为什么住房是一个“政治问题”

林金芳

广州市市长张广宁在近日召开的广州市政府常务会议上强调，现阶段房价偏高、增长偏快已经成为群众关注的焦点之一。住房问题已经不单纯是一个经济问题、社会问题，更是一个政治问题。他表示，广州市将采取综合调控措施，坚决抑制住房价格过快增长，广州将不断改善群众住房条件，努力稳定住房价格，使“居者有其屋”（《新快报》3月28日）。

房地产问题是个什么问题？不管是在学界，还是在舆论，都有许多争论。比如，北京师范大学教授董藩就曾打出旗帜，声称反对将房地产问题政治化；此外，评论者盛大林也认为，不能将经济问题政治化。房地产市场中的诸多乱相，只是一种单纯的经济问题吗？

什么是政治？安德鲁·海伍德写过一本著名的教材叫《政治学》，在书中，作者把政治林林总总地分成了四类：作为公共事务的政治；作为妥协和共识的政治；作为权力和资源分配的政治；作为政府艺术的政治。房地产虽然不是一件纯粹的公共产品，但不可否认，住房有着强烈的“外部性”，老百姓只有“居者有其屋”，社会才能长治久安，经济才能持续发展。住房的这种外部性表明，住房不是简单的商品，它有着相当的“公共产品”属性。因此，首先，住房是一种作为公共事务的政治。

一般来说，房地产是一个区域性很强的问题。但是，尽管如此，对于房价，中央政府决不会坐视不管。这几年来，从一次调控到二次调控，从国八条到国六条，中央在房价问题上可谓费神费力。但是，中央政府采用什么调控措施却一定程度上取决于地方政府。对于中央的宏观调控，许多地方政府出于自身经济利益，在执行过程中故意慢半拍，或者干脆“上有政策，下有对策”。地方政府在房价中与中央政府“掰手腕”用得太大，中央政府自然也会进行反制。早在2004年，央行吴晓灵就曾表示，“地方不要和中央博弈,否则会导致更强硬的措施,对大家都不好。”后来，房价问责制度出台，也正应了他这句话。

可见，在住房问题中，还存在明显的地方与中央博弈。这种基于不同利益的对抗或妥协，难道仅仅是一个经济问题？

此外，在目前的房地产市场中，并不是所有的资源都是以市场方式配置。以土地为例，尽管土地出让存在招、拍、挂等方式，但对于一些带有福利性质的住房，却并不一定完全以市场价格出让。比如经济适用房，它的建设用地就是以行政划拨的方式供给，批准的收费项目按国家规定减半征收，而且，也不是有钱就能住上经济适用房，经济适用房的销售实行的是“定对象、定价格、定标准”。这些都表明，房地产市场不是一种纯粹的商品市场，住房资源的配置，不是单纯的市场方式，这里面，还存在国家的政治考量。

居者有其房，这是政府对公众的起码承诺，将房地产问题“政治化”，其实，这也不是中国特色，全世界几乎所有的政府都把房地产当作政治问题来对待。中国社科院金融所博士尹中立曾举例指出，一些国家甚至把享有住的权利写入了宪法，如西班牙、荷兰、葡萄牙、法国等国家的宪法都明确规定，政府应该确保各阶层都能获得住房，并规定政府各部门必须有责任制定住房计划，以保证下层人民的住房权利。