俄罗斯远东对外贸易状况分析

周洪涛

摘要：2008年是俄远东对外贸易经历了十年持续增长后贸易额出现萎缩的一年。2009年受国际经贸形势的影响，中俄贸易出现了十年以来的首次负增长，远东地区对外贸易额也开始下滑，上半年其时华贸易额下降了14个百分点，总体形势不容乐观。

关键词：俄罗斯远东地区；对外贸易；关税政策

中图分类号：F755.12

文献标志码：A

文章编号：1008－0961(2009)06－0033－04

2008年是俄罗斯远东经济经历了十年持续增长后GDP和对外贸易额出现萎缩的一年。远东经济能持续十年在增长的平台上运行，其对外贸易功不可没。据统计，十年间远东地区生产总值(从1998年的1441.684亿卢布到2007年的12918.816亿卢布)增长了近9倍，其对外贸易额(从1998年的48亿美元到2007年的182.85亿美元)增长了3.8倍。2007年，俄远东地区生产总值和人均GDP(198821.9卢布)同比分别增长了29.3％和29.9％，对外贸易总额同比增长了38.4％，约占其生产总值的41％。2008年，在远东地区GDP(同比增长4.1％，2007年为13％)与对外贸易额增速变缓(同比增长13.5％，2007年为20.5％)的情况下，其对外贸易额仍占远东联邦区生产总值的45％。2009年，受国际经贸形势的影响，远东联邦区对外贸易也开始下滑。1－5月，远东对外贸易额(50.3亿美元)同比下降了36.8％。其中，出口额(34.3亿美元，占外贸总额的68.2％)下降了27.2％，进口额(16亿美元，占外贸总额的31.8％)下降了50.7％。

一、俄远东地区对外贸易现状

目前，俄远东地区与世界上约120个国家和地区有贸易往来。从地域结构来看，俄远东地区与亚太地区国家的贸易关系比较密切，贸易额占其总外贸额的八成以上，中国、日本和韩国是其三个最重要的贸易伙伴。

(一)对外贸易的地域结构

2008年，远东对外贸易额为177.82亿美元，其中对独联体国家的贸易额仅为1.165亿美元(出口1.04亿美元，进口0.13亿美元)，占其外贸总额的0.66％；在与非独联体国家的贸易中，中日韩三国的贸易额(175.22亿美元)所占比重高达98.53％。在远东联邦区各主体中，外贸额最高的是萨哈林州(74.827亿美元)，其后依次为滨海边疆区(49.806亿美元)、哈巴罗夫斯克边疆区(21.727亿美元)、萨哈共和国(20.859亿美元)、阿穆尔州(5.4亿美元)、马加丹州(2.2亿美元)、堪察加边疆区(1.876亿美元)、楚科奇自治区(0.658亿美元)和犹太自治州(0.473亿美元)。

2009年第一季度，远东地区对外贸易额为28.759亿美元，占全俄外贸总额(903.33亿美元)的3.18％。其中，出口为19.188亿美元(占全俄的3.38％)，进口为9.571亿美元(占全俄的2.85％)。外贸额最高的依然是萨哈林州，达13.592亿美元(其中出口12.178亿美元)。从整体来看，远东与独联体国家的贸易额仅占其对外贸易总额的0.22％。其中，堪察加边疆区、马加丹州、犹太自治州和楚科奇自治区几乎与独联体国家没有贸易往来，滨海边疆区、阿穆尔州和萨哈林州与其贸易额也是微乎其微，萨哈共和国和哈巴罗夫斯克边疆区主要是向独联体国家出口(见表1)。

近年来，中俄经贸关系不断“升温”。2002－2008年，中俄贸易额由93亿美元升至560亿美元，增长了6.5倍；远东地区对华贸易额增长了3.3倍(见图1)。滨海边疆区(占远东对华贸易总额的53.3％)和哈巴罗夫斯克边疆区(占远东对华贸易总额的40％左右)是远东对华贸易额最大的联邦主体。除此之外，犹太自治州有95％进出口业务是与中国进行的(日本约占3％)，阿穆尔州对华贸易额约占其外贸总额的84.9％(出口约占80％，进口约占90％)；而萨哈林州的主要贸易伙伴则是韩国(占出口总量52.7％)与日本(占出口总量41.3％)。2009年上半年，远东联邦区对华外贸额为19.7亿美元，比上年同期减少14％。其中，对华出口额11.2亿美元，同比增长46％。自华进口额8.5亿美元，同比下降55％。滨海边疆区(9.3亿美元)、哈巴罗夫斯克边疆区(3.8亿美元)、萨哈林州(3.8亿美元)和阿穆尔州(1.4亿美元)四个联邦主体的对华贸易额最高；对华贸易额增速最高的是萨哈林州(增长12倍)，堪察加边疆区

(10.5倍)，萨哈共和国和马加丹州(1倍)；对外贸易额下滑幅度最大的是哈巴罗夫斯克边疆区(－50％)、犹太自治州(－50％)、滨海边疆区(－30％)和阿穆尔州(－36％)。

