美国密苏里州高等教育管理体制机制解读及启示

图门吉日嘎勒

摘 要： 美国密苏里州高等教育管理体制机制具有鲜明的特色,对我国高等教育而言有很多可资借鉴的地方,如: 高等教育协调委员会的管理经验、高校教学质量评估中统计学方法的运用、大学自主经营的办学理念、产学研一体的办学机制等。

关键词： 美国；密苏里州；高等教育；管理理念

中图分类号： G649.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-8381（2009）03-0048-05

美国现有3 000多所大学［1］，其中1 000多所大学开设硕士学位课程，400多所大学拥有博士课程和博士后职位［2］。美国大学按照产权归属总体上划分为公立大学（1 700多所）和私立大学（2 500多所） 。公立大学的财政来源主要是州政府的拨款，同时包括学生缴纳的学费和私人的捐款；私立大学的办学经费完全靠学生学费、企业投资、合同项目的研究经费以及私人捐款来维持学校的一切开支［2］。为了满足国民对高等教育不同层次的需求和国家发展战略的需要，美国大学又按照学术类型分为研究型大学、教学型大学、职业技术培训性质的学院以及社区学院［3］。

笔者以美国密苏里州（以下简称“密州”）高等教育为例，引述美国高等教育管理体制机制特点。通过对中美高等教育管理体制机制差异性的比较，为我国高等教育体制机制创新提供新的┧悸贰

密州形成了完整的从博士后到职业技能副学士学位多层次教育的高等教育体系。全州有高校（colleges and universities in Missouri）84所［4］，其中冠名“大学（university）”的高校就有43所，公立高 校与私立高校数量之比接近1∶[KG-*2]1。这些高校包括本科以上学制公私立大学（学院）42所，其中公立本科以上大学（学院）(public colleges and universities) 16所（含分校区），私立本科以上大学（学院）(private colleges and universities)19所（含分校区），私立文学艺术学院（private liberal arts colleges）7所；二年制学院（two-year institutions）24所，其中公立二年制学院21所（含分校区），私立二年制学院3所；专科学院（special focus institutions）18所。

密州地处著名的密西西比河西岸——美国内陆中西部腹地，它东边与伊利诺伊州隔河相望，西边与堪萨斯州接壤，南边与阿肯萨州为邻，北边与爱荷华州相连，土地面积位列全美第32，人口500余万，首府杰弗逊市是该州政治中心，农业、制造业、教育文化、旅游业等是该州支柱产业。

一、美国高等教育行政管理体制

美国的每个州分设高等教育部（以下简称“高教部”）和普通教育部，其高教部的职能划分类似于我国省（市、自治区）教育厅（局）设置的高教处职能。美国宪法明确规定“教育由各州负责”。因此，联邦政府尽管设有教育部，但与各州高教部和普通教育部不存在上下级归口隶属关系。高等教育由各州政府直接负责，从而形成了美国五十个州各具特色的高等教育体系。而中国各省的高等教育是在教育部和地方政府的双重领导下开展工作的，在根本上执行的是教育部制定的方针和政策。与美国各具特色、“平行管理”、管理模式多样化的州高等教育体系相比，中国有一个特色不鲜明、高度统一、“垂直管理”、管理模式单一的全国高等教育体系。

（一） 密州高等教育行政管理机构设置

与中国不同的是，美国的州高教部是在一个专司协调的委员会督导之下进行工作的。密州高教部(Missouri Department of Higher Education, MDHE) 是在高等教育协调委员会(Coordinating Board of Higher Education, CBHE, 以下简称“协调委员会” ) 的领导下，负责管理全州的有关高等教育的事务，制定州高等教育计划目标，服务于全州大约36万高校学生 ［5］。协调委员会任命高教部部长，部长具体负责各项工作的落实。高教部设有六个部门，分别主管以下事务［6］：（1）学术事务；（2）合同履约；（3）提供财政资助和颁发专利证书；（4）财政事务运作；（5）本州高校学生贷款；（6）信息技术 。密州高教部是一个独立的运作机构，联邦教育部对其不负有任何行政管理┲霸稹

