走依法治校之路 办人民满意教育

郑耀中

所谓依法治校，就是以宪法和法律制度精神治理学校，规范学校的办学行为，制约学校所有者、举办者和教职工从事学校管理、教学、科研、后勤等工作。依法治校包含两个方面内容：一是依据国家法律法规和行政规章，规范、约束和治理学校的方方面面；二是以国家法律法规和行政规章立法宗旨、立法原则为指导，紧紧抓住校规制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持推进学校教学、行政科研、后勤工作制度化、规范化。在这里要强调，所谓“治”，是指管理，而非管制，是管理和服务的统一，不是消极地运用法律来管治学生，而是指在学校管理中能动地开展依法育人，依法管理。

我们应该怎样真正做到依法治校，办好人民满意的学校呢？笔者认为应该从以下几个方面入手。

一、校长必须具有强烈的依法治校意识

依法治校，校长是关键。校长只有提高认识，树立依法治校，构建和谐校园的理念，依法治校才能成为促进学校依法管理的自觉行为。我校一位校友讲了自己的切身体会，他在读中学的时候，曾因一件小事被一位教师罚站了一堂课，当时的怨恨、受辱的感受，几十年后仍刻骨铭心。教师的某些不当举措，往往会给学生造成难以弥补的伤害。从近年来媒体报道的重大教育事故来看，许多是因为教师缺乏法律意识，对学生问题处理不当造成的。所以，作为学校的各级领导者和管理者，一定要心中有法，深入认识依法治校工作在学校运行和发展中的重要作用，确立依法治校的办学思路和治校方略，以此作为学校发展的全局性、战略性工作，并把它列入学校领导的重要议事日程，把学校管理纳入科学化、规范化、法制化轨道，保证学校自身的改革和深入发展。

二、加强和完善学校制度建设，

奠定依法治校基础

学校应当按照《教育法》的有关规定和学校的办学特点制订办学章程及与其相配套的各项规章制度，使学校各方面的工作和各级各类人员的岗位职责置于统一规范和要求之下。学校管理制度应当涉及教学、科研、管理、后勤、校务监督等多个方面，其中既要包括实体性制度，也要包括学校重大事项的议事规则和决策的程序性制度，这样才能使学校的管理制度满足合法与公正的要求，切实发挥对学校发展的规范和调整作用。

我校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律精神，严格执行上级教育部门提出的各项行风建设规定，坚持做到“三公开、三规范”，严格规范教育收费。通过合法程序制订实施了一系列符合学校实际的规章制度，做到样样工作有法可依，有规可依。比如，在教学方面，制订了《教学常规五认真条例》，强化对备课、作业、辅导、考试等主要教学环节的规范化管理，并加强教学常规检查，以达到规范教学常规、提高教学水平和教学质量的目的；为激励青年教师勇挑重担，敢于争先，学校制订实施了《循环教学条例》，高三教学的安排不论资排辈，而是根据教师实绩，严格依照条例，使更多的青年教师有更多的机会锻炼成为骨干教师；在队伍建设上，为进一步激发优秀教师的积极性和主动性，制订实施了《学校学科带头人和教学能手评选条例与职责》，评选出一批能起到示范带头作用的校级学科带头人和教学能手，发放特殊津贴，提高待遇，同时也提出相应的职责，使其示范带头作用得到充分体现；在干部选拔上，为加快年轻干部的培养步伐，学校制订了“中层副职竞聘上岗”制度，强化量材录用、优胜劣汰的流动机制，完成了优秀教师与领导班子的“无缝焊接”，进一步优化了学校班子结构。

同时，学校健全和完善学校民主管理制度和民主监督制度建设，制定具体的民主管理、民主监督和民主评议实施办法，为师生员工参与学校事务管理提供更多的渠道和机会，调动和发挥广大教职工的积极性；重视教代会制度建设，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保障教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。

三、建立执行监督机制，

提高执政团队的责任心和执法能力

制度的建构只是奠定了依法治校的基础，落实和执行才是关键。为了使良好制度融入师生的学习、工作和生活中，使每一个人都能自觉依照制度规范自己的行为并发挥积极作用，使法治精神、法治观念真正成为我们的人文素养，学校应当建立相应的制度执行监督机构，努力提高执政团队的责任心和执法能力。在这一点上，我校专门制订了《行政人员考核条例》，并采取校长办公室督查制，由办公室主任在一把手校长的要求和参与下，对行政人员和有关管理人员分别从分管工作、听课、群众测评等方面定期或不定期进行督查考核，及时整改，确保了各项制度的有效执行。由于做到公平、公开、公正，得到了全体教职工的认可和好评。

四、把依法治校与思想政治工作有机结合，

在全社会营造依法治校的氛围

法制教育是依法治校实践的先导，树立依法治校理念，首先要转变观念。所以，搞好法制宣传教育，增强人们的法律意识和法制观念，是依法治校的基础，也是加强依法治校的重要内容。为此，学校要不断创新，丰富学校法制宣传教育的形式与内容，在加强道德塑造的同时，着力提高法制宣传教育成效，使依法治校的办学理念渗透到学校教育教学活动的方方面面，并在全社会营造民主监督的氛围。可成立学校理事会，用全社会的力量推动依法治校的进程，办好让人民满意的学校。

作者系江苏省宜兴市丁蜀高级中学校长

（责任编辑 田欣欣）