聚集网络民意　促进社会和谐

2009-07-02张利彬王勇

学理论·下 2009年4期

张利彬　王　勇

摘要：网络民意具有许多传统民意表达所不具备的优势和特点。网络民意对中国公众的民意表达、便捷而有效地维权反腐败、改变政府的决策以及推动民主政治与公民社会建设具有积极意义，对和谐社会建设有重大影响。网站论坛的工作人员应采取一系列的操作手段聚集真正的民意，为构建和谐社会服务。

关键词：网络民意；和谐社会；聚集民意

中图分类号：C913.67 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2009）08—0035—03

从目前中国互联网上网的人数，从官方比较权威的统计数据是超过了3个亿，约占据了全球23%的上网比例，达到了第一。[1]《第三次浪潮》中就对信息网络时代的到来作过逼真的描述，一个美国记者的书《世界是平的》讲述了网络时代把世界弄成了一个平台，这当然也意味着为公众的民意表达提供了一个无限广阔的平台。如何使它为构建和谐社会更好地服务也成了一个全新的问题。

一、网络民意的涵义及其特征

民意这个概念是始终存在的，是人民意识、精神、愿望和意志的总和，作为社会真理的坐标，它是判定社会问题真理性的尺度。[2]（P101）但是在网络没有出现之前是很少见的，而网络民意更是在这几年才逐渐形成这个概念的，因为在互联网发展之初并没有这样的平台，在一开始的时候只是一个浏览信息、搜集信息的平台。所谓“得民心者得天下，失民心者失天下”。自古以来，各国的政治家、思想家无不重视观察民意的动向，体察民意的呼声，按照民意来制定决策。

随着互联网日益走进普通老百姓的生活中，它以其独特的技术特性营造了一个宽松的话语空间。在这里人们能畅所欲言地表达自己的诉求和意见，发表对国家事务和社会问题的看法，由此开辟了一个全新的体现民意的新通道，一种新的民意也随之产生——网络民意。

互联网技术的发展为网络民意提供了一个很好的支持，为网络民意的产生提供了一个平台，最主要的是通过论坛、博客、跟贴、百度吧等形式使网民的意见得到了一个释放的平台，它主要是让更多的网友在网络上自由的发表观点，在网络上发表自己的看法是比较方便的。网络民意实际上基于网络技术基础，就是老百姓主要通过网络这个传播方便快速的平台，利用互联网论坛和新闻跟帖等手段，从各个方面，包括对自己生活当中、社会上发生的一些事情、国家的政策、以及国际事务等一些社会问题自由发表评论，把自己的意见、看法和观点表达出来，聚合某种愿望和诉求，从而形成的某种民意。

网上的民意表达与上占时代的“民谣、民歌、民风”并无二致，只是一种更为现代化的表达手段和工具而已，是基于现代互联网技术支撑下的一种民意表达方式，因此它也具有许多传统民意表达所不具备的优势和特点。作为网络民意有以下几个特点：网络民意的客观性；极强的时效性；网络民意交流范围特别的广泛，具有互动性强、非常高效的传播性的特点；参与的平等性和广泛性；表达意见或诉求的直接性和真实性；议题的多样性；组织形式简单化；某种程度上的倾向性、情绪性、非理智性；影响较其它媒介深远，等等。这些特性在一、两年之后才会得到比较快速健康地发展。

二、网络民意的意义

第一、网络时代的到来为中国的民意表达开创了极其宽广的天地，网络在很大程度上满足了中国公众的民意表达，为之提供了一个无限广阔的平台。网络民意为公众参与社会建设提供了N多机会；论坛里的这些民意，有很多网友发泄的情绪在里面，其实他是有益的，有利于社会的和谐；民意表达又使事件的曝光变得不可避免，对其处理也变得透明、“零距离”并得以深化，它对于及时迅达地反映民间疾苦、政策时效，特别是官员的优劣有着相当正面的作用。各级决策部门如果忽视了这条把握民情、国情的重要渠道，将会犯下极大的错误。

