实施“九大工程”构建农村教育新体系

杨想森

农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。而要建设社会主义新农村，就必须树立科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，这一切都有赖于农村人口素质的提高，归根结底就是要办好农村学校，发展农村教育。近年来，湖北省荆门市委、市政府高度重视农村教育工作，先后召开了全市职业教育和农村教育工作会议，出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村教育工作的意见》，为农村教育发展提供了强有力的政策支持，全市农村教育取得了重要进展。

针对目前荆门市城乡教育存在的明显差距，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，农村学校优质教育资源极为短缺，农村师资正处于结构性断层，农村寄宿制学校急需发展，贫困学生救助难度增大，农村劳动力转移培训亟待加强等一系列严峻问题，我们在编制“十一五”教育事业发展规划时，仍然将农村教育作为“重中之重”优先考虑，着重实施“九大工程”，努力突破制约农村教育发展的瓶颈，全面构建充满生机与活力的农村教育体系，为建设社会主义新农村提供智力支撑和知识贡献。

“普九”巩固提高工程。全面建立防辍控流工作机制，着重落实政府和教育控流保学双向目标责任制度，加强行政、教育两条线的控流责任;切实解决好贫困家庭子女、单亲家庭子女、进城务工人员子女、农村留守儿童的入学及教育问题;加快推进农村学校课程改革，农村初中从“综合实践活动”中每周安排2课时，从地方课程及学校课程中每周安排1课时用于开设职业技术类课程，满足受教育者不同的学习需求，使学生在完成九年义务教育的同时，也能够获得“绿色证书”取得一技之长;通过努力使九年义务教育完成率达到98%，全市农村普及学前2年教育，残疾儿童少年入学率达85%以上。

贫困学生资助工程。随着社会的发展，高中阶段教育即将全面普及，高等教育逐步走向大众化。对贫困学生的资助将从九年义务教育阶段逐步向高中阶段学生及大学新生延伸。我们将继续做好义务教育阶段的“两免一补”工作，力争2007年免收全市农村义务教育阶段学生的杂费，为义务教育阶段的农村贫困学生免费提供教科书，为义务教育阶段的农村寄宿困难学生补助生活费。普通高中学校和中等职业学校从学费收入中提取10%，专项用于资助高中阶段的贫困学生，经过3至5年的努力，普通高中阶段的资助面要达到10%;采取生源地助学贷款、发放奖学金、助学金、申请困难补助、提供勤工助学岗位、干部对口帮扶等多种形式，做好贫困大学新生的入学工作。

信息教育带动工程。按照常规方式难以在短期内解决缩小城乡教育差距，提高农村教育质量和效益的问题。现代信息技术和远程教育技术的发展，为加快农村教育的发展，实现城乡优质教育资源共享创造了条件。为此，我们将加快教育信息化基础设施建设，2006年全市规划建设31个网络教室、526个KU站和27個播放点，使全市农村初中和乡镇中心小学基本具备计算机教室，一般小学都具备卫星教学收视点。在全力推进中小学“校校通”工程基础上，积极实施“班班通”工程，力争经过3年努力，使农村初中学校计算机教室同多媒体教室配套，小学教师资源库同班级教学配套，以教育信息化推进教育现代化;建设荆门教育信息平台，实现“天网”、“地网”和“人网”的联通，建立起覆盖全市教育系统的资源共享体系，创建具有荆门特色的教育教学资源库;加大教育信息化应用技术人才的培养力度，积极探索中小学信息技术课程考核办法，努力构建网络环境下的教育教学管理新模式，全面提高现代信息技术在各级各类学校教育管理过程中的应用水平。

民办教育发展工程。加强政策引导，积极发动社会力量办学，鼓励社会力量采取改制、参股、改造或兼并薄弱学校等方式，与具有办学实力的公办学校联合，创办国有民营学校，拓展优质教育资源;大力推进办学体制改革和投资体制改革，吸引民资、利用外资、鼓励捐资，多渠道增加教育投资，努力形成以政府办学为主，社会共同参与，公办和民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局;加强民办教育和公办教育的沟通，加强民办学校和公办学校教师聘用、教育教学、职称评定、养老保险等各个方面的沟通，促进公办、民办学校教师的合理流动，鼓励民校创办“名校”，实现民办教育发展的新突破。

