强化基层政治生态建设迫在眉睫

“基础不牢，地动山摇”。最近一段时间以来接连发生的一系列网上公共事件，如湖北巴东邓玉娇案、湖南罗彩霞被冒名高考案、杭州飙车撞人案等等，其背后都是基层政治生态失衡、社会断裂加剧所引发的问题的总暴露。从这一视角出发，我们看到，继2008年底对全国县委书记大规模培训之后，今年以来，中央又相继启动了对县公安局长和市县法院院长、检察院检察长、县团委书记、县纪委书记的全员轮训工作。这表明，一系列优化基层社会生态治理、弥合社会断裂关系的举措已在国家层面展开，从根本上提高干部对“两个舆论场”的敏感度，认真回应多形式的群众诉求，捍卫和疏导公民批评政府的权利，是基层政治生态建设的重中之重。

县委书记培训：确保中央决策“一竿插到底”

“县为国之基，民乃邦之本”。5月18日，中组部在京召开加强县委书记队伍建设座谈会，部署贯彻落实中央《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》。该《规定》是2006年中组部下发《关于进一步加强县(市、区)党政正职队伍建设的意见》之后，加强县级领导干部队伍建设的又一重要文件。中组部部长李源潮指出，要把加强县委书记队伍建设作为全国干部工作的一项战略重点工程来抓，为推动科学发展、实现党和国家长治久安打牢干部基础。李源潮指出，现在，县委书记队伍总体是好的，但与新形势新任务要求相比，还存在不少迫切需要解决的问题。有关专家指出，这些问题主要表现为：一些基层市县领导班子和领导干部不能有效理解并执行决策层的意图，推动科学发展、应对复杂局面的能力不强；有的工业化、信息化、城镇化的知识储备不足，有的协调利益关系能力不够；在应对群体性事件中，有的干部举止失措，应对无术等等。

为确保中央决策“一竿直插基层”，2008年11月，全国2000多名县委书记陆续参加了为期7天的学习贯彻党的十七届三中全会精神培训，重点学习如何正确处理各种利益矛盾，妥善处置突发事件。习近平在开班仪式上对县委书记提出“四点要求”，即提高自身素质、弘扬优良作风、坚持群众路线、当好班长带好队伍。李源潮紧接着在中央党校、浦东干部学院举办的培训班上作报告，给县委书记归纳了“五大责任”，即抓好发展、抓好民生、抓好稳定、抓好班子、抓好队伍。“四点要求”和“五大责任”明确了县委书记一职的“底线”。(详见本刊2008年第45、48期)

在加强县委书记队伍建设的同时，中央更着眼长远，把加强年轻后备干部——团县委书记的培训也全面提上了日程。4月20～24日，全国团县委书记培训班在京举办，这是团十六大以来团中央举办的首期团县委书记培训班，以此为起点，全国团县委书记大轮训拉开了序幕。5月11日，第二期培训班开班。尤为引人注目的是，包括第一书记陆吴在内的团中央书记处7位书记首次集中为一期培训班作专题报告。有关专家指出，这传达了一个非常清晰的信号，进一步体现出团中央书记处正在以最大的决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作。按照《共青团工作五年纲要(2009--2013)》的有关部署，团中央将在5年内对所有县级以上团组织负责人轮训一遍。

公检法基层“一把手”轮训：提高源头化解矛盾纠纷的能力

无论是“躲猫猫”事件，还是邓玉娇案，亦或是王帅发帖案，在越来越多的公共性事件中，地方公检法机关总是一不小心就成为矛盾的焦点，其公正、独立性总是在权力的影响下幻化为一种特权的工具，进而失去了民意的根本。如何从根本上扭转目前这种权大于法、法为权用问题，是优化基层社会治理的一个重要课题。

2月18日至5月底，全国近3000名县级公安局长先后分6期进京，参加“学习实践科学发展观、推动公安工作上新水平”专题培训班。公安部部长孟建柱在培训班开学典礼上强调，各级公安机关领导干部特别是县级公安局长要着力提高群众工作能力，理性、平和、文明、规范执法能力，基层实战能力，驾驭复杂局势能力，舆论引导能力，切实担负起维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任。在3个多月的培训中，6期培训班共设置35门课程，40位部、省领导、专家和民警及基层领导干部为学员们授课。(详见本刊2009年第8期)

2月26日，第一期全国基层检察院检察长轮训班也在国家检察官学院开班。按照计划，高检将用两年时间对全国3500余名基层院检察长轮训一遍。下半年，最高法院也将启动对基层法院院长的轮训。

