庆县小腮镇水利建设中的问题及对策

孙　毅

中图分类号：F303.1 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2009）04-038-02

摘要：分析了现今余庆县小腮镇农田水利建设中出现的问题，并提出了一些合理的建议。

关键词：水利建设现状对策

在以农业为基础的中国三农问题是一个深受关注的问题。目前，我国农村，水利建设还存在很多严峻的问题。水利对农村建设发展中国特色现代化农业，形成城乡经济社会发展一体化新格局至关重要。必须加强加强农村水利工作的紧迫性，农民的生活生产与水有着密切的联系，发展农业，解决农民的问题，就必须先解决水利问题。

一、余庆县小腮镇水利建设存在的问题

余庆县位于黔中腹地虽有乌江穿境而过，但水运并不发达，是个典型的山区农业县。而在余庆县主要的农作物水稻需要进行水植。加上气候较为干旱，仅靠降雨根本无法满足农作物生长的需要。余庆县小腮镇地势起伏不平，土地更是零零碎碎，严重的不集中这给灌溉工作带来了极大的困难。

1.农田灌溉问题

（1）农田灌溉水利设施陈旧；余庆县小腮镇的农田水利设施——灌溉渠道大部分是由农民们自主挖掘的，如果仅靠村民们自主挖掘的渠道未用混凝土进行填充和修缮。水力资源得很容易就此损失。造成大量资源的浪费。建国以来，小腮镇的水利工程已初具规模，在水利建设的过程中我们也曾经建设了部分灌溉渠道，但是力度还不够，涉及的范围也还不够全面。

（2）农田灌溉水利设施布局不合理；农民们在挖掘灌溉渠道的过程中没有进行合理的布局和规划，长期以来的乱挖乱垦严重地破坏了水土资源的完整性带来了严重。造成了大量的水土流失，同时也给固沙防沙工作带来了挑战。在以往的建设中对于合理布局也有所考虑但考虑不全。所以修建完善农田灌溉渠和合理规划农田灌溉等水利建设设施是目前余庆县小腮镇的农田水利建设的重中之重。

2.防洪抗汛工作水利建设中的问题

每到夏季汛期来临，青菜沟、大窝凼、魁龙河、小乌江都会面临严重的洪涝灾害，如果任其自由的发展不加以任何管理的话，全镇绝大多数的农产品都会受到影响。认清形势、加强管理、全力做好山塘、水库安全防汛工作，确保人民生命和财产安全全面建设，防洪堤坝是目前搞好水利建设的关键。

3.饮水水利建设中的问题

自2000年以来，我镇共实施了40多处渴望工程，解决了7000多人的饮水困难问题。但是要实现户户用上自来水，从根本上杜绝到80米高程的地方挑水吃、到距离800的地方挑水吃、80天无自来水吃，彻底改变人居环境，不提高饮水质量和供水保证，还需要进一步的建设和完善水利建设工作。

4.建设良好的生态系统的问题

余庆县小腮镇地理条件复杂，水资源丰富但是山区水利建设相对滞后，与统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济与社会发展，统筹人与自然和谐发展的要求还有一段距离。当前，坚持以人为本把农民的积极性调动好、保护好、发挥好，大力发展民营水利建设，不断推进体制和机制创新，促进农田水利基本建设持续、健康发展。解决水土流失问题，采取工程措施、行政措施、技术措施，为大自然自我修复创造条件，保障人民的根本利益。是建设良好生态系统的关键。

5.水利设施建后管理难以到位

由于目前我镇水利基层服务体系还比较薄弱，影响了我镇水利工程建后管理的服务质量和效率，过去的许多水利建设项目中存在些许“重建设、轻管理”的现象，由于没有建立完善的管理体制，管理主体缺位，水利设备得不到很好的保护。很多以往建设的水利设备老化现象比较严重。

二、余庆县小腮镇水利建设中的对策及思路

为了搞好水利建设工作，我们余庆县小腮镇农业水利部门要做好服务工作，抓好典型示范，促进科技兴农，要抓基础设施建设，尤其是让水利建设成为农民增收的一个起点。要突出重点，制定出近期计划和远景规划，确保实现农民增收目标。。