(二)对外贸易的商品结构

2008年，远东地区出口的能源及燃料产品占其出口总量的76.5％，进口的机械设备占其进口总额的一半以上。萨哈林州出口的原油(1080万吨，价值83.5亿美元)占其出口总量93.8％(42.4％出口到日本，54.6％出口到韩国)，犹太自治州出口的木材占其出口总额的90％。滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区和犹太自治州进口的机械设备和交通工具分别占其进口总量的50％、37％和30％；哈巴罗夫斯克边疆区进口的纺织及鞋类产品占其进口总量的39％，滨海边疆区为10％。滨海边疆区对华出口商品中，海产品(1.7亿美元)占29％，木材(2.5亿美元)占45％，矿石、金属及金属制品和石油及石油产品等(9149万美元)约占16％；自华进口商品中，服装和鞋类占29％，食品占11％，机器设备及零件约占10％，金属及金属制品占9％左右。

2009年上半年，在远东联邦区对外出口商品结构中，能源及燃料产品的比重依然占六成以上。由于俄罗斯政府提高了进口轻型汽车和货车关税(轻型汽车关税平均增长2倍，货车关税提高1倍)，上半年远东联邦区进口汽车数量大幅下降(只有1.8万辆，2008年同期为19.1万辆)，进口汽车税收也由2008年同期的170亿卢布下降到35亿卢布。据远东海关局统计，2009年上半年远东联邦区对华出口商品结构是：原油及石油产品占27.7％，鱼类产品占27.4％，原木占26.1％，加工木材占3.3％；进口依然是以轻纺、鞋帽和服装类商品为主，约占进口产品总量的30％，蔬菜和水果类产品约占10％，机械设备只占1.8％。

(三)外国资金的投入

2009年上半年，远东地区共吸引外资25.24亿美元，占全俄吸引外资总额(321.63亿美元)的7.8％。吸引外资最多的萨哈林州(11.45亿美元)、萨哈共和国(7.14亿美元)和楚科奇自治区(4.65亿美元)分别占全俄吸引外资总额的

3.6％、2.2％和1.4％，占远东吸引外资总额的45.36％、28.29％和18.42％；阿穆尔州(0.75亿美元)、哈巴罗夫斯克边疆区(0.58亿美元)、滨海边疆区(0.36亿美元)和堪察加边疆区(0.26亿美元)吸引外国资金的数量只占全俄吸引外资总额的0.1％～0.2％，分别占远东吸引外资总额的2.97％、2.29％、1.43％和1.03％；马加丹州(0.03亿美元)和犹太自治州(0.01亿美元)吸引外资数量更是微乎其微，分别占远东吸引外资总额的0.12％和0.04％。资金的投向依然主要是石油和采矿行业。2009年上半年，远东地区采矿业产值比去年同期增长了19.1％，其中阿穆尔州增长了55.6％、萨哈林州增长了26％、马加丹州增长了23％、滨海边疆区增长了14.9％、楚科奇自治区增长了3.8倍。

二、俄远东对外贸易的发展趋势

2009年10月，俄罗斯总理普京在视察滨海边疆区符拉迪沃斯托克正在建设中的跨海大桥和2012年亚太经济合作组织峰会举办地——日本海金角湾附近的俄罗斯岛时指出：“俄滨海边疆区与中国相邻，与韩国、日本等国隔海相望，应强化基础设施建设，充分吸引外资，积极引进先进的高科技技术。”他认为，“俄中边贸结构以及交易方式、结汇方式必须进行重大调整，这将有利于促进对俄远东与西伯利亚地区的开发。”为了摆脱依赖资源来发展经济的局面，改变远东地区出口贸易的“资源型”增长方式，俄罗斯政府出台了一系列政策，以提高加工、机械和高技术等产品的出口比例，以期出口产品由资源型向成品型转变。

(一)实行石油开采零关税政策以吸引资金发展能源工业

为了加大对远东和东西伯利亚以及大陆架能源资源的开发力度，俄罗斯国家杜马于2009年9月25日一读通过了关于对黑海和鄂霍次克海海域油田开采实行零税率的政府法令草案。该法令规定，对开采量未达到2000万吨或在许可证规定的10～15年开采期限内的黑海海域油田和对开采量未达到3000万吨或在许可证规定的10～15年开采期限内的鄂霍次克海海域油田，在其初级开发阶段将实行税收休眠。上述两个海域2009年1月1日前取得许可并且开采量占蕴藏量5％以下的油田，开采期限自2009年1月1日起计算不得超过10年。对鄂霍次克海海域油田实行的限制规定同样适用于亚马尔一涅涅茨自治区亚马尔半岛油田。

