一次积极有益的探索

水 木

国务院扶贫办和财政部为贯彻落实党的十七大“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”的精神要求，决定利用中央专项彩票公益金在全国扶贫开发工作重点县中革命老区县实施贫困村整村推进项目。旨在较大幅度改变革命老区贫困村的落后面貌，探索新时期扶贫开发的新模式和新机制。

项目实施从2008年12月至今已经一年。从项目试点县之一的革命老区县江西省吉安县的实践来看，项目的实施取得了显著的成效，是对新时期扶贫开发新模式、新机制的一次积极有益的探索。

其探索的积极有益在于一批革命老区贫困村的落后面貌在较短的时间得到了极大的改变。吉安县15个彩票公益金项目村获得资金2125万元，规划项目257个，通过一年的建设，15个项目村基础设施建设成效显著，新修水泥路66.5公里，实现村村通水泥路，实施水利工程项目54个，切实改善了生产生活条件；扶贫产业发展势头强劲，已完成实施产业扶贫项目31个，为村民创造了优美的生活环境；村级“银行”蓬勃兴起，15个项目村先后建立了村级互助资金协会，吸收会员783人，入股金24.6万元，较好地破解了农户发展产业资金缺口难的问题。

其探索的积极有益还在于项目试点极大地激发了广大干部群众的工作热情，激活了广大干部群众的创新思维。吉安县十分珍惜中央对革命老区的关爱，在项目试点过程中始终以创新的理念、务实的作风、激扬的热情，积极实践，勇于探索，创造性地开展工作：他们通过动员组织群众参与项目规划编制、项目监督、项目建设，形成了科学的项目形成机制；他们通过资金的整合、工作机制的整合、技术的整合，充分发挥了中央专项彩票公益金的资金集聚效应；他们通过积极引入战略投资者、利用农村互助资金发展扶贫产业，有力地促进了贫困村脱贫；他们通过培训教育、自我教育、互相教育，多角度的提高了村民素质；他们运用公示制度实行项目信息全程公开，保证了项目的阳光运行；他们从项目规划、资金管理、项目监督等各个方面建立制度，保证项目建设有序进行。

其探索的积极有益更在于项目试点工作给我们带来的新经验、新启示。其一，“大投入”是保证项目建设稳步推进的重要支撑点。相比以往一年一个村10万元，连续五年共50万的做法，此次中央专项彩票公益金一次性投入的资金量大，力度强，吉安县每个项目村平均一年投入140万。大资金、大投入保证了项目建设的连续性和完整性，使项目村在短时期内各方面发生了巨大变化。其二，“大参与”是决定扶贫项目是否合乎民心的关键举措。整个彩票公益金项目的运作紧紧依靠群众的参与，充分听取广大贫困群众的意见和要求，始终把握重点，从解决群众最基本、最紧迫的要求和最关心、最直接、最现实的切身利益人手，从而增强了扶贫开发的针对性，提升了扶贫开发的效果，极大地赢得了群众的支持参与。其三，“大整合”是强化整村推进扶贫的重要突破口。吉安县以中央专项彩票公益金为整合平台，将资金整合、工作机制整合、技术整合融为一体，从而实现了用“小资金”做“大项目”乃至“多项目”的目的。

当然，这样一次积极有益的探索还有一些需要完善的地方，比如项目实施以一年为期稍显仓促，是否可以延长；再比如项目后续管理资金问题等等都需要我们在今后的工作中进一步探索。也唯有不断积极努力地探索，才能进一步实施好中央专项彩票公益金项目，找准新时期扶贫开发的新路子。