职业教育促进工程。加大职业教育经费投入，使职业教育经费投入达到城市教育附加投入的20%以上;加强重点职校建设，充分发挥优质骨干职校的带头作用，带动不同层次职业学校的规模化、连锁式发展，在荆门市职业中专学校、钟祥市职业高中、荆门市技工学校创建国家级重点职业学校的基础上，力争用2年左右的时间将湖北信息工程学校、京山职业教育中心创建成为国家级重点职业学校;全力实施“325”工程（即用3年时间，在全省大中城市重点建设20所在校生达到5000人以上的示范学校或龙头学校），使荆门市职业中专学校和湖北信息工程学校办学规模达到5000人，进入全省“325”工程行列;切实推进职业教育创新和规模发展，使荆门技工学校发展成为加工制造类为主的特色中等专业学校，荆门财经学校发展成为以服务专业见长的特色中等专业学校，使其招生规模达到3000人以上，力争每个县市区建立一所办学规模达到2000人的职业学校;加强重点专业建设，采取政府和学校经费投入1∶1的方式，加强全市职业学校实验室建设，尽力保证每所职业学校都能在服务工、农、商方面显示出办学品牌特色;积极实施中等职业教育就学资助计划，每年资助1000名初中贫困毕业生进入中等职业学校学习，同时建立就业奖励制度，职业学校每安排一名农村贫困生或城市低收入家庭子女高质量就业，将得到100元奖励;依托各地职教中心和职业成人学校，采取长短班结合、日校夜校结合、脱产和业余结合、远程教育和自学考试结合的方式，加大对农村劳动力转移培训力度，满足进城务工人员多元化教育培训的需求。

寄宿制学校配套工程。结合农村中小学布局调整和中小学危房改造工程，争取政策支持，全市创建60所农村寄宿制学校，力求达到生活设施“六配套”，即食堂和餐厅配套、锅炉同澡堂配套、宿舍和厕所配套、洗衣和洗澡配套，学习和娱乐配套，生活和医护配套;凡达到“六配套”的农村寄宿制学校，市教育局将奖励1万元;争取县乡政府的支持，为农村学校提供生均10～15平方米的土地（山林、水面）作为学生劳动实践、勤工俭学和寄宿制学校的蔬菜基地，为农村学生的健康成长服务。

高中阶段教育普及工程。加快优质高中建设步伐，使全市省级示范高中达到10所，提升荆门教育的品牌效应;推进高中阶段办学体制改革，积极鼓励和支持社会力量兴办民办高中，实现资源的整合与重组;推进非义务教育阶段“名校”办“民校”试点工程，盘活高中阶段教育资源存量，扩展高中阶段教育市场，形成公办、民办多元发展，充满生机和活力的办学新格局;将市普通高中的年招生人数稳定在2万人，使普通高中和职业高中（含职业培训）的招生比达到5∶5，力争经过几年的努力，使高中段学生占同龄人口比例达到90%。基本普及高中阶段教育。

教师素质培养工程。全面启动荆门名优教师“152”培养计划，即在5至10年内，培养10名在全國有影响的名优教师，培养50名在省内知名的名优教师，再培养200名荆门名师，为新课程改革实验树立一批“领头雁”;利用国内外知名院校的力量加强中小学校长、骨干教师和体育、音乐、美术、英语等专业教师的培训力度，提升教师队伍整体的专业水平和综合素质;充分发挥名师示范作用和辐射效应，采取交流任教、跨校兼课、带徒授艺、课题指导等方式，实现骨干教师资源共享;鼓励城镇教师到农村任教服务，并对支教教师给予精神和物质上的奖励，引导和促进教师合理顺向流动，同时积极实施农村教师到城市学校交流锻炼工作，为农村培养优秀教师。

农村学校新桌椅工程。按照以县为主的管理体制，落实好学生课桌椅的购置经费，加强对农村课桌椅配备和使用的指导，同时继续采取以奖代补的激励机制，充分动员和组织地方政府及社会各界参与和支持农村新桌椅工程建设，用5年的时间，使农村学校课桌椅更新面达到80%。

科学发展观与和谐社会的提出，对于推进农村教育改革与发展具有独特的指导意义。我们将以科学发展观统领教育工作全局，不断推进农村教育改革与发展，努力创办人民满意的农村教育。（作者单位系湖北省荆门市教育局）