经济回落形势下的县域经济发展对策

2009-04-24马怀礼

江淮论坛 2009年2期

马怀礼

摘要：受美国金融危机及重要生产资料和粮油等产品不正常价格波动的影响，全球经济处于下滑的趋势之中。在世界经济日益一体化的今天，我国经济发展也已受到影响，进入了一个适应性调整、小幅度回落的发展阶段。这种经济形势必然对县域经济的发展产生一定的制约作用，使县域经济的发展遇到了一些困难。各县要审时度势认真分析县情，进行经济结构的调整，提高资源利用效率，克服回落形势带来的制约，善于把困难转化为机遇，促进县域经济在一个更高的层次上稳定地发展。

关键词：形势；县域经济；对策

中图分类号：F127 文献标志码：Ａ

县域经济作为中国经济的有机组成部分，客观上受到我国的经济发展形势的制约。而我国经济又作为开放的世界市场经济的一个组成部分，受到当前世界经济发展形势的影响。因此，研究当前县域经济发展的对策，我们必须以当前的国际、国内经济发展形势为背景，才利于提出一些具有针对性的对策。

一、回落的经济形势

（一）国际经济形势

国家发展改革委政策研究室著文说，当前世界经济发展的不确定因素增多，风险加大，整个经济形势处于回落的状态之中。①是什么原因造成的这种形势呢？法国财政部长克里斯蒂娜诙谐但切中要害地说：“目前的世界经济被3F危机劫持了。”② “3F”为什么会有这么大的威力？这是因为：（1）当前国际经济正紧密联结成一个高度分工、相互依赖的经济体系，一旦某些经济地位比较重要的国家或地区发生问题，就会对世界经济的发展起到严重影响；（2）美国由次贷危机引发的金融危机正在深化发展，引起整个世界经济的振荡和速度的下滑，使世界经济进入了一个相对回落的发展时期。

2006年美国出现了次贷危机，到2007年底，美国次贷的盘子高达1万亿美元③的规模。次贷作为其他金融衍品重要的标底，次贷危机一出现，其他衍生产品跟着出现了问题。通过多米诺骨牌效应，对经济发展产生了巨大的冲击力。为了减轻次贷危机的影响，美国政府从2007年底到目前采取了四项拯救性措施：一是财政拿出1600亿美元补助给中小企业及困难家庭；二是降息，松动银根；三是把要破产的资产抵押给美国政府；四是拿7000亿美元救市的计划。政府的调控，对金融危机虽然有一定的抑制作用，但也没能阻挡“雷曼兄弟”、“两房”等的破产。美国的次贷危机很快酿就金融危机，其影响又进一步扩散到其他国家，世界出现了法国财长所称的 “3F”危机。

次贷创造的大量的虚拟资本在全球流动，新兴的市场经济国家快速发展的投资需求，为这些流动的金融资本创造了大量的投机机会。社科院发表报告称中国流入的热钱规模已经达到1.75万亿美元。④这些金融资本，不仅使美元贬值，也使新兴市场经济国家的货币对美元升值，并引起输入性通货膨胀。另外两个“F”的表现就是原材料、粮油等价格不正常剧烈波动。如石油，近两年价格由40～50美元一桶猛升至140～150美元一桶，而后又剧降的30多美元一桶；虚拟经济严重脱离实体经济而运动，使股价暴涨暴跌，油价、粮价脱离真实需求等。一些外贸依存度高的国家和经济体，面临着严重的减产、停产与失业的冲击。因此有不少机构都预计未来两三年的世界经济将处于回落状态之中。

