改革用土实现再上岗

中国铁路工程总公司一局工会调研组

变包袱为能量的转换方式就是推陈出新的改革

今年初，中铁一局集团公司一届四次职代会总经理工作报告提出，要积极启动再上岗工程，年内安排有上岗愿望、有劳动能力、有劳动技能的息工职工重新上岗达到50％。这是落实“三个代表”重要思想、维护职工的根本利益、推动企业健康快速发展的重要举措。中铁一局桥梁处启动再上岗工程，从改革劳动用工方式入手，及时出台了《中铁一局集团桥梁处劳务队伍管理暂行办法》和《中铁一局集团公司桥梁处劳动力管理办法》，尝试在有条件的项目部由一些有生产管理经验和群众威信的职工牵头，组成以职工为主的内部承包劳务队，采取与外协队伍相同的承包方式，承揽完成工程任务，以逐步取代过去安排职工上岗的传统用工方式。就此，我们对桥梁处禹阎项目部职工内部承包劳务队的运作、职工反映情况进行了调查了解。

改革用工的基本形式

中铁一局桥梁处禹阎项目部承担的禹门口至阎良高速公路第C14合同段，全长10．95KM。该项目部自成立以来，积极推行内外劳务承包，先后通过竞标方式，组建内部劳务队伍7个，共有职工38名，协议工47名，确定外协劳务队伍8个，民工50余名。开工以来，项目部通过加强管理，加大二次开发力度，截止2004年8月底，已完成产值7500万元，占合同总价的52％，占项目部自行承担工程造价的90％，主要实物数量达到基本完成或大部完成的程度，满足了合同工期要求，工程质量合格率达到100％，优良率达到90％以上，工程成本也得到了有效控制，预计项目结束后，有望取得较为理想的经济效益。

项目部在工程发包价格上对内部劳务队与外协劳务队基本一致，只是在材料供应、机械设备使用、后勤保障上对内部劳务队有所优惠。比如：大宗料由项目部统一采购，可以先赊帐使用设备、零小料，劳务队的食宿由项目部统一解决等，其费用在结算时扣除。然而，内部劳务人在承包的个别项目单价上甚至低于对外发包价格。

项目部对职工组成的劳务队承包工程采取三种方式：1.全费用承包。2.人工机使用费承包。3.工费承包。内部承包竞标的程序为：1.由项目部对职工发布竞标通知。2.职工本人向项目部报名或职工推荐承包人并提出承包报价。3.由项目部领导及计划和约部组成的分包小组研究确定合适的承包人。4.由承包人和职工双项选择组成内部承包队，既可以是本项目部的职工，也可以是处内职工，还可以吸收协议工或民工。凡是项目部外吸收的职工，由项目部办理调入手续。在竞标过程中，对结构物的承包是内部承包队与外协承包队共同竞标，对技术质量管理要求高的关键工程或岗位，主要是在职工内部承包。实行承包后，内部承包队伍依然归项目部管理，但在承包工程管理上，主要依据合同管理，承包人及所属队伍对工程的成本、质量、安全、工期负责，项目部主要负责工程的施工指导、监督，主要材料的采购、供应，以及对工程的定期结算，但对承包队伍造成的事故等，项目部除按规定给予经济处罚外，还有权撤换承包人。对承包队伍职工内部分配，项目部不予干预，但处规定，承包人与职工收益分配比例不大于3∶1。

推行职工自愿组合内部承包队、竞标承包工程这一新的用工方式，打破了长期存在的国有企业职工在就业、分配上的“大锅饭”，有效地激活了职工中蕴藏的竞争力、创造力，进一步提高了职工生产效率，同时也解决了一线职工就业难的问题。在禹阎项目部进行的职工内部承包过程中，共有14名职工报名竞标，职工自愿组合的劳务队，共有85名职工和协议工参加，基本上做到了“人尽其用”。从职工承包队承包的7项工程来看，无论是工期、质量、安全、成本都达到了承包合同所规定的要求，职工的收入也比未承包时明显提高，其中最高的达到每月2500元，最低也有1200元，平均收入达到每月1500元以上。

用工新形式带来的效果

组成职工内部承包队与外协队伍竞标承包工程，是企业劳动用工方式的重大变革，是继实行优化组合、计件工资、班组核算后，在劳动用工、收入分配上的一项新的突破。其基本特征是职工除了保留国有企业员工身份外，就业采取双向选择、竞争上岗，取消了“铁饭碗”；收入分配由所在承包队自负盈亏、自行决定、上不封顶、下不保底，打破了“大锅饭”。同时，也为更多的职工提供了新的就业途径。其效果主要反映为：

