际“新丝绸之路”,为西安开展国际合作打开空间。

改善投资环境,推动总部经济发展。提升西安的服务能力,为企业总部提供商务、金融、交通、通信、法律、财务等商业运行基础条件以及总部政策、总部文化等相关总部发展软件环境,并完善城市生活的整体性。将西安打造成为中国,尤其是中西部地区大中型企业和国外投资企业总部所在的首选地区。抓住世界产业转移的机遇,寻找跨国公司的需求与西安优势、发展方向的结合点,进行大规模的招商引资,增加跨国公司的国际金融机构分机构的入驻。

二、第二个战略:资源兑现战略

资源是城市发展的基本,富集与否决定着一个城市发展的高度可持续性,而能否充分兑现决定了城市发展脚步的快慢,西安的历史、文化、旅游资源是世界级能量等级的,科技、教育、区位、制造等方面资源是国家级能量等级的。要实现西安的大跨越、大发展,就必须将这些优势资源转化为现实的生产力,这成为了我们长期发展战略的重点。

1、发挥历史文化资源优势,打造彰显华夏文明的历史文化基地、一流的世界级文化中心和国际一流的旅游目的地。强化西安文化是东方文化的代表性内核的概念,要打造中华民族“根文化”、全球第八大奇迹、中国道教文化祖庭等西安文化品牌。大力做好西安文化的宣传和推介工作,进一步提升西安的影响力和知名度。用产业化和商业化的思路来激活历史文化,使其绽放现代光彩,并反过来为西安的经济发展服务。特别要把文化产业和旅游产业有机地结合起来,为旅游者提供喜闻东见的文化大餐。

2、发挥科教优势,打造亚洲知识和创新中心、国家统筹科技资源改革示范基地。加快构建产学研合作新体系,建立创新服务的共享机制,创新科技人才的机制,建立军民结合共建机制。争取用3年至5年时间,通过配套改革,突破科技资源条块分割、配置不当的体制性障碍,率先建立高效整合利用科技资源的体制机制,为统筹科技资源、拉动经济发展提供制度支持,成为国家重大政策的试验基地,创新型城市的示范窗口。进一步促进科技资源的统筹,以市场各类主体的共同利益为基础,以资本、技术为纽带,以项目为载体,以做大增量为重点,优化配置并加快兑现科技资源。

3、发挥金融服务优势,打造区域性金融中心。进一步优化西安金融生态环境,健全区域性金融体系,积极推进区域性金融运作与交流,力争在2020年以前建设成为西北地区金融中心,2020年以后进一步扩大金融中心的服务范围,逐步将西安建设为亚欧经济带上重要国际性金融中心城市。

4、发挥西安区位优势,打造中西部贸易物流中心和内陆港。加快西安国际港务区建设,依托区位条件将西安建设成为以航空货运、国际中转、多区联运、批发配送、信息服务等为主体,以国际物流为重点、区载物流为基础、城市配送物流为支撑,提供信息、通关、内陆堆场等一体化的内陆港。使西安成为西部地区最大的国际港口型城市。

5、发挥西安产业优势,打造全国先进制造业重要基地。进一步加强同西北城区城市的产业联系,与其进行专业化分工合作,重新组合资金、人才、技术等生产要素,促进西北地区的经济往来和融合。西安作为西北的最大的产业城市,要充分发挥示范、辐射和带动作用,建设大西北的产业基地,引领大西北发展。

6、依托西北地区能源优势,打造西安能源加工、服务和中转基地。以产业合作为重点,将西北地区资源、原材料优势(煤、油、气、盐、聚氯乙烯、电解铝)与西安的市场、区位、能源化工装备制造、科技、人才等优势更为有机的结合,共同构造产业链,打造陕北——西安——东部的“L”型的物流和价值流,将西安打造为国家能源储备基地、能源精细加工与中转的综合能源基地,为西北地区能源合作提供技术、科技服务基地。

7、发挥城市服务功能优势,打造国内一流宜居城市。构建以秦岭北麓生态旅游景观带和河湖相依、水景相连的西安水景观体系为核心的“山水西安”。进一步提升西安教育和医疗的影响力和辐射力,完善西安的教育基础设施、高等教育环境和医疗条件,打造全国一流的教育基地和医疗中心,吸引更多的人才来西安定居和就业。

我相信,只要我们坚定不移、持之以恒地按照这个发展战略来实施,西安就一定能够实现她的奋斗目标,就一定能够在西部地区共同发展中发挥出更积极的作用。