为了吸引资金发展能源工业，在增加油气产量的同时要加大深加工力度，大力发展石油化学和天然气化学工业。俄能源部在提交政府会议审查的俄罗斯2030年前能源战略草案中，也建议对能源新产地设定开采税“休眠”期。俄能源部计划2030年以前在东西伯利亚、远东和大陆架北极水域建立数个石油天然气及煤炭综合体。为支持这些综合体的建立和发展，该部建议对税法做相应修改，即对亚马尔半岛一涅涅茨自治区和克拉斯诺亚尔斯克北部等能源新产地实行开采税休眠期制度。普京总理日前称，新产地的开发将要在极其恶劣的自然条件下进行，很多工作实际上都是从零起步。政府应该扶持开采公司，激励它们的投资热情。同时，他还要求考虑对天然气产地实行零开采税。

(二)推迟实施原木出口限制性关税的同时减少原木的出口量

近两年来，俄罗斯政府已将原木出口关税由原来的每立方米4欧元提高到10欧元和15欧元。为应对全球金融危机，2008年11月，俄政府曾将“原定自2009年1月1日起再将关税提高至每立方米50欧元”的决定推迟至2010年1月1日开始实行。目前，由于西伯利亚与远东地区的木材加工能力(尤其是深加工能力)、设备、劳动力和资金等条件所限，使得禁止原木出口的计划很难在短期内施行。因此，今年10月俄罗斯外贸保护措施和关税税率政策委员会建议2010年保持现行原木出口关税。哈巴罗夫斯克边疆区行政长官施波尔特也建议将“原木出口限制性关税”推迟三年实施，并对开展大型林业项目的企业降低关税，甚至实行零关税。其目的是，一方面积极吸引投资和寻找木材深加工合作伙伴，以提高地区林木资源市场的稳定性；另一方面尽量减少原木的出口量，促进林木加工业的发展。今年1－8月，俄罗斯未加工木材实际出口量同比下降43.8％。

据俄远东海关局统计，今年前七个月，远东木材出口总额为1048.7万美元，同比减少621万美元。其中，原木出口额从上年同期的1568.8万美元下降为713.5万美元，锯材则从上年同期的106.6万美元增加为335.2万美元。这期间，出口木材的品类也比上年减少50％，去年的出口木材多为云杉、冷杉、柞木、桦木、梣木和山杨等，而今年却只有云杉、桦木和山杨。2009年1－7月，经俄比罗比詹海关辖区出口的木材为12.3万余立方米，即原木8.3万立方米、锯材4万立方米，其中向中国出口占90％，也有少量木材出口到日本。与上年前七个月相比，木材出口量整体下降57％，但锯材出口量却从上年同期的1.4万立方米增长到4万立方米。

(三)巩固与增加远东地区常住人口的同时减少外籍劳务配额

多年来，远东地区常住人口在逐年减少，劳动力匮乏，就业率不高。从1990年1月至2009年1月十年间，远东人口减少了约160万，2008－2009年远东人口流失率高达20％。尽管如此，远东各联邦主体的就业形势仍不容乐观：楚科奇自治区就业率仅为56％，哈巴罗夫斯克边疆区为38％、萨哈同前共和国为37％、萨哈林州为36.6％、堪察加边疆区为27％。据俄罗斯联邦国家统计署统计，2009年6月远东联邦区官方登记失业人口数为11.97万人(约占远东646万人口的1.85％)，失业人数最多的是滨海边疆区(3.87万)，其后依次为哈巴罗夫斯克边疆区(3.18万)、阿穆尔州(1.95万)、萨哈共和国(1.39万)。伊沙耶夫认为，要改变远东就业不足的现状，其方法之一就是削减外籍劳务人数。

为了维护远东地缘经济利益，满足当地就业需求，近期，俄自由民主党在其网站上发表了一份声明，建议把俄西伯利亚和远东地区打造成特税区(覆盖从库兹巴斯到千岛群岛的全部领土)，以促进这一地区的商业发展和解决社会经济问题。声明称，俄西部和中心地区人口爆满，而西伯利亚和远东正相反，领土广袤荒芜。把这里建成独特的“无税乐园”，将会吸引来自俄中心地区的投资。随着经济问题的解决和居民生活水平的提高，这一地区的人口问题也将迎刃而解。

无论是实行石油开采零关税，还是推迟实施原木出口限制性关税，乃至打造西伯利亚和远东特税区，对远东来说其目的只有一个，就是为了搞活地缘经济，更好地开辟亚太市场。2009年9月胡锦涛主席与梅德韦杰夫总统正式批准的《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》中有205项边境地区合作项目。根据这一合作规划，中俄双方将共同开发俄远东和东西伯利亚地区的矿产资源，且加工和生产基地将设在中国境内。正如俄罗斯人民友谊大学中国发展研究院院长阿列克谢·马斯洛夫所说，俄中双方未来十年的合作将建立在“我们出原料，他们出技术”的原则之上，这并非因为俄罗斯没有技术，而是因为在中国境内进行深加工比在俄远东地区做同样的工作成本要低得多。如果真能如此，不但解决了远东地区居民的就业问题，还会为双方的劳务合作开创一个新局面。