党的执政合法性基础与统一战线

龚浩亮

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2009）04-012-02

摘要：中国共产党要想实现长期稳固的执政，要想巩固其执政地位，就必须持续地稳固扩大自己的执政合法性基础。统一战线是一种政治联盟，根本任务就是争取人心，凝聚力量。中国共产党把统一战线作为获取执政合法性，获得普遍性认可，扩大阶级基础、巩固执政地位的重要形式。在建国以来的各个历史时期都有其独特的作用。

关键词：中国共产党；统一战线；执政合法性

中国共产党作为执政党，维护稳定的社会秩序，巩固自己的执政地位，是其根本的执政目的。要想实现长期稳固的执政，要想把自己的崇高理想付诸现实，就必须不断地，持续地稳固扩大自己的执政合法性基础，巩固其执政地位。合法性是对统治者和被统治者关系的一种评价体系，一切政治权力要想获得持久巩固的基础，都必须获得作为被统治者的公民的认可和支持。

统一战线是一种政治联盟，江泽民就统一战线做过这样的论断：“所谓的统一战线，其实质就是要在一个共同的目标之下，在共产党的领导之下，实现全国各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛的团结……根本任务就是争取人心，凝聚力量。”中国共产党高度重视统一战线的作用，把他作为自己战胜敌人的三大法宝之一。中国共产党要想获取执政合法性，首先必须获得普遍性认可，必须有广泛的社会基础。统一战线在扩大中共的阶级基础、维护自身合法性基础、巩固执政地位中都有极其重要的作用。

一、统一战线在社会主义建设中的扩大自身阶级基础、社会基础的作用

以毛泽东为代表的中国共产党人，从中国的实际出发，创造性地把马列主义的统战理论与执政党的政治合法性基础有机的统一起来，把共产党执政利益的目标的人民性与政治合法性理论所强调的政治合法性的“人民”根源性高度一致。毛泽东认为“有了全民族的统一战线，就有了胜利。我们的势力越大，胜利的把握就越大，这是一个很硬的道理”。执政之初，党通过发展、壮大人民民主统一战线，加速了国民经济的恢复与发展，为巩固新生的人民政权和建立社会主义制度奠定了坚实的基础。毛泽东早在建国前夕召开的中共七届二中全会的报告中强调：“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。”毛泽东指出：“在国内，唤起民众。这就是团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的统一战线，并由此发展到建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。”在中共七届三中全会上，毛泽东作了《不可四面出击》的重要讲话，指出：“全党都要认真地、谨慎地做好统一战线工作。要在工人阶级领导下，以工农联盟为基础，把小资产阶级、民族资产阶级团结起来。”“多少有点可能团结的人，我们也要团结。”毛泽东在建国后认真地总结了统一战线的作用后指出：“中国的统一战线有很久的历史，从新民主主义革命反帝反封建，到现在的社会主义革命。无产阶级是经过共产党领导统一战线的。我看统一战线有好处，又反帝反封建，又赞成社会主义，为什么要把人家赶走呢？是人多好些，还是把许多积极因素赶走好些呢？还是把积极因素团结起来好。要把民族资产阶级、小资产阶级（农村的、城市的）、宗教家等等都团结起来。团结了更多的人，阻碍就少些，事情就容易办得通。”毛泽东关于对统一战线的论述及在实际过程中的指导作用，为中华人民共和国的建立，为经济形势的基本好转，为土地改革的顺利完成，社会主义改造的完成以及社会主义一五计划的顺利实施都创造了极好的社会条件和政治环境，为中国共产党夺取政权并将长期执政奠定了合法化的坚实基础。当然也应当看到，毛泽东在统一战线方面也有重大失误。反右斗争严重扩大化，在党的八届十中全会上毛泽东提出的无产阶级同资产阶级的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，把社会主义社会中一定范围内存在的阶级斗争扩大化和绝对化。“文革”中这种“左”的错误更是发展到顶端，造成了许多忠贞的共产党人，许多同共产党有长期合作历史的朋友，许多有才能的知识分子，许多政治上热情而不成熟的青年，受到了不该有的不公正待遇。正是由于没有真正的重视统一战线在社会主义建设中的扩大自身阶级基础、社会基础的作用，造成了整个社会主义建设事业和党的事业的重大损失。

