推进新型城镇化的探索与思考

包礼斌

城镇化是工业化和现代化的必经之路，是社会生产力发展的重要动力，是现代文明的重要标志。以科学发展观统领城镇建设工作，推进新型城镇化进程，对于加快县域经济结构调整，促进城乡协调发展具有重大意义。

一、兴国县城镇化基本情况

兴国县位于江西省中南部、赣州市北部，全县辖25个乡镇、1个工业园区、304个行政村，全县国土总面积3215平方公里，总人口77万；是全国著名的红军县、烈士县、将军县和苏区模范县。近年来，兴国县紧紧围绕赣州一小时都市经济圈的总体规划，坚持以城带乡、城乡融合的新型城镇化工作思路，形成了以县城为核心，以龙口镇、高兴镇、良村镇、古龙岗镇、梅窖镇和江背镇为支撑的新型城镇化发展格局。2007年，兴国县被评为赣州市推进新型城镇化工作先进县。

城区建设方面，改革开放初，兴国县城面积不足4平方公里，城市人口仅为3万余人。进入新世纪，兴国县按照“加快建设新城区、有序改造老城区”的总体思路，先后建成了红军桥、潋江大桥、将军大桥三座跨江大桥；五福广场、将军广场、潋江之春广场和火车站广场等四大广场；贸易广场、客家市场、建材市场、摩托车市场等一批专业市场以及兴国大道、将军大道、滨江东、西大道、平川大道、迎宾大道等四通八达的城区交通主干道。2009年，兴国县又投资5个多亿启动了污水处理厂、城市供水工程、模范大道和模范大桥、文化艺术中心、一江两岸等14个城市重点工程项目；2010年，兴国县计划再投资15亿元进行319城区段改造以及苏区干部好作风纪念园、毛泽东农村调查纪念园、名人公园、烈士陵园、将军园等“五园”建设。目前，兴国县城基本形成了老城区、新城区、工业园区“一城三区”的基本结构，县城建成区面积达到17.94平方公里；城区人口达到17.54万人，城市化率34％，兴国县城被评为江西十佳魅力新城。2003年，胡锦涛总书记视察兴国时，曾风趣地说道，兴国县城比东南亚一些小国的首都还要漂亮。

村镇建设方面，近年来，兴国县在15个乡镇开展了以“六建设”和“六整治”为主要内容的圩镇整治建设工作，推动了小城镇的建设，全县25个乡镇基本完成了乡镇总体规划，建制镇和圩镇整治重点乡开展了控制性详细规划和街景设计工作，形成了龙口镇、高兴镇、良村镇、古龙岗镇、梅窖镇和江背镇等一批基础设施比较完善、公共配套服务比较全面，带动辐射力较强的小城镇。高兴镇被评为江西省文明村镇、全国小城镇经济综合开发示范镇。兴国县社会主义新农村建设经验先后16次走进中央党校及浦东、延安、井冈山三所干部学院的课堂，被称为“兴国经验”。

二、城镇化过程中存在的主要问题

一是城镇建设资金投入不足。由于兴国县是国家级扶贫开发重点县，经济基础差、财政收入少，能用于城镇建设的资金非常有限，而城镇建设点多面广，显得僧多粥少，城镇建设投入压力越来越重。

二是城镇配套功能仍不完善。随着经济社会的不断发展，城镇人口急剧增加，城镇的基础设施、公共服务设施和生产生活环境与广大人民群众不断提高的物质文化消费需求的矛盾日益明显。

三是城镇品味有待进一步提高。因受“一条路、两张皮”传统建设模式的影响，兴国县城镇建设的规模化和集约化水平仍然不高，对城镇的文化底蕴发掘不够，城镇建设的品味有待提升。

四是县城老城区改造难度较大。由于老城区建设时间早，存在布局不合理、功能不完善、环境条件差、安全隐患多等问题，但因人口密度大、居民文化程度和生活水平相对较低，造成改造难度较大。

五是城乡规划执法有待加强。由于群众的规划意识淡薄等原因，城乡违规违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生，违法违章建设行为点多面广，城乡规划执法工作有待加强。