这里特别值得一提是粮价飙升的问题，因为这事关中国的声誉。全球粮价暴涨，有人认为这是中国和印度等国的需求上升所致，并不是由于用粮食生产生物燃料引起的，他们认为其对粮价的影响不到3％。但世界银行的一份报告证明，在全球粮价涨幅中，生物燃料的影响高达75%。生物燃料的生产使粮食不仅仅是食物，而且变成了资本投机物，使粮食市场扭曲，粮价不断攀升。实际上中国对世界粮价只会起稳定的作用，不会起抬高粮价的作用。首先，中国近几年粮食产量是连续增长的，2004年至2007年我国粮食产量分别为4.69亿吨、4.84亿吨、4.97亿吨和5.02亿吨，2008年也超过了5亿吨。其次，我们粮食基本自给有余。世界粮农组织提出的粮食储备安全警戒线为消费量的17％～18％，而我们的粮食储备率为35％。再次，近几年我国的谷物出口是大于进口的。2006年我国谷物出口605万吨，进口358万吨；2007年出口986万吨，进口155万吨。⑤因此我们无需对世界粮价的飙升负任何责任。

（二）中国当前的经济形势

1. 总体评价

在金融危机的剧烈冲击下，我国国民经济虽然总体上是好的，继续朝着宏观调控预期的方向发展，但也出现了回落的趋势。2008年前三季度GDP同比增长9.9％，与上年同期回落2.3个百分点，GDP连续5个季度下降⑥。

2. 影响我国经济形势的几大因素：（1）通货膨胀。据中国社科院世界经济与政治研究所张明博士的计算，流入中国的热钱达1.75万亿美元，出现了输入型的通货膨胀。⑦石油、矿石、粮油等基础产品的涨价，推动成本上升，有可能推动物价进一步上涨，应力求把通货膨胀力度控制在8%以下。（2）人民币升值，出口下降。由于美元贬值等多种原因促成了人民币升值。人民币对美元的汇率，从汇改前的8.27上升到2008年上半年的6.84，人民币升值幅度已达到21％。人民币升值，一是引起了外汇储备的缩水，二是使我国出口产品竞争力的下降，出口大受影响。据海关总署公布的数据，2008年上半年进出口总值为12341.7亿美元，其中出口6666亿美元，出口同比增长21.9％，贸易顺差为990.3亿美元，同比下降11.8％。6月份当月进出口总值2217.1亿美元，其中出口1215.3亿美元，增长17.6％，贸易顺差为213.5亿美元，同比下降同比下降20.6％，⑧显示出下滑的趋势。（3）原材料价格大幅度波动。截止到2008年2月15日，国内钢材平均价格已经上涨到每吨5300元左右，比2007年全年平均4702元的价格，上涨了600元。从6月20日起，柴油每吨涨价1000元，航空煤油涨价1500元，涨价幅度约8％。2008年后期国际市场油价又出现了大幅度的回落，我国也适当进行了下调。（4）房地产不景气。自2007年九月份开始，全国楼市陆续陷入观望。2008年以来，全国楼市低迷状况更加明显。统计显示，2008年一至八月份，全国商品房销售同比减少一成五。北京等一线城市住房销售面积、套数均锐减过半。⑨ 我国房地产市场在固定资产投资中所占的比重较大，约为四分之一左右，上下游涉及50多个行业，房地产行业对我国经济形势影响很大。

3. 我国宏观政策的应对

面对严峻的经济形势，我国提前采取了应对措施：（1）货币调控。2008年央行开始的对策是“货币从紧+信贷调控”。随着经济回落趋势的明显，9月份以后，为提高市场信心，拉动经济，央行又采取了适度宽松的货币政策：如“三率”同降之策。（2）土地严控。2008年1月，中央下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》强调要“节约集约用地”，要求对项目建设要控制投资强度和建筑容积率等；提出一些更严格的措施，如回收闲置土地（包括清算土地增值税）、经营性用地实行招拍挂、合理确定出让土地的规模、完善建设用地储备制度、强化农村土地管理等。（3）财政调整。首先是调整出口退税。从2006年、2007年起，国家先是调低了纺织服装行业出口退税率；2008年8月1日起，国家又恢复了纺织服装行业的原出口退税率。⑩其次是颁布新《企业所得税法》，终止外资优惠税率，将内、外资企业的所得税税率统一为25%。再次是国家拿出4万亿元来调整经济结构，促进经济发展。（4）实施《劳动合同法》。与《劳动法》相比，新《劳动合同法》更加突出了劳动者权益保障的规定。《劳动合同法》加强了对劳动者的保护、提高了劳动者的工作待遇；当然，另一方面也加大了企业的劳动用工成本，迫使企业进行技术升级、结构调整。（5）调整外资利用政策。国家发改委和商务部于2007年10月31日公布了《外商投资产业指导目录?(2007年修订)》，外资进入水泥行业、轨道交通运输设备行业将不再受限，允许电网的建设、经营在中方控股的前提下引进外资，这既为外资企业增加了新的投资机会，也为我们调整和提高资源配置效率创造了条件。（6）稳定房地产市场。为稳定房地产市场，国家决定从2008年11月1日起，对个人购买普通住房，从契税税率到贷款，都出台了一系列的优惠政策。

