「购房入户」能否成为救市法宝？

赵红军

楼市被喻为是国民经济的支柱之一，除可带动相关联的钢铁、水泥等基础产业外，家居等生活类产业也深受影响。然而，新春伊始，在多轮房产政策出台之后，楼市交易并未增长，楼价亦未降到预期，多空博弈之际，「购房入户」被再次祭出，不同以往的是，此次却遭遇前所未有的质疑。

「购房入户」跃出台面

「购房入户」政策在大陆始见于上世纪90年代后期，较早推出购房入户政策的基本都是有「户口诱惑」能力的北京、上海等大城市。然而，由于购房入户政策导致这些城市人口过快增长，并因此带来了教育、社保等多方面的负担和困扰，不少城市纷纷取消这一做法。然而，值此楼市多空对峙之际，大陆地方政府部门又再次祭出「购房落户」的法宝，立刻引起多方关注。

据媒体报导2008年12月12日，成都市率先实施购房落户新政；2009年1月19日，武汉市发布购房落户新政的细则，对购房范围、落户条件、新旧政策适用的界定等问题进行了明确；2009年1月20日，直辖市重庆也出台政策，规定重庆新购房户，在主城区购买建筑面积90平米以上商品房，可将户口迁入主城区。2009年2月4日，天津市政府宣布申办天津市蓝印户口的购房款标准，由原来统一的100万元人民币调低为市内六区、塘沽区80万元人民币，环城四区和汉沽区、大港区60万元人民币，宝坻区、武清区和三县40万元人民币。2009年2月13日，广东省则提出，拟在有条件城市放宽购房入户政策，这也使广东成为第一个拟推购房落户政策的省份。此外，在长沙，取消了以往购房落户需要60平米及以上条件限制；在河北保定，凡在市区城区购买商品住房，无论购买面积和金额，均可无条件办理购房者本人以及直系亲属的市区户口，同时取消户籍保税登记，新的规定还显示购房落户不再受房屋限制，买二手房也可以落户。

与上世纪末不同的是，此次购房入户政策出台，立刻引起多方激辩。

正方：有利楼市反方：涉嫌违法

主张「购房入户」认为，此举能有效拉动低迷的楼市，颇有救市效果，并很便民。SOHO中国董事长潘石屹就对「购房落户」政策就颇为赞赏，并指出「购房落户」不应是一个或两个城市要实行的政策，而要成为全大陆都普遍推行的户口管理改革。他说，传统户口管理与目前形势发展相背离的地方太多了，他举例说自己的一位朋友，13年前在北京购买了一套商品房，人在北京工作了十几年，还没有北京户口，「虽然住着属于自己产权的房子，却还叫暂住。」

然而，反对者的意见则更鲜明和强烈。中国政法大学法学院副院长何兵教授就对上述政策的合法性提出了质疑。他认为：「户籍管理采取的是国家管理措施，户口就像身份证一样，依法是不能进行买卖的，而『购房落户』等于变相的户口交易，把户口交给开发商与房产一起出售。」

北京大学法学院教授、博士生导师王锡锌也认为：各地的「购房落户」政策缺乏法律依据。

「首先在权限上存疑，当前的户籍制度是由中央设立和制定的，在权限没有依法下放的情况下，户籍制度改革的权限也属于中央，相关法律、规则由中央制定；而现在不仅是一线城市，甚至二三线城市都在搞户籍改革，超越了行政权限。」王锡锌表示，「即便退一步说地方政府有这个权限，『购房落户』是行政决策，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，应当科学决策、民主决策、依法决策——地方政府出台该政策时是否征求了民意？是否通过了科学求证，该政策会不会像地方贸易保护一样，改善只是短暂的，将来可能会造成更多深层次的矛盾？」

户口涉及到公民的基本权利，面对越来越多跃跃欲试的地方政府，王锡锌建议公安部等国家有关户籍管理部门，应尽快组织专家对「购房落户」政策的合法性、公平性进行评估，如果存在问题，应当实时予以制止。

「市场本来有价格、供求关系等方法进行调节，现在加入行政手段，将来可能会出现很多问题。」王锡锌总结道。

有台商指出，购房落户是副作用巨大的偏方，从一个城市的发展来看，无疑是一种短视行为。但关键是，购房入户，在目前的情势下推出，未必就有利于楼市的发展。

部分台商认为，楼市的健康发展未必以房价的高低做为标准，也未必完全体现在交易量的提升上，而是应该建立在市场的正常供给和购买力需求平衡上，这样的和谐发展才是健康的发展机制，否则，2007年房价飙升，而且交易也很活跃，但却造成了不久之后的大跌，就是这个问题没有处理好。单纯救市，而不解决根本问题，被指是一种幼稚和急功近利的做法。

救市密码：调降房价或提升收入

其实，台商的意见与有关专家的意见不谋而合，有专家指出，只有把楼市泡沫逐步挤出，才能平稳发展房地产业。各地政府不能因为短期利益而急急忙忙出台损害大多数人利益的政策去补贴楼市。

更有学者指出，部分省市的购房入户的政策出台，似乎没有搞清楚，目前房地产出现问题的根源，那就是地产业曾被畸形发展，目前并未回归到位。所谓畸形主要体现在两点，一、超出当地居民基本购买能力，二、房地产一个行业的暴利，导致对其他行业的不公平，也就是房地产没有与其它行业协调统筹发展。

「现行户口制度应该尽快取消，因为便民有利，但这应与救市无关——楼市发展应该有他自己的规律，政府不应把一些非行业因素加入其中，一方面显失公平，何况未必有效，副作用大。」有关专家对此进一步指出，「如此施政最根本的是不能解决本地居民的购房需求，片面追求非正常的交易量，在目前本地居民的福利尚待解决和完善的情况下，又引入外地人口成为新的负担，实在不是周全之举。」

有台商指出，政府担心楼市价格调降后不可收拾，又担心房地产企业因此全面亏损，故此出台了一些政策，其实这两个方面都是不必要的担心，一方面，房产的需求是一个客观存在的事实，挤出楼市泡沫，控制楼市投机程度，购需双方会恢复理性交易，即由价格和收入说了算。

在保护地产商方面，其实有两条路可走，一政府可采取代地产商背负成本，以之前的贡献来核销或之后再特别征收，二则直接提升全民的消费能力，发给全民购房红包，之后等楼市活跃，再补回这部分垫款，显然第二种更不易实现。但若如此僵局持续下去，只能是社会资源和使用效率的无端消耗。

有台商更是劝告地产商尽快瘦身而行，斩仓开拓新局，不要恋着当初的暴利，比如重新配置楼市成本洼地，从而恢复楼市交易。若死扛到底，估计要等到民众的受益提高到不觉得房价为贵的时候，这可能需要5年。5年的时间，不知道失去多少可重置成本和滚动发展的机会。

事实上，万科正因为明白了这个道理，才将率先降价促销作为基本战略。