（二）密州高教部职能划分

密州高教部主要职能包括：（1）监督全州高等教育发展计划的实施；（2）评估各大学教学质量；（3）测评大学生在校期间的综合能力与水平；（4）制定高校科学研究与学术研究指南，并负责提出科研经费划拨方案，下拨经费及项目的组织评审、初核、验收；（5）制定高校学生财务资助管理计划；（6）审核和批准州内公立大学新学科专业的设置；（7）帮助高校发展特殊专业，等等［7］。从它的这些职能可以看出，主要是“对下”负责，发挥学科建设引导服务作用，即对全州的高等教育质量和大学未来发展负责。比较而言，中国的省级高等教育厅（局）监督本辖区内高校贯彻落实教育部政策和规定情况，重点偏向于“对上”负责，主要发挥行政管理上的监管职能。

（三）密州高等教育管理体制

密州协调委员会由9人组成，分别来自不同的选区、不同的党派，人选由州长任命，州议会审核批准。每届任期6年，同属一个党派的成员数不得超过5人，成员不领工资 ［8］。协调委员会的每个成员都来自于密州各选区，他们作为当地社区一员，更清楚密苏里居民对高等教育的现实需求，也清楚密苏里需要发展什么样的高等教育。协调委员会一般每年召开四次会议，听取州内各高校教学质量检查情况的报告，解决教学中存在的重大问题，听取联邦及州政府高教经费分配和使用情况报告。协调委员会是一个制订计划的机构，它负责制定密州高等教育发展计划，编制公立高等院校财政预算，负责将常规报告及时高效地送达州长、州议会，并负责及时向公众发布相关信息［9］。美国州协调委员会对于中国高等教育管理体系而言，是一个完全崭新的概念。

我国高等教育发展不平衡，每个省（自治区、直辖市）都有自身的优势与局限，西部省份与东部沿海地区、东北老工业基地的差距尤为突出。因此，统一执行教育部的方针和政策，对于这些省份和不发达地区而言，确实存在难以“一概而论”的现实。假如在我国省级教育行政管理层面，参照美国密州协调委员会的概念，建立起类似的组织，问政于民，问计于民，或许能有效地协调当地高等教育资源，推动当地高等教育快速发展。

（四）密州高教部教学质量监控

密州高教部以统计学的多种方法来评估各个大学的教学质量。评估包含了对公立大学（学院）与私立大学（学院）的各个项目的统计评价。评估的方法主要是采用多种形式的问卷调查，由专家用不同的统计方法进行数据分析，形成书面报告，递交主管评估的副部长审核签名，然后报部长签字，再报送州长。这些评估报告涉及的内容与种类繁多，项目具体，比如大学一年级新生在第一学年能否完成24个学分；根据性别和种族统计每年毕业的博士生人数；大学生在高校之间的转学情况；学生在各个学科的学习状况；师资水平对学生成绩的影响程度，学费的管理状况等等［10］。评估结果全部实现网上公布。

密州高教部对州内各个高校的评估按照随机公开、“自下而上”的模式进行，重在对教学活动本身的质量进行评估，向州长、州议会所递交的评估材料基本以被评估高校现有的大量数据为依据。在整个评估过程中，采用多种统计软件来分析处理数据。专家们的审核意见主要来自于对数据结果的分析解释。因此，人为因素干扰较少，最终评估结果的客观性、公正性较强，可靠性、准确性较高。

而我国高校教学质量评估是按照高度计划、“自上而下”的模式集中统一进行的，评估标准由教育部高教司制定，例如《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》等。这些指导评估的文件由各省（自治区、直辖市）教育厅（局）负责下达到各个高校，高校依据评估方案花费一年甚至几年的时间进行突击性的“迎评”准备。然后，专家组进校实地检查评估之后，作出初步评估结论。无论对评估过程还是结果，少有统计学数据处理分析解释。

高校教师就如同“工厂的工人”，工人的技术水平直接影响着产品的质量。同样的道理，大学生的成绩、能力、素质在很大程度上反映了高校师资队伍的素质和水平。大学生是高校的“产品”，大学生的质量才是评估高校教学质量唯一的“试金石”。所以，评估工作应该更多地建立在对学生学习成绩、专业技能、综合素质和教师教学水平的量化考评和统计学数据分析解释之上。