由于这些有力对策的贯彻执行，使我国的经济发展处于宏观可控的范围内，经济增长速度虽有回落，但总体比较平稳。这种形势是当前一段时期县域经济发展的平台。

二、当前县域经济发展的基本对策

在国际、国内经济发展回落形势的影响下，县域经济也遇到了发展的困难。但广大的中西部县，多是农业县，加工品出口比重不太大，外贸引起的经济损失并不太大。大家更感到困难的是资金周转难、重要生产资料涨价、土地资源供给更紧等限制性因素的约束。在这种形势下，要把县域经济发展好，应当力求抓好如下几个方面。

（一）认清形势，统一思想，迎难而上。认清形势，就是认清当前国内外经济形势并在此基础上认清县域经济发展的环境。统一思想，就是要形成这样一种共识：国家的经济调整，目的是为了提升企业的技术水平，使经济结构更加合理，经济能够更好、更稳定地发展。县域经济的发展要适应这种形势，按照国家经济发展的大方向，认真地研究和调整县域经济的结构，转变经济发展方式，迎难而上，努力进取。回落对县域经济发展来说，既是个 “坎”，也是个机遇，因为这种形势迫使县域经济转变发展方式，在扩大经济总量的基础上，提高县域经济的质量。

（二）完善规划，继续前进。县域经济的发展，要有个科学的发展规划。每个县都做过“十一五”规划，现在经过近3年的实践，应该回顾一下，规划的基本方向、思路、目标、支柱产业和经济发展速度等，要不要根据当前的经济形势做些调整。有些县在做县域经济发展规划时，总想面面俱到，提出了“抓住十个主攻方向，做强八大支柱产业”等类似的口号。其实这正像当年毛泽东同志说的，十个指头都去抓跳蚤，是很难抓到的。做规划时，只需要选定三到四个具有增长潜力、带动效应较大支柱产业即可，集中力量抓几年，就会大见成效。这样全县干群的信心更足，下一步的发展则会更好、更快。另外规划的目标既要实在，也要适当地高一点，让全县干群用力跳才能“摸着”。这样，规划才能起到引导、鼓劲的作用。

（三）强力推进大农业发展。中西部各县，农业增加值在地区生产总值的比重基本上还占1/3强，抓好农业仍然是县域经济稳定发展的基础。当然，市场经济要求我们，抓农业，就应抓大农业，就像于光远先生说过的“十字形农业”。[11]现在抓农业，要立足于世界市场的需求抓农业，要与加工业、商业融合一起抓农业，这就是我们常说的延长农业产业链，这就是大农业。

回落的经济形势一方面给县域经济的发展造成一些不利因素；另一方面又为县域大力发展大农业的提供机遇。一是粮油、农副产品普遍涨价，对农业大县发展大农业有利；二是利于县域发展农副产品加工业、木材加工业等。这些产业的相互对接就是延长农业的产业链，就是农业产业化。大农业的大发展，对县域的经济、社会和文化发展的影响是深远的、全方位的。三是相对于其他产业，回落的经济形势对农业的影响要小得多，国家又给予更多的优惠政策，与东南沿海发达地方相比，抓大农业的发展，倒是农业大县在当前形势下的机遇与优势。根据一般的规律，经济增长回落期都是一个技术升级、生产方式调整的时期。因此，在抓大农业发展时，要遵照这个规律的要求，切实抓好土地流转工作，更多注入科技要素，组织好返乡农民工发展高科技农业，大力推进规模化的生产方式的形成和发展，以提高经营效益，为下一步县域经济的全面跃进做好准备。城镇工商业搞招商引资，农业也可要搞，让各种工商资本到农村去发展各类农场和农副产品加工业，以带动农业升级。

