构建行政服务新模式 塑造良好招商氛围

周三连

“你们办事速度之快、效率之高在经济发达的江浙地区都不多见，你们的工作效率和热情服务让我感动，在彭泽投资创业，是我们理想的选择，我们也信心百倍”。日前，江苏宜兴兴达化工有限公司董事长缪玉群先生带领企业负责人手捧鲜花，将一面绣有“热情服务、廉洁高效”的锦旗，送到江西省彭泽县行政服务中心服务大厅，对该中心的优质服务给予高度称赞。2009年6月底，江苏宜兴兴达化工有限公司董事长缪玉群等一行兴致勃勃地来到彭泽县考察，在感受到该县热诚良好的招商氛围、体会到优质高效的办事作风之后，决定在该县投资1.8亿元建设化工项目。2009年7月17日该项目签订投资合同，7月17日完成项目立项备案，2009年7月18日完成工商预注册，2009年8月3日完成项目可研编制，8月25日完成安评、环评送审稿编制，整个过程用了不到40天时间。在该项目带动下，宜兴第三化工、沃尔凯特化工等一批江苏化工企业纷纷来到该县考察洽谈，并达成投资意向。该县正在着手将矶山化工园打造成赣北最大的精细化工基地。

2009年6月，彭泽县将县纪委监察局派驻纪工委监察分局、公共资源交易中心、行政服务中心、行政投诉中心、工业园区管理委员会办公室、商务局和民营经济服务局七家合一集中到一栋综合楼集中办公。“七合一”集中办公模式把原来的行政服务中心提升了一个层次，工作职能进一步拓展，服务理念进一步深化。其具体的做法是：“一体化，二集中，三到位”，即七家单位实行一体化办公，把部门审批职能向中心集中，把涉商办事机构向中心集中，努力做到协调到位、监管到位、服务到位，实现行政服务资源集约化，着力打造效率最高、成本最低、服务最好的一体化行政服务中心，实行“一楼式办公、一窗式受理、一站式办结和一条龙服务”，彭泽县行政服务工作创造性地掀开了崭新的一页。

整合“四中心一平台”，打造“政务超市”。“宁可自己麻烦百次，不让群众为难一次”是该县行政服务中心和乡镇便民服务中心贯彻始终的服务理念。为此，该县高起点、高标准打造阳光政务超市。全县共139个审批项目在县行政服务中心办理，乡镇便民服务中心则将计生、民政、国土等基层站所职能整合进大厅，同时还在全县所有行政村(居委会)建立便民代办点，从而构建了三级便民服务网络。公共资源交易中心将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等七类公共资源交易活动全部纳入中心交易，形成统一的公共资源交易有形市场，确保公正、公平、公开。县民营服务局负责对三个中心的日常事务进行管理，并且搭建政务公开电子网络平台，编制电子版《政府信息公开目录和指南》，保证县乡两级、窗口和业务单位电子网络互联、信息互通，使三个中心形成有机的整体，充分发挥中心办事高效、便民功能。县行政投诉中心设在县纪委监察局派驻纪工委监察分局内，对中心工作行使监督职能，开辟群众维权“绿色通道”，县行政投诉中心严查破坏环境的人和事，今年以来，共有23名机关工作人员因服务态度不佳受到效能告诫，5名干部受到党纪政纪处分。

杨梓镇双彭村是该县林业大户较集中的行政村，村干部说，“现在办证方便多啦!对于林农们来说，办证不是件容易事，光县政府、林业局、乡政府一路跑下来，要送审100多份材料，每份材料都得敲上五个公章，证才能拿到手，跑3个月都不一定办得下来!如今在行政服务中心办理，只要不到20天的时间就可把事办完”。该县行政服务的新模式，真正做到了为民、便民、利民。

推行“七制”式服务，建设“商务旗舰”。“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”是一体化行政服务中心牢固树立的服务宗旨。为了全天候、全方位服务好投资商，一体化行政服务中心制定了强化重大项目引进、跟踪服务督察制。该县领导和相关部门负责人每天都在商务洽谈中心接待客商，不厌其烦地介绍县情、洽谈项目和帮助解决实际问题。中心还制定了首问负责制、预约服务制、服务承诺制、延时服务制、限时办结制、全程代理制、重点投资项目挂牌保护制等七项服务制度，用真诚来赢得“商心”。分管领导坐阵“中心”，现场调度，极大地提高了办事效率，从而，形成了领导重视、部门支持、窗口密切配合的高效联动局面。

台资企业展达成衣是该县新引进的亿元投资项目，一体化行政服务中心统一调度，由县商务局、县园区办抽调专门人员，全程陪同公司经理余九喜，一方面帮助该企业租厂房开工，一方面帮助办理落户入驻园区手续，从办理证照审批到用地建设，前后仅用时一个月。客商们纷纷称赞“这种行政服务新模式，为彭泽经济发展插上了腾飞的翅膀”。

创新运行机制，实现软环境不断创优。政务公开，阳光操作；审批规范，优质高效；领导重视，部门支持。为延伸服务链，积极为客商投资出谋划策，为群众办事提供便利，该县成立了由县政府县长担任组长的一体化行政服务中心建设领导小组，建立联席会议制度，每周由一名县委常委坐镇办公，每周一召开七家负责人联席会，分析、研究项目进展情况，协调有关职能部门，共同为项目建设解决困难和问题，处理一体化行政服务中心内外相关事务。建立统一的内部管理制度，制定了《彭泽县一体化行政服务中心管理办法》、“十不准”等制度规定；建立各部门分工责任制和绩效考核考评制度，由县纪委监察局派驻纪工委监察分局进行督察，督察结果每月都在中心内通报，确保中心各项工作任务落实到位。

一体化行政服务中心自整合以来，始终视群众需要为第一要务，视客商满意为第一要旨，内强素质，外树形象，科学管理，严格考核。平均日接待办事群众300余人次，平均日办理各项业务近百件，各项业务在承诺时限内办结率达100％，中心的社会综合满意率达99，9％。中心的工作得到了海内外投资者、广大人民群众的高度评价和广泛赞誉。笔者在采访中深深地体会到，中心的整合，既是运行体制上的一场改革，更是思想观念上的一次革命。这样的转变带来的不仅是分工有序，更是工作的规范和高效，能最大限度方便投资者、创业者和老百姓。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。乘着新中国60周年华诞的东风，我们由衷的相信，彭泽县一体化行政服务中心将为全县的经济发展和大项目建设，实现跨越式发展和争先进位做出新的更大的贡献。

责任编辑：徐永祥