我国乡村建设发展的SWOT分析

李伟春

[摘要]我国乡村建设发展速度缓慢且不平衡，当前乡村建设仍然存在很多问题，但同样面临许多机遇。如何增强乡村发展活力，带动乡村经济发展，缩小城乡发展差距，是我国乡村建设发展的目标，也是实施科学发展观的一项具体措施。基于此，文章运用 SWOT分析法，对我国乡村建设发展的内在优势和不足、外部机遇和威胁进行了梳理和分析，并提出一些乡村建设发展的参考建议。

[关键词]乡村；建设发展；SWOT分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643198

乡村是一个区域概念，是指城镇以外的其他区域，包含集镇或农村。在乡村这个区域系统内包含着经济、文化、生态等丰富内容。而我国乡村建设发展相对城市而言，发展速度缓慢且不平衡，乡村建设仍缺乏统一的合理规划，乡村建设发展仍然存在许多问题，面临许多挑战。

1我国乡村建设发展的SWOT分析

11乡村建设发展的内在优势（S）

111农业经济呈现多元化

工业和服务业的加速发展，其经济效益逐渐影响传统农业的分化，农业生产开始由传统的“精耕细作”向规模化、机械化转变，由单一的种植、养殖农业经济演变成向产前、产中、产后多产业部门共同发展的多元化经济。一方面，极大地提高了农业的生产效率；另一方面，农业产业经济的多元化助推了农村经济的增长，农民收入得到显著提高。

112农民自身有了发展诉求

乡村经济向第二、第三产业并进，“乡镇企业”不断出现，扩大了对各种类型的农业技术型人才的需求。同时，国家政策积极鼓励农村地区自主创业，确保农村经济的有序运行。此外，城乡一体化的发展，使农村开始呈现多元化的倾向，农民逐渐冲破了传统安于现状的小农意识，重新树立了创新、进取、理性、开放的新思维，对农村环境、居住条件有了新要求，迫切希望改变农村现状，农民自身对发展农村有新的诉求。

113乡村地区资源禀赋优势

农业生产效率的提高，乡村产业结构的调整，乡村地区剩余劳动力资源丰富，这也有利于向乡镇企业输送劳动力资源，优化乡村经济产业结构，带动乡村经济的发展。此外，我国乡村地区地大物博，自然资源丰富，传统文化厚重，开发潜力巨大，可以发挥自然山水风光优势和乡村文化特色，积极发展乡村旅游和特色农业，实现乡村经济的多元化，带动农民增收。

12乡村建设发展的内在不足（W）

121乡村基础设施仍然薄弱

在国家政策支持和资金的投入下，乡村基础条件进一步得到改善，但点少面窄，没有全面铺开，且地域差距大，大部分乡村仍然基础设施薄弱，特别在自来饮用水供给、污水处理、文化、卫生服务设施等方面，成为制约乡村经济发展的瓶颈。农田水利建设、乡村饮水安全工程建设、乡村公路建设、乡村能源建设、乡村邮政设施建设、乡村信息基础设施建设、乡村医疗卫生服务建设等都有待进一步加强，与全国的发展水平差距日益增大。

122乡村建设缺乏合理规划

目前，我国大多数乡村建设基本上处于农民自由无序的发展状态，村民往往将房屋建在交通干道旁，追求向城市看齐，不求特色、盲目攀比，随意性较大。导致村落景观布局混乱，空心村凸现，乡村建设处于缺乏合理规划的状态。另一方面，现代建筑方式逐渐取代乡村地区的传统住宅，一些地区甚至照搬城市的建设模式，在大片传统农宅重建的同时，一些见证了乡村兴衰历史的古建筑却因为缺乏保护而逐渐衰败，甚至破坏，致使乡村景观的特色渐渐消失。

123乡村建设资金筹措困难

长期以来，乡村经济相对落后，家庭负担大，乡村人口受教育水平较低，使乡村人口素质远远落后于城镇居民文化水平。而有一技之长或受过高等教育的农民又源源不断地向城市转移，加剧了乡村农民素质低的现状，导致农民收入增长也受到一定限制。在乡村地区农户之间独立分散经营，农业带来的收入有限，农民本身贫困，想要自筹资金发展乡村经济存在很大困难。

13乡村建设发展的外部机遇（0）

131国家政策的支持

21世纪以来，我国综合经济实力显著增强，可以给予乡村地区更多的资金和政策支持，用于扩大就业、增长收入，为乡村经济社会建设发展创造了更好的环境。为了落实发展新理念，加快现代化农业的发展，有效促进农民持续增收，仅2016年国家就颁布了52项农业优惠政策措施，包括農业支持保护补贴政策、加强高标准农田建设支持政策、种植业结构调整政策、推进现代种业发展支持政策等。

132农业科技革命的推动

世界农业科技革命来势凶猛，以科技为主导的现代化农业正在提质加速，未来农业的发展必然走农业科技创新的发展道路。农业科技的迅速发展成为推动农业科技进步和快速发展的强大动力。此外，国内的高等院校和研究机构聚集了一批农业科研力量，在多年的农业实践中，研发、推广和储备了一大批先进适用的农业科技成果，为促进乡村发展提供了强大动力。