二、美国大学管理体制机制

美国大学的行政管理实行董事会领导下的校长负责制。大学董事会成员一般由教育界以外的人士组成，其目的在于使大学便于与社会各界广泛联系和深层沟通，便于及时了解社会需求，调整办学思路，应对市场变化，使大学生能更好地适应日益全球化的职场竞争。

（一）独特的高校办学理念

自主经营办学是密州各高校的一大办学特色，州高教部对高校只给予原则性、方向性指导。例如，编制印发与本州经济社会发展密切相关的学科专业需求指南，供高校优先开设此类学科专业项目。因此，高校的自主性、灵活性与独立性非常高，主要体现在财政开支、学生录取、教授聘用、课程安排、新科目开设、教科书选用、资金筹措等方面。美国高校的院系同样也是自我管理、自我发展和自我创新。例如，密州的84所公私立高校招生录取没有统一划定的录取分数标准。尽管学生需要递交SAT/ACT的考试分数，但是每所大学、每个院系都会根据每个学生的综合情况而决定是否予以录取。招生院校不仅要看学生的SAT/ACT分数，各个院系在审核申请材料时，还要考察学生的学习动机、平时成绩、组织领导者素质、社区自愿服务等综合表现。这样做的目的就是有利于广纳贤才，建立多样化的班集体。

教授招收硕士生、博士生、博士后，有着更大的自主权和决定权，申请者不需要参加统一的硕士生和博士生选拔考试，只需要一个 GRE/GMAT成绩即可。至于申请者其他方面的考核都是由教授自己定夺。教授不需要参照任何条文的规定，独立制订教学计划，挑选教科书，拥有充分的教学自由权。

大学校方拨给每个院系的经费只是用来维持日常支出，并不包括科研经费。教授自己撰写研究项目的提案报告来申请研究经费。每个院系的教学和科研特色都由教授的特色研究决定和形成。例如，密苏里大学与南非大学合作的艾滋病研究项目、密苏里大学与中国高校合作的地震探测研究项目、密苏里大学医学院与西安医科大学合作的问题教学法研究项目等，教授都拥有高度的学术自治权。

反观中国的高校办学，往往缺少自主性、灵活性、独立性。中国高校要求教师遵循全国基本统一的教学规章制度，教师在无形之中也被这些条条框框牢牢束缚。新来的教师，首先要做到的是虚心向院系里的其他教师学习和模仿。如果是刚毕业的博士生，还要安排听课，要求新教师的所作所为符合院系里的现有准则。在美国正好相反，如果院系里来了一个新教师，院长（系主任）鼓励该教师开设讲座向院系里的教师展示其研究内容和研究方法，同时与院系里的教师、博士生、博士后分享研究思路，介绍研究新发现，提出新的研究方向。每个新教师的加入都会给院系里注入新的活力。正是由于每个教师自身独特的研究课题而使院系的课程设置丰富多彩，经常推陈出新。例如，尽管都是教育管理专业，但在密苏里大学和中央密苏里大学所设的课程却大不相同，所采用的教科书也不尽相同。而在我国高校，只要专业相同，那么教学大纲、教学计划、课程设置与教科书就会几乎雷同，甚至选用的教科书也都是带有高度计划经济体制痕迹的产物——统编教材。

美国高校独立经营、学术自治的办学理念的关键在于把高校经营者、管理者、教育者、受教育者的主观能动作用摆到了主导地位，让经营者、管理者、教师和学生充分运用自己的聪明才智去创造一个多姿多彩的学术氛围，一个社会需要的教育园地和精神家园。

笔者认为，在我国高等教育体制改革创新中，应当更加积极主动地借鉴美国高校独立经营和学术自治的办学理念，减少政府以计划经济体制的惯性思维和方法手段，盲目干预高校教育管理与学术事务，把更多的办学自主权留给高校，使其用国际化的大视野审视自身发展［11］，在全球化的市场经济竞争中学会“游泳”。