结合我镇实际情况，现提出以下建设对策及思路：

1.规范管理，注重实效

农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施，它具有特殊性，不具有完全市场化的竞争能力，目前，农村水利工程建设和管理中，一家一户办不好，也办不了。农村水利工程的建设和管理工作，应该通过建立由农民用水户协会来进行解决，要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，加强长效管理。总结过去农村水利建设重建轻管的教训，加强农村水利建设工程的建后管理，按照水利工程的受益范围，通过租赁、承包等方式落实管理责任主体，建立工程管理责任制，确保水利工程“一建就管、边建边管”的制度，确保水利工程长效管理取得实效。

2.建立多元化投入机制

多方筹集资金，建立稳定的投入保障机制。一是积极争取资金。二是确实加大政府投入。

3.建设中应该注重处理好四种关系

（1）是正确处理好工程投入与工程效益的关系。农田水利建设虽然是公益性工程建设，但是也应当考虑其投入与产出比，即以取得最大效益为根本目标，然而在以往的工程中，这种投入与产出比却被忽视，对有些工程片面追求规模，对基本民情缺乏了解，没有向群众作广泛宣传和动员工作，又不测算工程效益状况，在投入大量人力、物力和财力后，建成的工程在防汛抗旱，农田灌溉中无用武之地，以致造成社会资源的浪费，因此，农田水利建设必须考虑投入与产出比，争取较小的投入取得较大的效益。

（2）是正确处理政府行政推动与尊重农民意愿之间的关系。在以往的农田水利建设中，各级政府过分依赖行政力量，忽略了依靠群众，很少深入基层，了解群众所想，没有完全把主动权、知情权、参与权交给农民，忽视了农民的意愿，使工作花费精力大，实际效用小，因此，在今冬明春的农田水利建设中，应该把变行政主导为行政引导，以农民投工投劳为主，国家补助为辅，无论是组织实施还是工程选择，都要让农民成为主体，真正体现农民的事情自己办。

（3）是正确处理实话新工程与改造原有工程之间的关系。建国以来，小腮镇的水利工程已初具规模，基本能满足该镇的农田灌溉，当前的主要任务应是改造现有工程，充分挖掘其潜力，而不应该只片面追求建新工程，上新项目。常常造成新工程效益发挥不好，原有工程效益发挥不了，今农田水利建设，应该从实际出发，统筹兼顾，以改造原有工程主，加强对原有工程的管理，使其发挥长效性。

（4）是正确处理好农田水利建设的表面性与实效性的关系。农田水利建设的表面性与实效性是相对统一的，在农田水利建设中，不应顾此失彼，但在以往的水利工程建设中，由于只注重表面工作，忽略了工程统一规划和因地制宜，一些水利工程自竣工之日起，没有发挥其应有的效应，致使农田水利建设流于形式，因此在今后的水利建设中，应该注重农田建设的表面性与实效性有机统一。

三、结语

水利建设是我镇农村建设中的重要问题，在水利建设中必须注重结合科学发展观，注重统筹兼顾，合理发展，以人为本。站必须实际落实中央一号文件，结合我镇实际情况，确实做好以下工作：

1.保障饮水安全，不断提高饮水质量和供水保证，与全面建设小康社会的要求相适应。

2.保障防洪安全，力争在两年内完成青菜沟、大窝凼、魁龙河、小乌江防洪堤的全面建设。认清形势、加强管理、全力做好山塘、水库安全度汛工作，确保人民生命和财产安全。

3.保障粮食安全，大力发展灌溉农业，保障有效灌溉面积，增加粮食生产面积，力争在两年内采取群众投工投劳，国家适当补助的办法完成20公里的沟渠防渗工程和病险山塘的维修，与时俱进地推进灌溉农业可持续发展，增加农民收入。

4.保障经济发展用水，逐步规范和完善用水的管理制度，鼓励群众合理开发饮用水资源，但要大力推行节约用水，适当的交纳水费，保障水利设施的长效性，不断提高水资源的利用效率和效益。

5.恢复和建设良好的生态系统，不断提高饮水质量和供水保证，与全面建设小康社会的要求相适应。

参考文献：

[1]刘肇祎.朱树人.中国水利百科全书．灌溉与排水分册.北京：中国水利水电出版社，2004

[2]徐彬士.沙鲁生.中国水利百科全书．城乡供水与排水分册.北京：中国水利水电出版社，2004

[3]富曾慈.中国水利百科全书．防洪分册.北京：中国水利水电出版社，2004.11