第二，网络民意具有监督功能，它已成为畅达民意，维护权益，鞭挞腐败便捷而有效的手段。网络监督从来没有像今天这般引人注目。新年伊始，人民日报相关版面与人民网联合进行一项网上调查显示，参与调查的网民有87.9%非常关注网络监督；当遇到社会不良现象时，93.3%的网民选择网络曝光。网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。但也有40.8%的网友认为网络监督不具备合法性，只是一种网络暴力[3]网民通过网络反映身边、基层问题的情况并不少见。2008年，中国大事频发，波澜迭起。联想到南京“天价烟”事件、浙江温州和江西新余“公务员公费出国旅游”事件等一系列网络监督案例，像周久耕、董锋、林嘉祥……这些原本不为人知的姓名，因网友的“青睐”而“名扬天下”。 ……种种事例表明，网络作为民意表达的渠道并非虚拟，而是发生着日益重要的影晌。一个个网络监督事件显示出民间数量庞大、无所不在的网民正在成为重要的监督力量，显示出网络反腐的巨大威力，通过网络民意促使一些事件的解决。网络监督从来没有像现在这样引人注目，夺人眼球，迸发出耀眼光芒和勃勃生机，在维权与反腐中凸现蓬勃生命力。通过网络这条倾听民意的重要渠道，党和政府可以借助民众的力量完善干部管理机制，完善党员的纪律约束机制和司法惩戒机制。从这层意义上说，网络的发展不仅是一场信息革命，也是政治民主必然要经历的发展进程。

第三，重视网络民意的的决策性，它对政府的决策改变起到的积极作用。网络作为民意表达的渠道并非虚拟，它对和谐社会的发展是有一定的决策性。现在互联网的出现使得搜集信息更加便捷，其影响日益扩大，网民通过新闻跟贴、论坛发贴、网上签名等方式在网上迅速形成舆论，网络正成为民意表达汹涌的场所。这使得网络民意的影响也越来越广，越来越引起党和政府决策阶层的高度重视，使很多问题都得到及时解决。2005年初，温家宝总理曾说过：“网民们对国事的关心，深深感动了我。他们的许多建议和意见是值得我和我们政府认真考虑的。”[4]现在的这种网络的表达平台不仅可以不断的调整党和政府的政策或一些决策，而且会疏导民众的一些情绪。政府所要作的决策非常的多。包括各种各样的决策，网友反映的也是从各个方面进行的，包括普通老百姓的衣食住行等等。中央和因务院设有专门机构，每天从网上搜集重要信息供领导人参考，网络舆论已经成为一种“公开的内参”。网络民意并未因其载体的虚拟性而虚拟化，它依然源于现实，并作用于现实。

2008年6月20日胡总书记到人民网视察的时候，当时问总书记一般上网都做些什么？总书记说他一般很少上网，但是会抽出时间来上网。一般是浏览一下国内外的新闻，另外是通过上网了解一下网民在关心什么、了解什么，这也是对网络民意的一个很重要的认可，实际上说明得到了决策层的关注。第三就是胡总书记想通过上网看看大家对决策层提的一些建议和意见。[5]通过胡总书记这三句话，实际是对网络民意的一个总体的认可。从最近的引起全国反响的社会事件当中也确实可以体现出来，比如说3.14拉萨事件、圣火在法国受到骚扰的事件，整个网络的民意是很鲜明的，表达了公众对这个事件的看法。从现在整体的形势来看，网络民意可以提高整个中国公民的社会主体意识，网络民意在构建和谐社会当中发挥着越来越积极的作用。

第四，网络民意成为中国式民主建设新通道，为推动中国民主与法制的进程和公民社会建设做出贡献。我们应该更积极的看待互联网民意的表达，它推动了中国民主与法制的进程，这是一个非常重大的贡献。目前，从中央到地方，许多官员开始尝试电子政务在线办公。网络民意为一个民主平等的公民社会创造了前提条件。中国青年报社会调查中心的相关民调显示，71.9％公众认为网络表达将成为中国式民主建设的新通道；68％公众认为这有助于人们提出对国家建设有意义的建议和对策；57.3％公众认为这有助于拉近政府与民众之间的距离，建立亲民的和谐政府。实际上，近年来政府一系列的民生决策都在采纳网络民意。年初，中国青年报社会调查中心的调查表明，绝大多数人（94.9％）赞成公共医疗卫生服务回归公益性。[6]网络时代的到来在很大程度上满足了中国

公众的民意表达，从而也就使公众多年以来对平等话语权的追求出现了转折的新契机，这大概就是民主之光吧。

三、聚集民意的操作手段

对于网络论坛的管理者，每天上来的主贴、回复数据都是海量的。如作为大的门户网站，新浪论坛非常多，主要是时事论坛和新浪杂坛，这些论坛每天的点击量是非常大的。一般会选择一些有意义、有价值、比较理性的、反映网友意见的贴子发布出来。比如说像洪战辉等，提倡一些富有爱心的话题。像大家比较关心的话题比如说“华南虎”，政府拆迁过程当中的“钉子户”等，这些都会选择性的发布，对社会的影响是很大的。在日常的工作中网站论坛人员在众多的板块里面、子版栏目里如何操作，从分散在每一个角落里提取一些民意并聚集起来呢。

