科研单位会计信息化发展中存在的问题与对策

王义明

[摘要]会计信息化是我国信息化建设的重要组成部分，推进会计信息化发展，无疑是提高科研单位财务会计工作水平的一个重要契机。本文深入分析了目前科研单位会计信息化发展中存在的问题，提出了高度重视会计信息化、培养高素质会计信息化人才、强化会计信息化内部控制和整合会计信息系统等4个方面的对策建议。

[关键词]会计信息化；问题；建议

[中图分类号]F232[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2009)23-0004-03

为了进一步贯彻《2006-2020年国家信息化发展战略》(中办发[2006]11号)文件精神，全面推进我国会计信息化工作，2009年4月12日财政部颁布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(财会[200936号)，明确了全面推进我国会计信息化工作的目标和主要任务以及具体措施和要求。科研单位会计信息化是我国会计信息化的重要组成部分，抓住这次发展机遇，深入分析科研单位会计信息化发展中存在的问题，探索适合科研单位特点的会计信息化发展对策，对进一步深化会计改革。充分发挥会计在我国经济发展中的作用具有重要的意义。

一、会计信息化与会计电算化的关系

会计信息化是指利用现代信息技术。对传统的会计模型进行重整，并在此基础上建立信息技术与会计学科高度融合的、充分开放的现代会计信息系统。会计信息化与会计电算化既有联系又有区别。

会计信息化主要包括3个方面的内容：

(1)会计理论信息化。会计信息化对传统的会计理论将产生巨大的冲击。例如，传统的会计理论认为，会计的主要职能是核算与监督，会计信息化以后，核算过程中除了记账凭证的基本信息需要会计人员录入以外，明细记账、总账登记、稽核审查、试算平衡、结账等主要业务将全部由会计信息系统完成，这说明核算职能淡化，而管理职能加强。重点体现在会计的预测、控制、分析和决策上。因此，在信息社会中，会计的基本假设、核算原则、主要职能、基本任务、核算方法和会计报告等方面将会逐渐形成新的会计理论体系，这些新理论又将推动会计与信息技术的持续发展。

(2)会计实务信息化。会计实务主要指会计业务流程。在传统会计下，手工会计业务流程中会计业务的处理是通过大量的纸制单据、凭证、账簿、报表，并用手工方式开具单据、填制凭证、登记账簿、编制报表等。这一流程决定了会计工作岗位的设置、会计人员的职责和会计的内部控制等方面。会计信息化的实现，使会计信息源和信息表示结构由一元化走向多元化：由于网络和通讯技术的发展和应用，使各级管理者和投资者可以随时通过网络访问存储于会计信息系统的共享信息来获得实时的动态数据。会计业务流程的改变又将使会计核算方法、传统会计组织、会计岗位设计等会计实务的各个方面也随之改变。由此可见，会计实务的信息化实质是信息环境导致单位财务管理组织的创新和会计实务工作手段与方法的创新。

(3)会计管理信息化。主要是指国家宏观层面通过会计法、会计准则、财务通则、财务法规、会计制度等方面，对会计工作和人员进行规范化管理。这种规范和要求必须充分考虑信息技术环境的影响，应积极探索利用信息化手段改进会计监管方式。提高监管效率。

为了更准确地把握会计信息化的本质，有必要探讨会计信息化与会计电算化的联系和区别。会计电算化是会计信息化的基础，会计信息化是现代网络通讯技术发展的必然产物。从技术层面上看，会计信息化与会计电算化都是以信息技术为依托，但是会计电算化的技术平台是以计算机为主，以内部网络支持为主；而会计信息化则是以计算机网络和通讯等现代信息技术为主。从功能上看，二者都具备会计核算的功能，但是会计电算化的功能较为单一，主要是会计核算，而会计信息化除了具有会计核算功能以外，还具有会计信息管理和决策分析功能，具有开放性、多元化和智能性等特点。从目标上看，二者都具有实现会计核算业务的计算机处理，以减少手工劳动，提高工作效率的目标。但是会计电算化更强调计算机替代手工会计核算的作用：而会计信息化是以实现会计业务的全面信息化为目标。更强调会计信息在整个经济活动及其管理中的作用。

二、会计信息化发展中存在的问题

我国的会计信息化经历了30年的发展。取得了显著的成效。农业科研单位的会计信息化始于1996年，走过了十几年的发展历程。会计信息化为科研单位的发展发挥了重要的作用，会计信息化的实施有效地提高了会计数据处理的实效性和准确性，使会计信息的传递更加及时；减轻了会计人员的劳动强度，促使会计管理由事后管理向事中控制、事先预测转变，为管理信息化打下了基础。但是我们也应该看到。科研单位的会计信息化发展时间还不长，在发展中还存在着一些问题。

