公路建设项目经济评价

周立军

摘要：公路建设项目经济评价是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容，是项目决策的科学依据。本文通过多个可行性研究项目的经济评价实际情况，对如何提高经济评价工作质量的方法和措施进行探讨，供同行商榷。

关键词：公路建设项目经济评价

0引言

公路建设项目经济评价是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容，是项目决策的科学依据。经济评价工作是一个多学科的系统工程，涉及到公路工程、交通工程、经济学、数理统计、预测学、计算机运用等方面的知识。本文通过多个可行性研究项目的经济评价实际情况，对如何提高经济评价工作质量的方法和措施进行探讨，供同行商榷。

1公路建设项目经济评价的内容与指标

由于公路是一项公共基础设施，公路项目以获得间接经济效益和社会效益为主，因此公路建设项目通常以国民经济评价为主，对于贷款或集资修建的项目，即收费公路还应进行财务评价。国民经济评价是从国家整体角度来分析，计算项目对国民经济净贡献以判断项目的经济合理性，通过所支出的费用与社会使用公路者获得的效益两个要素的比较来衡量。

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目角度分析，计算项目的财务盈利能力，目的是研究收费标准，测算过路费收入，动态计算贷款偿还年限等指标，分析项目的财务可行性。公路建设项目的经济评价指标一般有：经济效益费用比(EBCR)，经济净现值(ENPV)、经济内部收益率(EIRR)和投资回收期(T)。

世界银行在评审项目贷款时，在很大程度上取决于经济内部收益率ElRR。若EIRR＞12％，则认为可行；若8％＜EIRR＜12％，可分析酌情考虑；若EIRR＜8％，则工程项目一般不予考虑。在美国，一般要求EIRR≥15％时工程项目才能认为可行。

2公路建设项目经济评价的价格、成本、效益分析

价格是影响项目经济的重要因素，是衡量工程项目的尺度，在项目经济评价中，选定合理的价格体系是作出正确经济评价的前提。成本是公路工程建设项目经济评价的重要组成部分，也是投资决策的基础。公路工程项目的经济成本由投资成本、营运成本决定。项目的投资成本包括建筑安装工程费用，施工所需设备、工具器具及家具购置费，及其他基本建设费用如征地拆迁费、勘察设计费、实验研究费、水电费用、建设单位管理费用，招投标费、预备费等。项目营运成本指工程项目建成后所需要的养护维修费、更新费以及管理部门发生的应计入营运成本的其它费用。营运成本应从项目投入的始用年度起计算至项目的寿命期终。公路工程的经济效益是指该工程给国家经济带来的实际成果与利益。是在经济活动效益方面所得到的利益，是经济活动的净成果，公路工程的项目一般都是投资大，周期长，其经济效益在若干年后才能体现出来，其经济效益表现在：

2.1里程缩短而产生的效益B₁₀B₁=(老路里程－新路里程)×老路营运成本x新路交通量。

2.2由于营运成本降低所产生的效益B₂₀B₂=(老路营运成本－新路营运成本)×新路里程×新路交通量。

2.3由于新路车速提高，缩短运行时间的节约效益B₃₀B₃=(老路里程／老路车速－新路里程／新路车速)×客运系数×人均小时节约价值x新路交通量。

2.4由于新路车速提高，货运车辆周转期缩短而产生的效益B₄₀B₄=(老路货车营运时间一新路货车营运时间)×货运交通量×货运时间平均价值。

2.5由于老路交通量部分转移至新路，老路减少拥挤所产生的效益B₅₀B₅=(无新路的老路营运成本－有新路时老路营运成本)×老路里程×里程利用率x老路剩余交通量。

2.6由于交能事故减少，而带来的安全效益B₆₀B₆=(老路事故数－新路事故数)×事故单价；

经济效益B=B₁+B₂+B₃+B₄+B₅+B₆

3公路建设项目经济评价的不确定分析

项目的不确定性分析包括风险分析和敏感性分析。一般情况下，项目不作风险分析。但对于利用外资项目及有特殊要求的项目，应做风险分析。其分析的主要因素为：公路建设投资总额、交通量、贷款利率、收费标准、通货膨胀率、汇率、运营费用(养护管理)等因素。

敏感性分析。进行公路工程可行性研究，不能对所有的数据都预测得足够精确，往往是根据经验数据来推测，带有很大程度的假设，而工程开工后又不能保证不发生变化，因此，造成项目的经济评估具有一定的不准确性。

对于投资决策者来说，这些不确定的项目经济分析意味着一定程度的风险，即投资风险，如何在这种不确定因素条件下作出比较合乎情理的决策，就需要在项目决策之前做好敏感性分析，以便使决策者了解风险的大小与风险程度，采取有效的措施与对策，尽量降低风险可能造成的损失，保障工程项目顺利进行。建设项目可能发生的变化因素主要有工程造价、建设工期、交通量、汽车运输成本等、受影响的经济评价的指标有：经济效益费用比，经济内部收益率，投资回收期等。进行敏感性分析的目的是判断项目承受不确定因素变化风险的能力，一般具体做法是根据项目的实际情况，选择几项预计可能会发生较大变化的，如交通量、投资额等，然后，在以取得的评价指标成果的基础上，据以设定±10％、±30％、±50％等多个变化幅度范围，分别按规定计算的方法逐一计算分析经济效益费用比、经济内部收益率等指标，若这些指标仍然都符合规定要求和经济合理的话，则表明项目对不确定因数的变化具有较强的抗风险能力。

随着国家投融资体制改革的不断深化，经济评价作为项目决策的科学依据和可行性研究中的重要组成部分，其作用愈加重要，其研究深度也会愈来愈高。在当前西部大开发的进程中，公路建设如火如茶，为作好公路建设项目的经济评价，在充分收集、整理、分析基础资料的同时，应加强对项目评价参数的测算、分析以及方法的正确选取，并采用多种方案对比分析的方法进行经济评价，从而为项目的决策提供科学、正确的依据。对于某些国民经济效益显著而财务效益较差的项目，不仅可以通过地方招商引资优惠政策降低项目建设、运营费用；还可以通过协商，适当延长项目的运营期限(如收费年限、折旧年限)等来提高项目的财务效益，增加项目的抗风险能力。