有利于加强项目管理，提高效益。在禹阎项目部我们看到，同样是职工，在与民工同样的承包条件下，却创造了比民工更好的工程质量、工期和效益，而且职工的收入也明显提高，实现了企业和职工的“双赢”。项目部经理徐永祥道出了问题的实质：“不是用不用职工的问题，而是怎么用的问题。靠传统的用工方式，职工就是包袱，而靠市场的方式，职工就是生力军。”他列举了使用职工比使用民工的四个方面的好处：一是民工只认钱，钱多了抢着干，钱少了就不干。而职工不仅仅认钱，而且更认企业。有的工程，单价低了，民工就不愿意承包，而职工则能体谅到企业的难处，更容易以合理的价格承包。如：刘家沟大桥架梁，外协劳务队要价每片梁5000元，而发包给唐德福内部劳务队的价格为1100元，共需架量56片，仅此一项就降低成本20万元左右。二是职工承包队比民工承包队更易于管理。职工承包队虽然与项目部在工程管理上是经济关系，但在思想上、组织上、情感上却有着密切的联系，他们承包的工程更注重质量、安全和企业的信誉；在日常工作中，更服从大局，遵守纪律，听从管理；在关键时刻，更能冲得上去。在工程施工过程中，曾经发生过资金短缺、拖欠包工队经费的事，民工队就出现过不好好干、讨价还价的问题，而职工承包队最长的曾经三个月发不出工资，但没有一个承包队停过工，没有一个职工不出工的，因为他们与企业是互信的。三是使用职工承包队能够形成主导作用。民工队成为完成施工任务的主力，项目部很容易受制于包工头。有了职工承包队与之竞争，特别是在关键工程上职工承包队的表现，影响和带动了民工队。四是使用职工承包队有利于企业的发展。通过竞争上岗和承包工程，职工的观念发生了深刻变化，竞争意识明显增强，生产技能也有了提高，特别是生产积极性空前高涨，主动加班加点、不分份内份外已经成为职工的自觉行动，这样的职工队伍，才是企业发展的根本动力。

有利于加快内部劳务层市场化转变。组成职工承包队竞标承包工程，是企业和职工“双赢”的重要途径。唐德福承包队就是一个典型的例证。唐德福是一名桥梁处装吊工技师、共产党员，曾经担任过领工员。在推行内部承包中，他以8万元低价卖掉了多年积蓄在汉中建好的14间住房，投入14万元，购买了部分小型机具，以低于民工队1至2个百分点的报价，全费用承包了刘家沟大桥下部工程以及桥梁预制、架设任务，承包总价近500万元。根据施工需要，施工初期，招聘了处内技能较强的职工7-8名，高峰期达到职工20余名、协议工15名，形成了骨干队伍，负责技术要求高的关键岗位和工序；临时雇用当地农民工进行桩基等简单劳动作业。在对劳务职工的分配上，采用日工资和工费承包工资加奖励，根据岗位和个人技能、劳动态度分为15元、30元、50元、80元四个档次，月工资从1200元至2500元不等，按时发放，从不拖欠。同时，对内部班组实行工费承包工资加奖励，工期提前、安全质量受控、文明工地达标，就给予200-300元不等的奖励。为了降低成本、提高效益，他亲自监管材料的发放，做到天天工完料清。在他的努力下，从2003年3月到现在，他所承担的工程已完成价值近500万元，还参与大华高速公路的维修，完成产值近200万元，已计价的工程赢利10余万元，所承担的已完工程，合格率达到100％，优良率达到95％，文明施工全部达标，受到业主和监理的好评。

有利于形成新型的职工队伍。实行内部承包，使责权利进一步落实到承包人和承包体的职工身上，极大地提高了职工的事业心和责任感。大家都关心所承包的工程的工期、质量、安全和效益，主动地出主意、想办法降低成本。过去职工预制桥梁下钢筋料，往往比图纸多10-20厘米，造成一定的浪费，大家都习以为常。实行承包后，职工算了又算，在保证质量的前提下，充分利用张拉后钢筋的实际长度，比图纸少下10—20厘米，这一多一少，一根钢筋就节约30-40厘米，一项工程下来，就是一笔可观的费用。像这样一点一滴节约开支的事，在职工承包队到处可见。与此同时，职工的竞争意识大大增强。唐德福承包队的技师段福宏，每月2500元的收入，但他表示，在承包队主要不是挣钱，而是学习管理，希望在下一个工地做一名承包人。有这样想法的职工在禹阎项目部还很多。职工靠竞争上岗，队伍非常精干高效，常常是一岗多职、一人多用，没有好的技术，很难立足。另外，职工的协作精神大大增强。在禹阎项目部，每一个承包队都是利益共同体，内部职工非常团结，相互配合，没有各扫门前雪的现象。

(责任编辑：李万全)