把网络上的民意汇聚起来这是难度比较高的事情。一个比较大概的结论，每家网站人员由于自己的平台不一样，用户的群体不一样，用户搜索、定位都不太一样，看法、做法也会有所不同，对民意的搜集都会有自己不同的手段方式。常见方法有以下几种[1]：

（一）设置热点的话题、专题、专栏，征集发帖跟进的方法

目前千龙网的网络论坛的管理者主要还是要严格控制、积极引导，但是在这样的背后每个论坛它的产品不一样，板块的分工也不一样。首先要知道网上的热点是什么，你设置这个议题他才会跟进话题。因为作为网坛的实际操作来看，他们有自己的体会，如果这个事情确实是热点的话，只要看每天新发的帖子中，有很多人发这个话题的，一般他们就会把相关的东西整理成一个热点的小专题。在这个专题里边把各自不同的声音提炼出来，然后看看最后网民的跟贴，这样大概就会分出一个不同的观点。这样操作，在发帖的环节里知道网民的几种观点。

东方网每个月会设置两到三个话题，就像采编每年会做一个发布表、一些热点事件或将要发生的大事他们会做一个规划，一方面跟踪最近发生的重要的热点事件做一个主题。把网友完全无序的发帖引导到几个相对集中的主题，让大家发帖。一方面是引起他们的兴趣，另外就是为网坛收集民意提供支持。不见得是要由论坛的核心版主来论坛里发表一些看法、意见之后，通过一些聊天工具互相之间做一个沟通，相互收集民意。

（二）专题调查法

新浪网坛作一些调查，比如说像新浪会有一个“问总理”的专题，有问题问温总理。比如话题是比较敏感的内容在这个专题上发表的帖子和评论必须经过监控编辑的操作，选择一些有意义的、大家比较关注的、提出来政府也有可能解决的话题。而在5.12汶川大地震的时候，举行的“网上寻亲友”的活动，这个话题拿出来就开放一些，管理尺度可能就松一些，大家放的比较开。监控编辑也会开一个话题作社会调查，一般为社会关注点。比如说北京的单双号的限行，这样的话题监控编辑拿出来选项可能比较少，只有同意或者不同意，每一段时间或者一个星期，监控编辑根据网友的意见来制作什么样的专题做策划，监控编辑觉得针对性会强一些。

荆楚网论坛的工作方式之一就是很简单地发一个调查帖，把调查的内容写下来。比如说武汉队退出之后网友的几个态度，对中国足协、武汉队的看法，然后在社区总置。这种方式来的最快，但是只能看到网友对这件事情看法比例的多少。还有一些网友侧重于对方案具体落实的实施方案，有一些不同的观点荆楚网加以综合整理，然后做一个小专题，比如说武汉的综改区的方案获批，有些网友没有到“中部崛起”板块的习惯，管理人员就放到“和谐湖北”等，有一个版主告诉大家，如果有相关的看法和帖文可以通过QQ、MSN等方式告诉论坛管理人员，充实做专栏的内容。

（三）筛选过滤法

新浪网通过人力以及其它的方式对几千个板块里搜集民意。在没有改版之前板块特别多，应该有超过3000个板块，每个板块都有版主，一个是大家选出来的版主，另外是论坛监控的编辑人员，目前3000个板块里光是版主就已经过万了。编辑人员主要是由监控人员过滤出来的。这样就可以有很多的时间看一些比较敏感的帖子，或者是网友里面的那些版主拿不定主意的帖子监控人员进行一些操作。

（四）帖子置顶法

新浪网在作民意调查时，有时候也会在论坛、博客里搜集到比较有社会意义的、有价值的帖子，把它置顶或放在比较重要的位置。这样大家上网的时候都会第一时间的看到。

（五）团队合力沟通，引导、汇集民意

搜狐通过更多的手段来进行引导网友，因为他们的版面相当多，包括版主的序列也比较烦琐。搜狐有一个运营部，运营团队和版主团队会及时的和编辑沟通，把版主的帖子及时的发布上来，然后把民意汇集上来，然后编辑再根据汇集上来的民意进行整理、操作、推广，比如放在重要的位置，达到网民的声音最大化的表述，比如说单双号限行等，搜狐都是第一时间就汇集到网上。这就需要编辑首先要有一个意识，比如说热点的事件，哪些事件会在哪个版面里形成一个讨论的氛围，这个编辑首先要定位清楚，从中提炼出更好的观点出来，把帖文通过管理团队、编辑团队的配合，达到最好的推广效果。最后通过网民声音最大化的传播达到政策的改变。

