衡阳建设宜居宜业城市的思路和对策研究

陈燕华

【摘要】 文化是一个地方的根，是一个城市的灵魂。为了按照多元文化的山水园林旅游城市的定位，构建宜居宜业宜游城市的标准，打造文化旅游胜地、建设经济中心城市的目标，实现城市建设与都市旅游有机结合，又好又快地推动衡阳城市景观建设科学发展，本文结合衡阳城市建设的现状，探讨把衡阳宜居宜业城市的思路和对策。

【关键词】 衡阳市；宜居宜业城市；建设现状；建设对策

改革开放以来特别是近几年来，衡阳的城市建设发展到今天的模样，倾注了历届市委、市政府领导的心血和重视，同时也离不开有关部门和全市人民的共同奋斗。近两年来，衡阳市创建中国优秀旅游城市工作也取得了令人瞩目的成绩，城市规模不断扩大，功能不断完善，基础设施和旅游服务功能已经全面升级改造，2007年11月，衡阳市顺利通过了“创优”省检；2007年，评选“中国城市旅游竞争力排行榜”，衡阳列第80位。这些都为衡阳今后城建项目与都市游有机结合科学发展，打造成人类宜居宜业宜游的区域性现代化城市打下了一定基础，但是在如何把握传统与现代的融合，彰显城市文化内涵方面，还存在一些值得注意的问题，本文结合衡阳城市建设的现状，探讨把衡阳宜居宜业城市的思路和对策。

一、衡阳城市建设的现状及主要问题

1、有题材没有精心运作。衡阳不仅仅拥有百里如画的湘江，而且在城区四周还分布着碧波荡漾的跃进湖、酃湖、西湖、白鹭湖。但衡阳绿化形象却不佳，而且水质甚差，湘江和蒸水污染相当严重，有机污染物及酚、汞、氰、砷、硌等毒物含量普遍超标，化学耗氧量最高超标倍数为5.125倍.中心城区的工业企业污染大户仍在，严重影响市民的生活环境质量。噪声污染也十分突出，特别是道路两旁和商业集中区域噪声超标严重，机动车是主要噪声源，现在全市有近10万人生活在超标噪声环境之中。前些年，我们加强了西湖、酃湖休闲走廓建设，但是，与桂林的“两江四湖”环城水系相比，在水文章的运作上相差甚远。一些游客慕名而来，又匆匆离去，这不能不说是衡阳的遗憾。

2、有名气没有充分张扬。衡阳拥有名山、名江、名湖、名寺等丰厚的旅游资源，但没有充分显现。衡阳的文化资源不少，却缺乏主流文化的塑造。衡阳的知名度很大程度来源于以自然风光秀美的南岳首峰为代表的山水文化，而与之相辅相成的宗教文化、商业文化、抗战文化，以及书院文化、雁文化等，在衡阳的城市文化建设当中，并没有得到充分的展现和发掘。衡阳名人众多，有蔡伦、王船山、明珠、柳宗元、刘禹锡、彭玉麟、周敦颐、朱熹、夏明翰、罗荣桓等。这些历史名人，他们对衡阳及中国文明社会的发展做出了重要贡献。但遗憾的是，衡阳市至今还没有一个专门的名人纪念馆。仅夏明翰旧居是衡阳市唯一的革命烈士纪念馆。

3、有特色没有全面展示。一是有些决策者与建设者对城建项目的旅游功能开发内涵和意义认识不足、关注不够。如不少党政领导和部门及项目业主，对城建项目尤其是非旅游工程项目的旅游功能开发未引起兴趣和重视。二是未形成城建项目旅游功能开发综合管理的体制和规章。事实上其存在的多行业、不同部门的隶属关系，目前体制下实施非旅游工程项目的旅游功能开发显得尤其困难。三是中心城区缺乏。档次较高的文体设施，如社区居民健身场所与设施、体育中心、会展中心、科技馆、图书馆、博物馆、大剧院、音乐厅等或者未建，或者己建的品位低而不可能成为衡阳的水久地标性建筑。

4、有底蕴没有深度挖掘。一是城市建设早、中期缺乏科学规划，城市建设开发水平较低。可以说，衡阳市各城区的相对宏观功能分区从来没有划清过，如湘江衡阳段上游应建为无污染的教科文卫体区，下游才建为污染重的工业区，而衡阳市是将其杂乱打包的。即使已开发的项目，也存在问题较多，水平参差不齐。二是山水资源优势未能得到应有的科学开发、利用。市雨母山、市林科所绿地就城区近在咫尺，可一直未得到有效利用、科学开发。