对公检法系统基层领导的大范围集中培训，是新中国成立以来的第一次。据了解，公检法系统本次集中轮训的目标都不约而同地锁定“和谐”。公安部部长孟建柱提出重点培养县级公安局长“五大能力”，其中“积极构建和谐警民关系”被置于首位。最高检察院检察长曹建明提出，开展这次轮训是“积极适应党和人民对检察工作新要求新期待的重要举措”。

统计数据显示，全国190万公安民警中，80％在县级公安机关；3000多个基层检察院，占全国检察院的80％，办案数也占80％。当前，我们的公检法系统干部大多数是好的，但也有一些基层干部法制观念淡薄，政策理论水平低下，不能正确行使手中的职权，以粗暴、不文明、甚至违法乱纪的手段对待广大人民群众。如公安事件中，高层一再指出，滥用警力是导致冲突升级的关键因素之一。一系列群体性事件表明，突发公共事件大多发生在县一级，维护社会稳定不仅要靠县一级党委、政府，作为担负国家安全和社会稳定重任的专门力量，县级公检法的作用也尤为突出。此前中央培训县委书记时，就将处理各种利益矛盾、妥善处理突发事件列为重要内容。此番启动公检法基层干部轮训，与之一脉相承，不仅是为了从源头上化解矛盾纠纷遏制群体性事件，也是着眼于做好平时的治安维稳工作的战略性举措。

中央统一培训外，更基层的培训已在部分省市展开。如广东省提出，3年内力争对全省3000多所队的6600多名正职人员轮训一遍，重点加强派出所长、巡警队长、刑警队长、交警队长、车管所长、看守所长这“六长”的岗位业务培训。

县纪委书记培训：筑牢农村基层反腐“防护墙”

5月8日，全国县纪委书记培训在中央党校举行开班式。培训班还同时在国家行政学院、中央纪委监察部培训中心等单位分3期举办，集中培训31个省(区、市)的县(县级市和旗)纪委书记2000余人。大规模集中培训全国县纪委书记，是1978年中央纪委恢复重建以来的第一次，也是2009年中央纪委监察部的一项重点工作。此前，中央纪委等部门联合下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》，对县级纪检监察机关建设特别是领导班子建设作出明确部署。加大基层反腐败的力度，正是两份文件的主旨。

中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在5月8

日的开班式作动员讲话并作了专题报告。他强调，县级纪检监察机关要按照中央的要求，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，把农村基层党风廉政建设作为主要任务，切实加强自身建设，认真履行职责，确保中央关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署落到实处。此后几天，中央纪委监察部、中央组织部、国家发改委等部门的多位领导纷纷上台授课，从内容看，“进一步推进农村基层党风廉政建设”是本轮集中培训的最重要目的。

最高检查院公布的数据显示：2008年1至10月，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪案件10752人。其中：贪污贿赂案件8806人，渎职侵权案件1946人。截留农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、骗取农村教育资金……基层俨然已成腐败高发区，“小村官大腐败”现象让人触目惊心。围绕加强基层党风廉政建设，中办、国办2006年10月出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》；2008年11月，着眼于落实党的十七届三中全会精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，中纪委、监察部又出台了《关于加强农村党风廉政建设的意见》。另外，《关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定》也正在制定中。

县级纪检监察机关处于纪检监察系统的基础地位，是将中央关于反腐倡廉决策部署落实到基层和农村的关键环节。调查显示，近六成网友希望县纪委书记能通过本次集中培训提高推进农村和基层党风廉政建设的本领。而“如何做好一名优秀的县纪委书记”，正是本轮培训的主题。“打铁先要自身硬”，要从源头上预防腐败、筑牢基层反腐的“防护墙”，县纪委书记正人必先正己。但浙江省纪委书记王华元被双规、郴州市原纪委书记曾锦春被判处死刑、安徽肥东县纪委书记姜振华因涉嫌受贿罪被判刑8年零6个月……纪检干部自身的腐败比一般官员腐败对社会造成的影响更为恶劣。因此，中央大规模轮训县纪委书记，避免监督者的监督权成为新的腐败源头，具有十分重要的现实意义。5月12日，中央纪委书记贺国强在全国县纪委书记培训班学员代表座谈会上对当好县纪委书记明确提出“六点要求”，强调县纪委书记要同腐败分子和消极腐败现象作坚决斗争，捍卫人民群众根本利益。

总之，优化基层社会生态治理，强化基层政治生态建设，是新形势下从源头遏制群体性事件、防止“小事拖大，大事拖炸”的根本性举措，更是切实维护人民群众最根本利益的直接体现。