二、推进中国特色社会主义事业的前进步伐

以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，在总结建国以来正反两方面历史经验教训的基础上，拨乱反正，开拓创新，结合世情国情党情的新变化，结合党在新时期的总任务，继承并发展了党的统一战线的理论和传统，形成了新时期的统一战线思想。在实践中建立了新时期的爱国统一战线，重新发挥了统一战线的“法宝”作用，有力地推进了中国特色社会主义事业的前进步伐，重新赢得了人民的信任，强化了党的执政合法性基础。邓小平同志明确指出：“我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我们的革命统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。”“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”他继承和发扬了老一辈革命家关于统战的精神，进一步强调了统一战线仍然是我们取得胜利的法宝，他说：“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”邓小平深知社会主义现代化的实现，没有一个包括中华民族绝大多数在内的最广泛的爱国统一战线是不可能成功实现的。他创造性地将新时期统一战线的范围扩展成为“全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟”。这也就是说不管是共产党员还是非共产党员，是马克思主义者还是非马克思主义者，是无神论者还是宗教信仰者，是汉族群众还是少数民族群众，是国内同胞还是海外侨胞，只要是赞成祖国统一的爱国者，都是联合、团结的对象。邓小平指出，各民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”对于民主党派充分肯定了其重要性，焕发了他们及其各自所联系的一部分劳动者服务于党和国家事业的积极性。通过统一战线，加强各民主党派、各党外人士、团体等社会力量对中国共产党的监督力度。对于提高党的领导水平和执政水平，增强党的拒腐防变、抵御风险的能力，永葆党的先进性，稳定社会秩序，加强党的执政地位等方面发挥了重要的作用。

三、立足于国内外形势的新变化，顺应时代发展的潮流

以江泽民为代表的中共第三代领导集体，集中全党全国人民集体的智慧，立足于国内外形势的新变化，顺应时代发展的潮流，在总结我国及我们党的经验教训的基础上，为了化解矛盾、凝聚力量、整合社会，扩大并维护党的执政合法性基础，提出了“三个代表”重要思想，即我们党“必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”江泽民明确指出“最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关紧要。”而且“改革开放越深入，经济建设越发展，越需要加强统一战线和人民政协的工作。坚持和发展最广泛的爱国统一战线是一项关系国家和社会主义事业兴旺发达的战略任务。”“建设有中国特色社会主义，是全国各族人民的共同事业。我们党领导的爱国统一战线的本质是凝聚全民族一切爱国力量的大团结、大联合，要在团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素方面发挥自己的积极作用。在跨世纪发展的征程上，我们党和各民主党派、工商联及各界人士，都在建设有中国特色社会主义这艘伟大的航船上。在中国共产党的领导和邓小平理论的指引下，大家要同舟共济，齐心协力，各司其职，各负其责，战胜各种风险和困难，最终胜利到达实现社会主义现代化的光辉彼岸。”“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”广大民众的认同与否，是这个政权能否长治久安的决定性因素。而这种认同的重要基础就是执政党及其政府的政策和行为是否真正代表了广大人民群众的根本利益，所谓“得民心者得天下，失民心者失天下”。代表最广大人民群众的根本利益，体现了政党的政治代表性功能和政治整合能力，是政党取得执政地位和长期执政合法性的政治基础。

四、以人为本、全而协调可持续发展的科学发展观

以胡锦涛同志为总书记的党中央，着眼于党和人民事业发展的全局，紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，准确把握时代特征和中国国情，不断总结实践经验，不断扩展理论视野，不断做出理论概括，形成了以人为本、全而协调可持续发展的科学发展观这一重大战略思想。科学发展观对于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线具有重要的指导意义。胡锦涛同志指出：“巩固和壮大统一战线，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求。”“实践证明，我们的事业越发展，我们就越要巩固和扩大统一战线，统一战线的优势越得到发展，团结的人越多，我们的力量就越强大，我们的事业就越能向前发展！”

科学发展观的贯彻和落实需要多方面的因素和力量之间的保证，更需要一个稳定的环境。而统一战线的功能就在于协调各因素之间的关系，化解各方力量之间的矛盾，增进各方面之间的团结，为社会的发展提供一个稳定的社会环境。科学发展观的贯彻和落实需要广大人民群众的智慧和热情，只有充分调动人民的热情，激发人民的主动性，才能引导中国社会又好又快的发展。充分发挥统一战线和而不同的优势，可以激发广大人民的创造力和活力，扩大人民群众的参与度，团结带领广大人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力为科学发展观的落实提供积极向上的社会环境，为中国特色社会主义打下更为坚实的基础。

在新的历史条件下，中国已经发生了巨大的变化，社会结构日趋分化，新的社会力量也逐渐强大，各种利益群体之间矛盾逐渐显现。党只有整合新出现的各种社会阶层，代表最大多数人的利益，拓展更稳固更广泛的合法性基础，才能巩固自己的执政地位。这是执政党克服和避免自身合法性危机和寻找新的合法性基础的重要措施。胡锦涛深刻认识到：办好中国的事情，关键取决于我们党；增强党的执政合法性基础，核心在于保持党的先进性。胡锦涛对中共执政合法性的思考，是围绕保持党的先进性来展开的。党只有永远保持先进性，才能具备执政的合法性主体素质，才能构筑其他合法性基础，获得合法性资源，从而长期牢固保持自己的执政地位。这是胡锦涛对共产党执政规律的深刻把握，标志着党对执政合法性基础的认识达到了一个新的水平。

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