（四）“内外”结合，花大气力克服资金与土地的约束。当前，对县域经济发展影响较大的就是资金和土地指标的紧缩。各县应积极地想办法解决它们。

从资金上看，县里可以采取“内外兼攻”的办法，去迈这个坎。一是继续眼睛“向外”，即眼盯住国家和省的财政资金、银行贷款和外资，去做争取工作。二是“向内”，即眼睛盯住县域内部的资金。县内金融机构是有资金的。从全国看，县域内金融机构的贷款余额不足储蓄存款余额的一半，中西部县域的比重更小。为什么不贷呢？无外乎是诚信与成本问题。县政府应该通过自己的服务，在县域内创造诚信的环境，提高民营企业的资信程度；创造降低金融机构运行成本的环境，让金融机构能相应地提高盈利水平。成立中小企业贷款担保公司为企业解决贷款的信誉与金融机构的成本问题。

从土地指标看，今后会越来越紧。土地经营既是城市经济也是县域经济发展的主要动力之一。这个“坎”迈不过去，县域经济的发展肯定会受到很大的制约，必须在合法的范围内想办法予以解决。除了争取国家的土地指标外，主要思路有两条：第一，提高已用地的投资强度和建筑容积率。这里包括园区和城镇建设区。一是利用竞争机制，促进园区内企业进行技术更新和技术改造，进行产业升级，提高园区的产业档次和经济增长的内生能力，提高园区土地的利用效率。二是对企业进行分级分等入园。技术等级高、规模大的企业，进入高新技术园区，一般中小企业进入一般经济园区，以提高园区土地的利用效率。三是发挥园区、矿区等块状经济的带动作用。园区、矿区等块状经济在县域内具有增长极的功能。园区、矿区的范围定下来了，但是其辐射作用并不会受到限制。块状经济形成后，要促进块内外结合，以块为节点，延伸产业链，发挥扩散效应，形成块与线的交织，这样就等于扩大了园区和矿区的面积，以促进县域经济既好又快地发展。四是更合理地利用城镇已有的建设用地，改造城中村，提高其投资强度和建筑容积率。第二，通过社会主义新农村建设，改造、合并大量的“空心村”，提高公共产品供给的效率，节约更多的耕地予以更合理地利用。节余出来的土地，一方面，村里可以通过招标等形式，进行农场化经营，起到促进农场化经营方式发展的作用，也能为新村建设筹集资金；另一方面，县里可利用“占补平衡”的政策，适当调剂些指标用于园区经济的发展，也可以为筹集新农村建设资金开通另一条渠道。

（五）加快发展文化产业、旅游产业，创新产业门类，利用文化与经济的互相渗透作用，提高产业和产品的档次。县域文化产业和旅游产业，是主要依靠和挖掘自身资源优势形成的新型产业，当前回落的经济形势对其发展的影响不太大。多数县都有较丰富的文化产业资源，但除了少数县之外，大多数的县文化产业资源挖掘不够，没有发展的规划，没有能够与旅游业有机结合起来。国家已经把文化产业作为支柱产业来发展了，不少国外发达国家的文化产业增加值已占其GDP的1/4以上，很有影响力量。县里应当有规划、有步骤地发展文化产业和旅游产业，使文化产业与旅游产业有机结合在一起，做活、做大、做强。当然，发展文化产业，一定要立意高远，二要注意文化产业与文化事业、旅游和其他产业的深度结合和互动，这样，不仅其创收效果日渐明显，而且对提高本县人民生活水平和经济社会的品位，也有相当明显的效果。