1，会计信息化的进展较为缓慢

目前。科研单位的会计信息化基本处于会计电算化阶段。主要是解决了手工核算问题。会计信息化在由核算功能向财务管理的全方位渗透，以及向科研业务的各个方面的延伸发展方面明显缓慢，即使有少数单位在会计管理信息化发展中做了一些工作，但也只是体现在财务管理的某些方面，距离我国会计信息化的发展目标相差较远。其主要原因如下：

(1)对会计信息化的认识不足。有相当一部分人认为会计信息化就是会计电算化，实现会计信息化的目的就是使会计人员从复杂的手工劳动中解放出来，减轻会计人员的工作量，提高工作效率。甚至有些人还认为，科研单位就是开展科学研究，会计只是算账、报销、发工资，实现了会计电算化就足够了，没有必要再实现会计信息化。殊不知会计信息全面反映了科研单位的经济业务及管理状况。从科研立项的预算编制—科学研究中的预算执行—科研项目结题验收的财务审计—科研项目的绩效评价—科学研究的再次投入持续发展的整个过程都贯穿着会计信息。信息技术的应用，使会计学作为一门独立的学科，正逐步向边缘学科转化。会计信息化不仅提高了会计实务的效率，更加速了会计管理、控制和决策能力在科学研究、科技创新中的作用。

(2)缺少会计信息化建设的人才。会计信息化需要复合型人才，要求会计人员既懂会计又懂管理；既有原则性，又有创造性；既熟悉会计电算化知识，又熟悉网络知识。但是目前有相当一部分会计人员达不到信息时代的要求。有些会计人员的管理意识淡薄，财务知识还处于传统的会计方式、方法阶段，知识较为陈旧，不愿意更新；还有些会计人员的计算机知识较为浅薄，对微机业务的处理很多只是开机使用财务软件不懂得对计算机进行维护、开发和利用。因而导致用户在选择会计软件时，只考虑软件的核算功能，不注重软件在会计管理方面的功能，更无法利用软件对会计资料进行电子化分析和综合利用。为科研单位的管理和决策服务。

2会计管理信息系统还不成熟

会计信息化不仅仅是指财务信息化，而是指科研单位全方位的信息化。但是，从我国目前的实际情况来看，会计

管理信息系统还不成熟，多以各单位自主开发为主。没有由一个权威部门统一规范的管理信息系统，科研单位信息孤岛现象较为严重。主要体现在：一是会计信息系统不完善。很多科研单位只是建立了会计电算化系统即会计核算系统，普遍缺少适合科研单位特点的预算管理、固定资产管理、工资管理等方面的财务管理信息系统，使信息化时代的财务分析、预算、监督、控制和决策功能下降。二是会计信息系统与科研业务系统整合不到位。目前，多数科研单位建立了单项业务信息系统，对个别部门的使用有一定效果，如会计信息系统、科技人员信息系统、科技项目信息系统、科技成果信息系统等。但是，由于没有形成高度集成的信息化系统，这些单项业务信息系统如同一个个“信息孤岛”，没有形成科技管理系统间的互动，科研经费管理的信息无法实时地集成、共享和利用。导致科技人员在科学研究的过程中不能对环境变化做出快速反应。影响了科研单位整体运作效率。大部分科研单位由于各种原因。而不能实现财务与业务一体化，不能实现会计信息系统与其他系统的有效整合，影响了科研单位会计信息化的进程。

3，会计信息化控制与安全存在隐患

内部控制是指企事业单位为了保证各项业务活动的有效进行，确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为，为实现经济管理目标等而制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。内部控制制度主要包括会计机构内部的牵制稽核制度及会计人员的岗位责任制等。在手工会计信息系统中，会计机构的内部牵制在企事业单位中有各种明确的规定，实现会计信息化后，由于计算机及网络通讯技术具有工作自动化、控制程序化、存储数字化等特点，使内部控制制度在形式上、内容上及控制重点上都发生了变化，安全问题也成为实施会计信息化的重要因素。主要体现在：一是会计电算化系统中的主体是计算机软件，因此其内部控制也更加依赖于程序的质量；二是会计档案数字化，易于伪造；三是会计业务缺乏有效牵制。电算化会计信息系统中，各种手续都被合并到一起由计算机统一执行，从而不能像手工方式那样相互牵制，成为内控隐患；四是网络环境下，大量的会计信息置身于开放的网络中，存在被截取、篡改、泄露机密等安全问题。

三、推进会计信息化发展的对策建议

会计信息化不仅仅是信息技术运用于会计上的变革，不仅改变了会计核算方式、数据储存形式、数据处理程序和方法，扩大了会计数据领域，提高了会计信息质量，而且改变了会计内部控制与审计的方法和技术，它更代表了一种与现代信息技术环境相适应的新的会计思想。要推进科研单位会计信息化的发展，则需要在我国会计信息化工作目标、任务和要求的指导下，结合科研单位的具体特点，采取有效的措施。