三、提高城镇化水平的几点思考

一要创新投融资体制，加大城镇化建设投入。要按照“政府主导，市场运作”的原则，加大融资力度，全方位筹集城镇化建设资金。一是建立以企业为主体的经营性城镇基础设施投融资体制。政府可以通过制定政策、优化软环境，创造条件吸引社会资本投资建设港口、停车场、客运站、货运场等经营性城镇基础设施，提高外资和民资在城镇基础设施领域的投资比重。二是建立政府主导下的以企业为主体的混合型的准经营性城市基础设施投融资体制。政府可以通过推行特许经营制度，由社会私人资本投资或由政府出资与社会私人资本合作投资经营城市供水、供电、供气、公共交通、污水处理、环卫、收费道路和桥梁等准经营性城市基础设施。三是建立以政府为主体的非经营性城镇基础设施投融资体制。通过财政投入、争取上级项目资金和向银行贷款，加大政府公共财政对非收费道路和桥梁、排水、路灯、公共绿地、环境监测与治理、防洪设施等公益性的城市基础设施的投入力度。兴国县在2009年通过土地一级开发BT模式，筹集城市建设资金1.2亿元。

二要加大基础设施建设力度，着力提升承载能力。在城镇建设过程中，要坚持基础设施优先的原则，大力推进城镇基础设施建设，完善功能配套，提升城镇的集聚力、吸引力和承载力。要高度重视城市普通商品住房和保障性住房建设工作，改善城市人居条件。如近十年来，兴国县县城新建、改造、拓宽兴国大道和将军大道等城市道路20余条，新增城市道路面积130万平方米；组团开发了平川北大道、将军南大道和“一江两岸”三大精品住宅片区，新增城市住宅面积260万平方米；新建城市公园2座，新增城市公共绿地面积430公顷。

三要打造城镇特色亮点，提升城镇建设品味。1，要坚持科学规划。要牢固树立科学规划就是财富、就是先进生产力的理念，以科学的态度编制城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划和专项规划，实现城乡规划全覆盖。城镇规划要体现前瞻性和系统性，要着眼于未来经济社会发展的趋势，合理规划城镇空间结构和基础设施布局。2，要科学定位城镇功能。要充分考虑城镇独特的资源禀赋、地理环境、文化底蕴和在区域城镇体系中的地位和分工合作关系，尊重普遍性、提倡多样性，扬长避短，趋利避害，科学确定城市功能定位。经过深入调研，科学分析，兴国县城总规将兴国县城定位为以资源型加工业、商贸旅游业为主的赣州市北部山水生态城市。3，要坚持个性特色。要充分依托城镇的自然条件、山形水态、环境空间、历史文脉和特有的建筑风格，挖掘城镇内蕴，放大比较优势，突出文化特色、地方特色和生态特色，彰显城镇个性，提升城镇品味。

四要坚持统筹协调，加快老城区改造步伐。中心城区要做强做大做优做美，关键要在规划开发新城区的同时，加快老城区的规划改造。要按照“完善功能、改善环境、消除隐患、美化街景、体现特色”的原则，科学编制老城区改造总体规划、分区规划和相关专项规划，着重考虑土地使用功能的组合，合理确定老城区用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标；要按照重点解决好老城区“路不平、水不通、灯不明”等问题的目标，科学编制老城区改造项目。在老城区的改造过程中，要加强对文物古迹的保护，做到留住古人的历史遗迹，留下现代人的岁月流痕，保留城市的“历史记忆”；要注意将当地的地方特色文化、民俗风情与城市改造设计相结合，增强城市的文化内涵与地方特色。

五要依法行政，坚决维护规划的权威性和严肃性。1，领导干部要带头。领导干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划，当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员，形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围，切实保持规划实施的连续性和严肃性。2，规划管理要加强。要坚持城乡规划的集中统一管理，切实做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”，严格按照总体规划、详细规划进行建设审批，从严把好规划选址、用地和工程审批关，保证规划得到有效实施。要建立严格的规划责任追究机制，对越权审批、违法审批、未批乱建的行为依法严肃查处；相关部门之间要加强配合，对严重违反城乡规划，又不自行拆除的，要进行强制拆除，切实维护规划的权威性。3，规划决策要科学。要切实发挥城乡规划委员会的作用，对重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计方案进行严格审议，同时要充分尊重群众对城乡规划制定实施的知情权、参与权、建议权和监督权，实现城乡规划决策的民主化和科学化。

[责任编辑：徐永祥]