5、有法规没有严格遵循。首先，根据《国家文物保护法》规定，在城市建设与文物和环境保护两者关系中，强调文物和环境保护优先的原则。但衡阳在这几年的城市大建设中，采取大拆大建的开发方式，致使一些积淀丰富的人文信息，承载着历史沧桑和延续着文化的老街和老房子被夷为平地，如老外洋街被拆除。其次，在有的大项目建设，一味追求气势，不顾城市环境，把高层、超高层建筑当作城市现代化的标志，让开发商打了“擦边球”，随意变更规划。高密度、高利润破坏了原有的城市尺度和天际轮廓线，使城市景观变得生硬和单调。再次，不按照城市总规发展。改革开放以来，衡阳市城市建成区面积已扩大了近3倍。由1978年以前的30km2发展到现在的84.5km2，其中蒸水以南、湘桂铁路以北、西合铁路以东、京广铁路以西13.5km2范围内。目前居住人口逾50万，聚集了全市90%以上的工贸金融、商业服务、科技卫生、行政机关等单位，交通、环境等大大超过了城市的承载力。

二、对衡阳未来城市建设的对策和建议

l、城市规划要以法律为保障，保持规划的权威性。城市要发展，规划必先行。衡阳应聘请国内外一些著名专家，尽快修编《衡阳市城市总体规划》，制定衡阳城市建设控制性详规，出台《关于严格执行<衡阳市城市总体修编规划>的意见》等地方性法规。一是城市规划要有超前性。在时间上跨度要大，在空间上地域要广，既要考虑近期建设，又要考虑长远目标，以保持城市建设的可持续发展。二是城市规划要有预见性。在改造与开发、工矿企业布局与生活设施配套、生态环境与人口密度、城市风格与建筑标准等方面留有余地，尽量避免短期行为和重复建设，不要把遗憾留给子孙后代。三是城市规划要有协调性。大规划下的小规划，总体规划下的子规划，要有机地联系起来，既要强调个性，又不影响总体风格。

2、城市形象要整体设计，充分展示城市个性。衡阳的城市形态越来越雷同化了，缺乏城市的个性。究其原因，就是单纯追求现代大众化的建筑格调，忽视了衡阳传统文化的传承。一是要严格控制内湖周边高层建筑。酃湖、跃进湖、白鹭湖和西湖公园周边再也不能建高层建筑了，不能让高层建筑蚕食山水，充分保护好湖的水体，山的轮廓，通过显山、露水、见树、透绿来展现雁城山水文化，从而使这座历史名城名符其实。二是要有张扬城市个性的雕塑。城市雕塑是现代城市建设文化不可缺少的一部分。可在解放大道、船山大道、衡州大道等城市入口处，设置能体现衡阳城市特点的雕塑。三是要恢复一些传承历史文脉的老地名。如青草桥头酒百家等经典的老地名，凝聚了前人的智慧，贮满了前朝旧事，包蕴着漫长的历史，传承着历史文脉，是一个城市闪亮的名片。

3、城市建设理念要强化环保意识，体现人与自然和谐相融。一是城市建设要充分体现人性化。将影响市区环境的工厂通过土地置换的方式迁出城区，尤其是污染较为严重的工厂和企业，该搬的要先搬出，该拆的要先拆除。二是要保护好绿色生态系统。根据20lO年衡阳实现城区“双百”的目标和现有城区的人口密度，以“山青、地绿、天蓝、水清、景秀”为主线，抓好城市园林绿化，在市区形成点线面结合、乔灌花草相间、常绿树叶搭配、多元绿地优化组合的立体生态绿化体系，构建衡阳青山、碧水、绿地、蓝天的城市生态系统，使自然山水风光、历史文化和现代城市风貌融为一体。

4、城市功能要注重合理布局，坚持组团式发展。要依衡阳市的自然条件，突出现代性、地域性、民族性和生态性，在实施城建“三、四”工程的同时，还要合理规划建设其它地带配套的诸如商业景观区、文化景观区、行政景观区、沿铁路线景观区、环湖景观区以及火车站、长途汽车站、高速路口，待建机场等景观区的分区布局，并建设相应的标志性建筑和景观房产，配以相应的雕塑、城市花园、小型广场.使城市总体景观建设，形成格调和谐与形式多样、城市建设与都市旅游双双有机结合的大旅游格局。在此基础上，进一步完善道路设施，实施公交站、点、线的规划建设，实行城区景点“一票制”，让游客白天看衡山，晚上看雁城，真正把游客留下来。

5、城市建设要充分展现灵气，做活“水文章”。衡阳因水得名，因水而建。水养育了衡阳人民，滋润了衡阳的文化。一是做美三江六岸，打造湘江沿江百里景观带。二是大力整治蒸水河，扮靓沿河景观带。三是提升跃进湖、酃湖生活休闲带品位。休闲带的建设可借鉴桂林的经验做法，湖的两边可以选用一些地方特色的奇石趣木作为点缀，建造一些假山，休闲带两边可添放一些石凳、石椅，增加一些群众演绎的场所，增强观赏性。四是进一步建设湘江东岸文化景观线。在湘江东岸延伸道两侧，预留景观用地，汇聚与衡阳有关的诗篇佳名，建成文化诗廓，充分展示衡阳文化渊远，形成历史文化的景观视线。五是将跃进湖建成主题性公园，使沿江沿湖的几个景点边成一片，形成规模，让衡阳城区能留得住客。六是对酃湖要进行高品位的设计规划，控制湖边高层建筑，美化湖边景观，使之成为衡阳又一颗闪亮的明珠。