1，高度重视会计信息化

首先是领导重视。会计信息化是一项系统工程，涉及信息技术、会计理论与会计技术、科研业务活动。政策性强，技术要求高。科研单位的会计信息化重点体现在会计管理信息化与科研单位信息化的有效融合。为此，科研单位的领导要高度重视会计信息化工作，将会计信息化建设纳入整个科研单位信息化工作之中，统筹规划，有序推进。要转变对会计信息化的认识，充分发挥科研单位人才聚集、技术含量高的优势，为会计信息化建设创造良好的组织环境。要加大对会计信息化建设的投入，转变会计工作职能，通过信息化建设，将核算型会计向管理型会计转变，实现会计信息对科研经济活动的管理与决策功能。全面提升会计工作水平，开创会计工作的新局面。其次是会计人员重视。在会计信息化的发展中，会计人员是主力军，要深刻认识会计信息化的含义。在会计电算化的基础上加强会计管理信息化建设，利用掌握的会计知识、计算机知识。研究创新各种管理系统，并建立财务集成管理环境，使科研单位的科技业务流程(科技人员—项目申报—项目批复一项目实施一项目结题—项目验收—项目成果一成果转化等)、财务会计流程(数据采集—数据加工与存储—报告信息)、管理流程(计划—控制—评价)紧密联系起来，改变很多科研单位科研经费管理仅仅依靠财务会计流程提供信息。三者之间没有密切合作的状态，使得组织处于一种协调和高效的状态。最后是科研人员重视。实现会计信息化不仅要涉及会计部门，也要涉及科研业务部门。因此科研人员也要提高对会计信息化的认识，支持和理解会计信息化建设对科学研究和科技创新的作用。

2培养高素质会计信息化人才

全面推进会计信息化工作，人才是关键。因此，科研单位要适应会计信息化发展的要求。必须要打造一支既具备会计知识、又具备管理知识和信息技术知识的“三位一体”的复合型会计人才队伍。应当充分利用学历教育、继续教育、实践锻炼、交流培训等途径，采取定期和不定期培训相结合、上级部门培训和本单位内部培训相结合、在校培训和业余培训相结合、走出去请进来相结合等多种方式培养会计信息化人才。对会计人员、系统维护人员、系统管理人员应按不同内容、不同要求进行培训。对会计人员，其会计知识基础较好。应多进行计算机、通讯、网络和管理方面的业务培训：对系统维护人员和系统管理人员，可聘用社会上的计算机专业人员，毕竟计算机系统维护是一项专业性很强的工作，对这些计算机专业人员也需要进行简单的会计知识培训。

3，强化会计信息化控制与网络安全

严格的内控制度是会计信息真实可靠的保证。会计信息系统的内部控制与手工会计系统的内部控制制度有着很大的区别。控制的重点由以对人的控制为主转变为以对人、机控制为主，控制的程序也应当与计算机处理程序相一致。因此，要建立和完善会计信息系统环境下的内部控制主要体现在：

(1)要建立健全内部控制制度。从组织机构、人员职责分工、数据备份和保管、软硬件使用和维护、会计资料保管等各个方面建立一整套制度，从制度上保证网络财务系统的安全运行。

(2)要加强内部控制体系建设。建立以事前控制为核心、事中控制和事后监督管理为辅助的内部控制体系，利用会计信息通过预算、分析、稽核、报告等手段对各种业务过程进行控制，利用计算机自动报警功能进行实时控制。

(3)不相容职务的分离。这是内部控制的关键，在会计信息系统中，不相容的职务主要有系统开发与系统操作、数据维护与电算审核、数据录入职务与审核记账、系统操作与系统档案管理等。

(4)加强网络安全控制。在技术上对财务系统的网络平台、操作系统等各个方面采取安全防范措施。特别是要提高会计人员的安全意识和操作水平。自觉遵守各种操作规程。

4整合会计信息系统

会计信息化要求把会计信息的构建置于科研单位信息化和社会信息化的大背景下。建立起会计与科研和社会的有机联系的系统，从而推动科研单位信息化的进程。科研单位的活动是由多个系统组成的综合体系。在科研立项、项目执行、项目验收等活动中，主要表现为信息流、资金流和物流的统一。要有效地控制和管理“三流”。单靠会计信息系统是不够的，必须要对各个系统进行充分的整合。科研单位尤其是业务部门必须将其业务信息纳入信息化管理的范畴。软件功能将延伸到科研业务和管理的各个方面，这样才能建立财务信息和其他业务信息的接口，彼此共享，实现财务信息和业务信息一体化，才能真正从全方位、多层次体现可靠的决策信息。另外，国家应尽快修改和完善会计信息化技术标准。在全国形成具有权威性的财务管理信息系统。