就管理而言，我国高校有别于美国高校的不同之处，就在于更多地把上级的各种文件、规章制度、条例教条式地放在了办学方向的主导地位上，立足于官本位、行政本位，走向了“红头文件办学”，疏于对深奥学术的追求［12］。政府在高校管理上既有“越位”，又有“缺位”［13］，使高校管理者、教育者与受教育者的主体性、创新性、灵活性与独立性难以得到充分发挥，阻碍了高校寻求发展的主动性、创造性。因此，政府在高等教育管理体制改革中须明确职能定位［14］，走出“以政代校”，“政校不分”的误区。美国高校自主经营和学术自治的办学理念，对于攻克制约我国高校发展的“瓶颈”——人才培养与社会需求脱节具有重要的启迪价值。

（二）产学研一体的办学机制

美国高等教育的办学思路是推崇教学、人才培养、科研技术与生产服务紧密结合。一个很典型的事例就是斯坦福大学创建的斯坦福科技园，也就是后来成为享誉世界的硅谷高科技园，它孕育了具有深远影响力的现代科技文化。美国高校的学科建设非常注重与产业、商业和经济社会发展的互动互利式的沟通，正是这一办学宗旨使美国大学生和研究生具备了很强的动手能力与应用能力。例如，密苏里大学新闻学院设有附属KUMO电视台和密苏里人报社，农业、食品与自然资源学院建有农场、苹果园、苗圃、冰淇淋店、餐厅、牛奶场、饲料场等实验实训基地，这些均由院系的师生们一起经营管理。这些基地集教学、研究、服务地方经济于一体，是传统课堂的延伸，为大学生提供了极好的动手机会，他们通过亲身实践，掌握了现代新闻媒体的制作、播出与运营管理，掌握了科学的农作物种植管理技术与方法，懂得了牛奶的消毒生产加工与冰淇淋的生产工艺，学会了如何经营餐厅等等。教授在这些基地里搞科学研究，进行科学实验，收集第一手资料，一旦这些科学研究成果得到验证，就迅速转化、推广到社会生产中，随之创造出良好的经济效益和社会效益。值得注意的是，无论是电视台、网络公司、报社、农场、苹果园，还是餐厅、牛奶场都会被纳入社区经济发展规划中，统一规划。因此，这些实习实训基地在为教学、研究服务的同时，也会成为推动社区经济发展的“孵化器”与“催化剂”。

美国高校这种教学、科研与产业经济相结合的办学经验在我国高校是罕见的。我国高校当前办学的盲目性主要表现为缺乏对市场现状、社会需求的全面、准确、及时了解与迅速主动应对经济社会发展的调节适应能力，“产品”的供给滞后于经济社会发展的多方面需求。作为政府主办的公立高校，拥有全国的精英人才，对于发挥高校自身人才培养与社会服务等职能有着独特的人才与智力资源优势。因此，高校办学需要走出象牙塔，开辟与经济社会各领域合作的新战场，搭建大学与社会之间智力流动的平台，让大学生在这样的战场和平台上经受锻炼与考验，让专家教授的学术研究成果转化为推动经济社会发展的生产力，产生经济效益和社会效益。例如，教育科学院系可以创办小规模的实验中小学，旅游专业可以开办小型旅行社，艺术院系可以经营小型剧院，机械制造院系可以经营汽车维修公司，计算机科学院系可以经营软件设计与电脑维修公司等等，并让师生们自己经营管理，创造效益。在这样的实践环境中，大学生既可以培养自己的动手动脑能力，提高专业技能水平，克服“眼高手低”的顽症，又可以通过勤工俭学提高其适应职业竞争的能力。在高校管理体制改革中，产学研一体的教学模式与办学理念应当值得高度重视和积极推广。

中美两国高等教育既有行政管理体制上的本质区别，又有规模结构质量效益上的巨大悬殊；既存在高等教育经费筹措投入机制渠道的不同，又存在办学理念与大学经营管理模式上的异同；既有招生录取标准的截然差别，又有学术高度自治的差异；既有高校质量评估机制成熟度的迥异，又有在教学评估中民族文化背景影响因素的强弱之分。因此，中美两国高等教育管理体制机制存在着明显的非兼容性。尽管如此，我们不去照抄照搬其模式，但其科学而成熟的管理体制机制、先进的办学理念对我国高等教育体制机制改革可以说具有较高的借鉴价值和普遍的启迪意义。

参考文献

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［14］ 李 蓉.论政府在高等教育管理体制改革中的职能定位［J］.黑龙江教育:高等教育与评估,2007(12):36-40.

(责任编辑 张向凤)