6、城市建设文化要充分发掘，打好“三张牌”。一是打好“抗战牌”。 衡阳市是全国唯一的抗日战争纪念城。建议“在岳屏公园建立衡阳抗日保卫战纪念园”， 在内兴建有规模上品位的“衡阳抗日保卫战纪念馆”，陈列抗战时期的文物，并以声光电等手段，再现抗战时的战争场面，与原建的衡阳抗战纪念城碑、亭、堂、坊等相配套，抓紧筹拍“衡阳抗日保卫战”影视剧等。二是打好“书院牌”。石鼓山书院是我国四大书院之一，船山书院是湘军水师发源地，重建青草桥头酒肆，重塑湘军水师名将的塑像，再现“湘军好男”景致。三是打好“名人牌”。 近年衡阳已在湘江东岸修建了一条浓缩两千年历史的“文化长廊”。这条“文化长廊”北起老大桥，南至和平村响塘组，全长1.4公里，上起三国下至民国，不仅具有防洪、观光、休闲等功能，而且呈现了衡阳历史文化的丰厚内涵。从老大桥桥头开始，沿湘江向南依次分布着湘水明珠赋、望湘亭、梅苑、元帅亭、明珠广场、状元圃、夫之亭、抗战纪念城等12个景点。这些景点或简或详地讲述了衡阳历史上50位名人的身世。这里浓缩了衡阳2000年的历史。

7、尽快成立“市城市建设旅游功能开发委员会”，指导、规范衡阳市的城市景观建设工作。除城建、规划、旅游、设计、房地产、环保等部门组成外，更重要是要吸纳旅游学、建筑学、美学、艺术、环境学乃至文学等方面的人才参加，对整个城市街区的景观规划开发、重大城建项目的旅游功能配置进行行业管理，制订《衡阳市重大城市建设项目旅游功能开发标准》，规定重大城建项目旅游功能开发的硬件指标，规范从业人员的职业要求，包括主持有关项目旅游功能开发与审核、项目的日常管理，对已开发的城建项目的旅游资质的认定，负责城建项目的对外宣传等等。

8、抓紧调整市、县行政区划，把城建项目，尤其是重大城建项目与都市旅游的有机结合，稳步落到实处。为了确保衡阳又好又义快建设成为宜居宜业宜游的现代区域性中心城市，摘掉南岳这块“飞地”帽子，使城建项目尤其是重大城建项目与都市旅游有机结合、合理布局、稳健建设，推动衡阳市经济、社会健康发展并全面做大做优做强，故科学调整中心城区与周边县的行政区划，有效扩展中心城区面积，让衡山风景区与中心城区连成一片，并科学规划，逐步搬迁中心城区内的各工业污染大户等，应及早提到衡阳市党政决策层的议事日程上来。

9、衡阳城市现代化应该突出交通、商贸和生态三大特色。从现实看，衡阳的城市建设总体感觉一般化，在全国中等城市中也是属于居后的缺乏现代化色彩.其一是城区的广场、公园、居民小区、街道等公共设施场所，给人的印象是规划有欠合理、脏乱差、人的精神状态欠佳.其二是衡阳作为湖南省第二大城市，这几年对城市建设的投入很多，但连一条成规模、代表大都市气魄的道路都没有，与湖南省第一大城市长沙相比较就显得小家子气。其三，缺乏标志性建筑。衡阳这几年把外地的客人请进来参观的都是老城看雁峰公园，新城看开发区，给人形成一种外观印象良好，而作为城市里生活的居住－居民小区，其休闲场所建设就很差，市民生活质量有待提高，这才是提高城市形象的目的所在。

10、要在环境文化建设方面出台新政策。生态城市是自然的升格和广义化是现代文明与生态文明的融合。在现实中，衡阳人对自然十分留意和注重，对生态特别亲切，建设独具生态特色的现代化城市既符合未来趋势也迎合民众心理而确立“生态城市”的发展理想.只有生态与经济优化组合，建立“生态经济市”，才可能现实衡阳市现代化的长远目标。衡阳环境特色定位于“生态城市”，就是因为衡阳城市有山有水，山在城中，城在水中。山水构成衡阳独特的环境意境，过去衡阳虽然刻意搞出特色，但多数是不三不四的高楼，有些无意义的建筑形式实际上是对山水环境的破坏，特别是破坏了由山水构成美丽自然的天际线。因此，对山水的保护政策必须出台，进而以湖湘文化为历史底蕴，利用衡阳理学文化、抗战文化和宗教文化成就很高并相互兼容的特色，提升城市文化品位，采用新的文化政策来进一步突出“生态城市”。

参考文献：

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