塑造民主行政文化观

[摘 要]行政文化是行政实践的精神成果,是社会文明与政治文明的构成。中国社会主义行政文化,在国家行政和社会主义建设中起着重要作用。本文根据我国社会主义民主国家的性质,塑造民主的行政文化观,在顺应时代要求的同时又丰富了行政文化的内容。

[关键词]行政文化 民主行政 制度保障

作者简介:张晓华(1985-),女,陕西渭南人,云南民族大学管理学院08级行政管理研究生。

在文化一范畴内,行政文化是指社会文化在国家行政管理活动中表现出来的特殊文化形式,它是在社会文化的基础上,通过行政机关及其行政工作人员的各种行政活动所形成的一种精神文化形态,是社会文化在行政管理活动中表现出来的一种文化形式,是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称。行政文化作为行政系统的“软件”部分,对行政管理发挥着巨大的影响作用。本文从民主政治的角度来研究民主行政文化观,有助于在转型期间中国特色行政文化的建设,有助于推动我国行政体制改革纵深发展。

一、实行民主行政的方法

(一)坚持民主集中制是民主行政的主要组织形式

民主集中制的原则是政府行政主体必须遵循的重要行政原则,它对行政组织的活动和行政管理行为起着根本指导作用。在我国的民主集中制原则中,一方面,我们所要求的政府,必须是能够真正代表民意的政府,这个政府一定要有全中国广大人民群众的支持和拥护,这就是民主制的意义。另一方面,行政权力的集中化是必要的,当人民要求的政策一经通过民意机关而交付与自己选举的政府的时候,即由政府去执行,其执行必能顺利无阻。这就是集中制的意义。只有采取民主集中制,政府的力量才会特别强大。

在民主集中制中,民主和集中是辩证的统一,二者相互依存,相互渗透,缺一不可。民主和集中之所以只能统一,不能割裂,是因为只有建立在民主基础上的集中,才是符合人民和国家利益的集中,也只有在集中指导下的民主,与集中相结合的民主,才是人民需要的社会主义民主。

(二)坚持全意为人民服务是民主行政的根本宗旨

“民主革命是人民的事业,社会主义革命是人民的事业,社会主义建设是人民的事业”,所以,我们的政府和干部在具体的行政实践过程中,必须时时刻刻把全心全意为人民服务作为出发点,而不是“半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务”。领导干部必须懂得他们的权力是人民给的,领导者只有代表人民群众,向人民群众负责,正确使用这一权力,全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众,一切以人民的利益为出发点。坚持全心全意为人民服务的宗旨,要坚持反对假公济私,损公肥私,以权谋私等各种不正之风和违法乱纪行为和现象,与腐败分子作坚决的斗争,维护党和人民的利益。

(三)坚持走群众路线的原则来推行民主行政

坚持走群众路线,是牢固树立民主意识,加快建设政治文明的有效途径。只有坚持走群众路线,才能在实际工作中切实实践民主精神;只有坚持走群众路线,才能了解民情,反映民意,顺应民心,集中民智,作出科学决策;只有坚持群众路线,才能凝结群众力量,顺利推进各项工作,创造优良的工作业绩。同时,坚持群众路线,有利于行政干部牢固树立正确的权力观,与人民建立血肉联系;有利于改变领导方式,促进行政干部队伍健康成长。实践是检验真理的唯一标准,而群众是实践的主体,是最直接的实践者,他们的感受最直接、最真实。高高在上的干部,是不可能感受到群众的疾苦,不可能感受自身决策的出发点是否代表了群众利益。

综上所述,坚持“民主集中制”、“全心全意为人民服务”、“群众路线”等原则,必须在行政主体头脑中扎下根来,成为当代中国行政文化的主旋律。只有始终坚持用民主的行政文化观来引导行政主体,逐步使这一价值观成为行政主体自觉使用的行为尺度,才能破除长期的封建专制主义统治下形成的价值观念。

二、实施民主行政实行的制度保障

(一)深入群众制度

所谓深入群众制度,就是关于行政人员要深入到群众中去,与群众打成一片,了解群众生活,关心群众疾苦,为群众排忧解难,培养群众感情,并牢固树立为群众服务的思想而建立的行为规定和准则。

建立健全深入群众制度,一是要做好规划工作,制订计划,确定人员、时间、地点和任务,订立目标,规定每个人的工作数量、工作质量和工作时限,还包括奖惩、激励措施,把行政人员的表现与其报酬、待遇密切结合。二是行政人员要实行轮换,每个人都要去亲身体验、感受,时间应定期轮派一年左右;地点要选择“到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作推不开的地方去”。三是在工作中要真正沉下去,要设身处地、实心实意想办法,帮助群众解决困难,使政府满足公民不同层次的要求,争取与公民期待相吻合。四是回来后要总结,深入群众有什么体会经验,工作中有什么不足之处,如何改进等等,都要在总结中反映出来。五是建立和完善深入群众的考核评议制度,总结评比要以群众的口碑作为判断的标准,对深入群众的先进行政人员要给予物质和精神奖励,对好的做法要进行宣传推广。

(二)完善学习制度

订立学习制度时应注意:一是对组织学习的教员先要把好培训关,他们要有过硬的政治素质和业务素质。二是循序渐进,分阶段解决不同的问题,不能老调重弹,内容无变化,产生对立情绪。三是对学习效果要进行检验,通过考试和工作实践检查学习效果。四是必须坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持一切从实际出发,要善于和群众保持密切关系,用科学的世界观和方法论,推动民主行政文化的快速发展。五是确立“终身学习”的理念。推动民主行政文化的建设在培育具有全心全意为人民服务的行政人员精神的同时,关注行政人员自身定位和职业发展规划,使他们形成只有不断学习,才能适应人民群众要求,从而不断推动民主行政文化观的塑造。

三、结语

今天,中国行政管理面临重大改革的关头,塑造、学习并发展民主的行政文化观,对于有中国特色的行政文化的建设具有重大的理论和实践意义。而行政文化的复杂性表明,塑造民主行政文化是一个庞杂的系统工程,不仅涉及到整个社会文化心理的整体提升和优化问题,而且涉及到微观领域内的公共行政人员的价值观的合理定位,因此,我国民主行政文化观的塑造和发展将是一个渐进的过程。

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