（六）鼓励、引导民营企业斥资联营。县域经济的很大一块是由民营经济撑起来的，但民营企业目前很多依然实行家族式管理。这种管理方式在其起步和小规模发展阶段，好处很多。但是进一步发展，其弊病就日渐明显：人才、资金、技术、管理等方面的制约就越来越严重。在当前回落的环境下，民营中小企业的日子就更难过了，有不少一部分可能要面临破产。为避免这点，县里应当引导他们尽可能地采取多种形式互帮互联，提升档次，共渡难关。互帮互联的形式可以是松散的，也可以是紧密的。松散的可以是通过协会或一定的组织形式实现人才、市场、信息等共享。这种形式并不改变产权和管理的主体性质。紧密的可以是通过合伙制、股份制等使资金、产、供、销全部或其部分一体化。这种形式改变或部分地改变了产权和管理的主体性质。从长远的观点看，这对民营企业的升级、壮大绝对有好处。如能正确地处理好利益关系，这种合作是可以进行下去的。渡过难关以后，如果认为分开的好，也是可以再分的。

联营还可以促进民营企业加快科技创新步伐。一旦联营了，各种资源的优化配置效应就会出现，规模经济和科学管理的效益就会创造出来。如安徽省霍山县的思创集团，就是这样成长起来的。在民营企业互帮互联的过程中，县里要注意引导民营企业与科研单位、大专院校院的力量结合起来，争取它们的科研成果在县内的企业里首先开花结果，使县域的企业在回落环境下，化不利因素为有利因素，为今后更好更快地发展打下基础。

（七）继续抓好招商引资。在回落的经济形势下，招商引资的难度将会加大，但不能松懈。从另一方面看，这种形势也可能是个招商引资的机遇。东部发达地区也面临同样的环境，这将迫使他们加大更新改造和产业升级的力度，他们必将扩大“不作为”企业的范围，加大企业、产业转移的力度。县里通过招商引资，选取对本县发展有用的转移企业。当然，县里凭什么招商引资，这一点县里必须有深刻的分析和清醒的认识。多数县恐怕还是凭资源。那么，就要对县里的资源优势进行一次认真地分析，哪些资源可以拿得出来，能拿出来多少，用什么方法拿，拿什么资源招什么样的商、引什么样的资，这些县里必须心中有数，及早运筹。当然在分析资源的时候，切记不要光盯住土地、矿产、旅游资源等，科学的规划、良好的人文环境、已有的优质企业和产业等，也是招商引资的良好资源。

只要充分发挥积极性，善于把困难转化成机遇，县域经济定会在回落的经济形势下，取得良好的发展，把整个经济和社会的发展水平推向更高的层次。

① 国家发展改革委政策研究室，今年以来国际经济环境变化及其影响分析，宏观经济管理，2008（6）。

② “3F”，指的是金融（Finance）、燃料（Fuel）和粮食（Food）。新华网，2008年07月12日。

③ 国家发展改革委政策研究室，今年以来国际经济环境变化及其影响分析，宏观经济管理，2008（6）。

④ 中国新闻网，2008年06月27日。

⑤ 国家粮食局负责人就当前粮油供需形势答问，中国新闻网，2008年02月02日。

⑥ 孙立坚：经济观察：经济增长放慢如何看。CCTV.GOM 2008年10月31日。

⑦ 张明：警惕热钱兴风作浪，博取资本市场的高收益，证券市场周刊，2008年7月12日。

⑧ 海关总署，上半年我国出口6666亿美元增长21·9％，中国出口贸易网，2008－7－14。

⑨ 中国楼市调控逆转政策暖风能否吹散楼市阴云。www.soufun房地产门户，搜房网2008年10月24日。

⑩ 21世纪经济报道记者朱宗文，中小服装企业受益服装出口退税调整，www.sina.com.cn,2008年08月07日。

[11] 于光远，于光远经济短篇小论集：中观经济，十字形大农业，王牌工业及其他，山西人民出版社，1984年1月。