新贸易保护主义对我国外贸发展的影响及对策

李　健

摘要：新贸易保护主义是在经济全球化和国际竞争日益加剧的背景下，以战略性贸易政策理论为指导，利用WTO的相关协议和本国法规和贸易政策，限制进口以保护本国弱势产业和就业免受外国商品的竞争和冲击，其关注的焦点由传统理论所关注的经济问题扩展到社会问题，由产业发展转向了人类本身。同时通过补贴、税收优惠以及政府与部门的合作计划促进国内高科技产业发展，创造比较优势，提高高科技产品的国际竞争力，从而维护本国在国际体系中的主导地位和经济利益。

关键词：新贸易保护主义；外贸发展；影响及对策

中图分类号：F711

文献标识码：A

文章编号：1003-854X(2009)02-0051-04

近年来，美欧日等发达国家出现了一股新贸易保护主义思潮，旨在经济全球化的条件下，按照本国的经济社会特征，强化在世界经济体系中的话语权和规则制定权，维持其在国际经济竞争中的支配地位。新贸易保护主义是当今全球经济博弈的新形式，对中国外贸的发展也有较大的负面影响。来自WTO发布的信息显示，截至2006年，中国已连续13年成为世界上遭受反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家。新贸易保护主义的盛行加大了中国企业拓展国际市场的难度，使中国外贸发展面临严峻挑战。世贸组织少数发达国家成员还不断制造和传播“中国威胁论”，通过多边和双边途径对我国施压，蓄意在其他发展中国家与我国之间搬弄是非，这些做法诱发了贸易保护主义情绪在更大范围内滋长。

一、新贸易保护主义的主要特点及发展趋势

贸易保护是随着国际贸易的产生而出现的，只要有国际贸易，各国为保护本国市场和相关产业，就必然有贸易保护存在。而传统的贸易保护措施，如关税、配额、许可证等，由于受到WTO规则的约束，其作用大为削弱。以公平贸易和人类健康、生态环境保护、消费者权益保护面目出现的贸易保护措施被世界各国特别是发达国家在贸易保护中频繁使用，成为新时期贸易保护主义的主要手段。新贸易保护主义的始作俑者主要是发达国家，矛头主要对准发展中国家。

1、新贸易保护主义的特点

新贸易保护主义主要有以下几方面的特点：(1)貌似合理。新贸易保护主义者抓住大众的普遍心理，以保护生命、健康、环境和资源以及经济可持续发展为由，实现其贸易保护名义上的合理化。(2)形式合法。许多新贸易保护主义措施中的反倾销、技术贸易壁垒和绿色贸易壁垒，借口以国际公约或多边规则为依托，具有“合法”的外衣。(3)范围广泛。贸易保护的范围呈现出无所不包的态势，涉及范围不仅包括传统的货物贸易，还逐步延伸到服务贸易、投资、竞争、知识产权、汇率政策等。(4)方式隐蔽。发达国家往往运用各种技术手段来实现贸易保护，或是人为形成极其复杂的、不透明的操作程序，或是利用各国产品标准上的差异性，使标准在国际贸易中名正言顺地起到保护作用。(5)实施歧视。新贸易保护主义着重限制发展中国家的核心产业和具有竞争力的产业，从而导致发展中国家原有的比较优势和竞争力丧失，经济发展增长速度放缓，社会矛盾突出。(6)挑战世贸规则。美国根据其“301”条款，对来自国外的“不公平”贸易活动采取单边贸易制裁。近年来，美多次启动或威胁启动该条款处理贸易纠纷，公开向世贸组织的有关规则挑战，严重损害了世贸组织的权威性，也因此增加了世贸组织争端解决相关案例的数量和争端解决的复杂性。

2、新贸易保护主义的发展趋势

一是保护商品的范围日益扩大。新贸易保护主义的保护对象一方面是本国正在衰落的传统产业如纺织业，另一方面是本国已经高度发达的具有竞争优势的产业如金融业等，因此保护范围不仅扩大到货物贸易的一切领域，而且扩大到服务、技术、投资、知识产权等领域。近年来在商品的保护上出现了两个明显的特点：一个是对于服务行业的保护日益趋于严厉。当前，服务行业的世界贸易额增长迅速，国际服务贸易在世界贸易中的比重不断上升，目前已接近30％，其中美国的金融和快餐等行业对世界的扩张最为突出，这也促使世界各国加强对本国服务行业的保护。另一个是高技术产品领域的保护不断加强。由于技术的特殊性及重要性，高技术产品的出口往往受到出口国的限制及其要求的进口国的保护。

二是从国家贸易保护演变为区域性贸易保护。随着国际经济竞争的日益加剧，贸易区域化和集团化趋势加强。新贸易保护主义不再以国家贸易壁垒为基础，而趋向区域性贸易壁垒，即由一国贸易保护演变为区域性贸易保护。区域化和集团组织具有天然的排他性和贸易保护性。组建区域性经贸集团一方面可以实行内部自由贸易以促进内部经贸的发展，另一方面可以通过对外构筑贸易壁垒，抵制贸易对手的入侵，保护成员国的市场。同时，可以凭借组建经贸集团力量抗衡和抵制外部国家的报复性竞争。在当今世界上，欧盟、北美自由贸易区、安第斯条约组织、东盟、西非共同体等等经贸集团遍布全球。它们几乎无一例外地在内部实行自由贸易而对外实行严格的保护，从而严重削弱了世界范围内的贸易自由化。

三是由单一的经济问题扩展到社会问题。以往的贸易保护理论，无论是发展中国家使用的幼稚产业保护理论，还是流行于发达国家的战略性贸易政策。其关注的焦点主要是经济问题，重点是产业的发展。所不同的是，前者保护的是幼稚产业，而后者保护的是战略性产业。但近年来流行的新贸易保护理论如保护就业论、保护环境论等，其关注的焦点已由经济问题扩展到社会问题，由产业发展转向了人本身。保护就业论关注的是人的劳动权利，保护环境论关注的是人的生存环境，绿色壁垒关注的是人的健康和安全。关注焦点的变化导致劳工标准、社会责任国际标准认证、产品质量认证标准、动植物检疫标准等成为发达国家实行贸易保护的重要工具。

四是发达国家保护的对象主要集中于陷入结构性危机的产业部门。农业、纺织、服装、钢铁、汽车、造船、家电等传统行业在发达国家均陷入结构性危机，发达国家加强了对这些行业的保护，一旦某些国家为保护这些部门而筑起贸易壁垒，其他国家就会因害怕损害自己的利益而纷纷仿效。同时保护的另一个重点是尖端技术行业。当前，发达国家的产业正由资本密集型向技术密集型转化，像电子计算机、光纤通讯、宇航工程、新材料和新能源的开发应用能力已被世界各国看成能否在未来的世界市场上取得主动地位和提高综合国力的关键。鉴于其重要性，各国竞相对它采取保护。

五是国际贸易保护的技术化和绿色化特征日益突出。技术性贸易壁垒在当代国际经济贸易中正扮演越来越重要的角色，已成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式。如美国、日本和欧盟等不断调整和提升技术门槛，技术要求趋严、趋新、趋多。目前，绿色壁垒以其外表的合理性及内在的隐蔽性，成为发达国家广泛采