133统筹城乡发展全面铺开

统筹城乡发展，就是要更加注重农村的发展，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济的全面发展。城市化伴随的工业化、商业化，为第二、第三产业提供发展的机会，同时也提供了巨大的就业市场，有利于乡村富余劳动力就业转移，而且也为他们提供了接受文化教育的机会和掌握现代技术、商业信息的机会。许多农民在城市工作一段时间后，回到乡村，利用自己掌握的技术、信息和资本，成为致富的能手，带领村民致富，为乡村和谐社会建设做出贡献。

14乡村建设发展的外在威胁（T）

141农产品市场竞争压力加大

随着农业机械化水平的不断提高，世界农产品市场供应相对宽松，而经济全球化趋势进一步加强，国家不断地放开了市场，同时也逐步地减少了对国内农产品出口的补贴和保护，农产品的进口市场关税将继续下降。我国农产品正面临国内外市场上双重挑战。另一方面，由于我国乡村地区土地分散经营，没有产生规模化经营，专业化水平较低，更多的是依赖资本和物资的投入。此外，经济发展过程中也出现工农业产品剪刀差，使农业发展更加处于不利地位，以农业为主体的乡村经济发展受到极大限制。

142乡村经济发展重工商轻农业

工业化与城市化的高速发展，对乡村经济社会的发展带动效应明显。但在发展过程中，更看重工商业的比重，有些地方甚至急于推进工业化，盲目招商引资，引进了一些高污染、高耗能的淘汰项目，导致大量农业耕地被占用，造成乡村地区生态环境的破坏，乡村耕地资源和水资源日益短缺，这与实现乡村经济社会文化生态的协调发展相背而驰。另一方面，城市的吸引和乡镇企业的发展，吸纳了大量农村劳动力，许多农民放弃了原来微薄收入的耕地，导致乡村地区出现大面积荒田、荒地、荒山现象。

143城乡差距扩大激化了社会矛盾

统筹城乡发展正在不断升温，而与此同时城乡二元结构体系愈加明显，城乡差距进一步拉大，城市的高速发展加剧了对农村劳动力资源的需求和其他资源的汲取，给我们所呈现的是欣欣向荣的城市高楼景象和逐渐凋谢的空心村。一方面，城市经济的快速发展导致城市土地资源紧张，房价不断上涨，而源源不断流入城市的农村人口和城市底层收入的人口都面临巨大的生活压力。另一方面，农村经济的滞后发展，农村人才和资源的流失现象，更限制了农村地区经济的发展。

2乡村建设发展的几点建议

21发展科技支持现代农业

发展现代农业，形成科技引领和支撑乡村发展的良好局面，应坚持以科技进步为根本动力，加大农业科技投入，充分发挥科技在保障和改善民生方面的引领和支撑作用。未来农业发展必须依靠农业科技，走农业科技创新发展道路，才能跟上世界现代农业发展步伐。现代农业必须依靠农业信息技术创新，借助于信息技术与方法，可以突破传统障碍，建立起满足现代生活和社会经济发展对产品需求的现代农业生产体系。

22培育新型农民

农民是乡村建设的主体，而目前我国农民多数直接从事着农业生产，生产方式具有一定的盲目性。由于农村地区整体文化素质偏低，技术能力有限，这直接制约了我国乡村的建设与发展。乡村经济发展不仅需要科技的投入和农民持续的增收，更需要具有高素质和一定技能的乡村劳动力。培养造就新型农民，就需要加大对农民的教育或人力资本投资，包括农村义务教育、技术教育和科技培训等方面的投资。让有文化素质、会经营的新型农民队伍扎根乡村，支持乡村建设，是乡村建设最为迫切的要求。

23加强乡村基础设施建设

切实加强乡村基础设施建设包括：进一步完善乡村水、电、路等基础设施，实现乡村公路的硬化，完成乡村电网改造，提高自来水的普及率。进一步加强乡村生态环境建设，垃圾集中处理，坚决控制乡村污染源产生；推进乡村危房整治和新式农居建设，美化乡村建筑，加大绿化，营造良好、健康、和谐的乡村人居环境，实现建筑美化、环境绿化、路灯亮化的目标。进一步改善乡村办学条件，推进乡村教育、医疗和文化等社会事业发展，尽快缩小城乡间公共服务差距，实现城乡统一协调发展。

24发展乡村特色经济

随着乡村产业结构的调整，乡村经济的发展需要构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型经济发展模式。在当前生態经济的推动下，回归自然、绿色消费、低碳消费已成为一种新的消费趋势，为我国乡村经济的发展提供了巨大的潜力和市场。广大乡村地区可充分利用资源优势，因地制宜，扶持文化休闲产业的发展。今后应加大对相关产业的投入力度，突出特色产业的发展。同时，由于农业所需劳动力比例逐渐下降，剩余劳动力资源丰富，应推动劳动密集型产业，吸纳乡村剩余劳动力，带动乡村经济发展。

3结论

乡村经济发展是全面建设小康社会的重点，也是我国宏观经济发展的基础。在乡村建设发展过程中，既要完善乡村基础设施的建设，培训新型农民；又要不断推动农业经济多元化产业的发展，促进乡镇企业和乡村特色经济的发展；还需要国家政策和科技的投入增强乡村经济发展活力。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”

参考文献：

[1] 张小林乡村概念辨析[J].地理学报，1998（4）：79-85

[2] 陶然21世纪初“新农村建设”的规划策略与方法研究[D].成都：西南交通大学，2012

[3] 孙成军转型期的中国城乡统筹发展战略与新农村建设研究[D].大连：东北师范大学，2006