（六）人工分类法

如果要精确到每个周期、甚至每个小时来提炼新闻热点，到论坛里作一个搜索、调查，强国论坛是尽可能通过人力的操作把散布在每个角落、板块的用户民意搜集起来。2008年的全国两会期间，该论坛做了一个帖子，这个帖子的有效回帖是3000多。阶段性的热点要求组员一周做一个论坛热点，比如针对最近的三中全会和土地流转，前段的问责风暴做一个帖子，把一些网友的原创的帖子整理出来后再进行解读。如果这个特别有价值，才会再做成页面，对网友做一个调查、辩论。这个事情出来之后，比如说金融危机当中的救市，有传言说国家已经准备注资了，这样一连串的信息公布出来，是一个动态的热点，不可能把所有的东西都囊括进来，但是这个工作总比不做好。

（七）点击结果汇总法

像新浪、强国等用户基数非常大的板块，可能用户在发表意见的时候，他们要得到更多的关注，就不可能像之前说的那样操作，在发主帖之前加一个关健词，其实这个用户根本不会采用。包括网坛人员做一个辩论，设置正方、反方，这个用户也完全不会在意。而像猫扑的大杂烩这样的论坛，反倒是感到民意的选择比较简单，认为更多的是网友在用鼠标来投票作出判断，大量的网民参与这个事件，它产生了民意。诸如说今天我老婆有外遇之类就不是民意。只有很多人关注的时候才是民意，比如说单双号的限行，参与的人数多了人们自然就能看到它。

至于编辑要做的事情，猫扑不太认同民意的说法，喜欢从正面的角度来看它就是“民智”，觉得民智也是非常重要的一部分。论坛管理人员要做的就是让民意变成民智，从互联网从业者的角度来考虑，把大家提供上来的东西提炼出来。他们通过很多的手段，每人都有挑选的方式，例如会出一个表给大家分享，也不是什么商业机密。像那一点击最多、回复最多的表，这就是最直接的民意了。会出编辑再来挑选符合我们社会主流价值观的东西出来，就是说这包含两个层面，一个是引导，告诉大家什么是我们主张的、推崇的、支持的；另外还有一个就是管理。

（八）主动沟通官方、当事方的方法

在处理帖子方面，荆楚网有一个处理突发性事件的例子。武汉队官方网站的球迷论坛在荆楚网上，2008年9月30日中国足协作出对单场比赛的处罚，10月7日晚上对武汉队撤销资格和罚款；10月份，湖北武汉队不满中国足协的裁判，退出了中超联赛。这在湖北引起了非常大的反响，四天来，每一夜论坛都有50个帖子，全部是关于武汉队退赛、对中国足协的不满、要到北京游行等，情况是非常紧急的。后来，网坛管理者联系俱乐部、足协，把网友的意见直接上传告诉他们应该出台一个怎样的政策，出来一个怎样的声音来安抚球迷，同时也是安抚关心足球的人和球员。武汉俱乐部在接到荆楚网论坛发布的这些消息之后很快就出来一系列的声明，球员会如何处理，武汉俱乐部只是退出中超联赛，并不是要解散俱乐部。这对安抚俱乐部的人心、安抚球员都起到了一定的作用。

任何事情都有它的另外一面，网络民意在表现积极作用的同时也有一些负面的影响。因为网络媒体自身的弱点，即互联网本身的虚拟性、无障碍性和网民的非真实性所产生的极大包容，也就必然出现了某种良莠不齐、真伪难辨、鱼龙混杂、泥沙俱下的复杂现象。说到负面效应，主要有以下几种情况：网上信息的准确性无法核实，匿名性在给网友言论自由的同时，让网络成了谣言的发源地；网络文化不健康，存在非理性的感情用事的语言暴力现象；利用网络爆料控制舆论导向；民意表达不全面，代表性不足，等待。这些负面影响需要官方、网站管理人员以及全社会的共同努力加以合理的规范和解决，规避一些负面的网络民意对社会造成的影响。

随着网络日益深入普通人的生活，现有网民结构与现实民众结构的差异日益缩小。网络以其独特的技术特性，正成为一个对现实社会有极大影响的交流空间和平台，它使网络民意成为民意的重要组成部分，在构建和谐社会发挥着日益重要的作用。

参考文献：

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[3]程少华，傅丁根.超9成网民看重网络曝光网络监督:蓬勃中呼唤规范〔N〕.人民日报，2009-02-03).

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[5]唐维红，刘海梅.胡锦涛总书记通过人民网强国论坛同网友在线交流〔GB／OL〕，http://politics.people.com.cn/GB2008-06-20，7406621.html.

[6]王聪聪田栋栋.71.9%公众认为网络表达将成为中国式民主建设新通道〔N〕.中国青年报，2009-02-06.

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