街道人大工作的“定海实践”

如果将镜头拉长对准舟山市定海区的街道，一幅幅鲜活的全过程人民民主画面令人欣喜：

岑港街道“跑小岛、走山岙”，助力打通“民生路”，小岛通了公交车；城东街道搭建“E定有我”，打通“线上+线下”通道，社情民意畅通无阻……近期，本刊记者深入定海区实地采访，近距离感受具有定海辨识度的街道人大工作实践。

议事成员“约”出“幸福民生路”

“我们希望驻册子岛的人大代表、街道民主议事会议成员（以下简称“议事成员”）对区域环境卫生和乡村风貌提升提出宝贵的意见建议，参会的街道和各村的主要负责人以及分管环境卫生的同志们能够认真作出回应……”这是2024年12月19日，由岑港街道组织开展的“议事成员有约·册子美丽乡村建设专题协商”活动的缩影。

近年来，岑港街道约群众，听民声，构建汇聚民情民意的港湾。通过街道议事成员定期开展人大代表联络站（点）“坐堂听”、跑小岛走山岙“下沉听”和线上应用场景“数智听”，广泛收集民众意见与需求，确保每一条声音都被听见。据统计，2024年共组织开展议事成员进站接待群众活动29次，收集意见建议300余条，推动解决问题200多个。

此外，通过约干部，畅渠道，开展“民生面对面·书记主任进基层单元”、主题议事等“组织议”“组团议”“主题议”等议事协商活动，组织议事成员与政府官员、村社干部进行面对面交流，促进政策制定更加贴近民生，加强政民互动。

值得一提的是，吸纳民意、汇聚民智的“议事成员有约”，竟“约”出一条“幸福民生路”。位于定海区岑港街道的里钓岛，由于岛上道路狭小，车辆通行不便等问题迟迟未通公交，居住的老人依然需要蹬着三轮车去乘坐轮渡，而岛际交通碰上恶劣天气容易停航。

为方便岛内村民出行，人大岑港街道工委组织“跑小岛、走山岙，人大代表助共富”行动，多方走访，搜集意见建议。此后，人大岑港街道工委相关负责人协调各部门，推进相关工作。市区两级交通部门按照公交通行标准，确定道路改造方案；上级财政部门和岑港街道共投入100万元实施道路改造；市公交公司前往外地考察特殊车型，挑选适合里钓岛的小型公交车，并完成采购。

2024年3月15日，随着车站发车铃声响起，里钓岛的首条公交班线开启试运营，这标志着“外海9级风，里钓就停航”的历史彻底结束。

数字赋能，民主议事“双线畅通”

东海云廊，因五山水利工程而生，云廊“兼山海之胜，融文化之美”，描绘出一幅诗意磅礴的山海画卷。

作为定海云间漫步的新地标，最早开放的东山段，如何完善周边环境、激发活力成了摆在城东街道面前的重要议题。2022年4月中旬，城东街道组织辖区内多名市、区人大代表等到现场看环境，了解当下业态、景观等布局情况。在5月30日举行的城东街道“东海云廊入口环境提升”联合议事会上，调研发现的环境卫生、交通治理、资源挖掘等方面问题被整合成图文的形式提出，与会代表畅所欲言。会后，城东街道梳理意见建议，开展专项环境整治，将意见建议形成问题清单转至相应部门。

“在街道民主议事会议成员主题议事制度的探索过程中，我们发现通过线下建立的民主议事制度保障群众参与议事、知情表达权利的模式有很多受限的因素。”定海区人大城东街道工委主任方家彪说。为了在街道与群众之间搭建有效沟通的“民意桥梁”，2023年以来，人大街道工委谋划打造了“E定有我”主题议事特色应用场景。

“E定有我”作为人大城东街道工委围绕“议”字开发的特色应用场景，有效提升主题议事基层活力，更为重要的是，推动了民意“数集”“智达”。打开“E定有我”的电脑端后台，涵盖了主题议事全链条的“主题征集”、“议事活动”、“办理监督”、“结果评价”四个模块内容，在每个主题的议事活动中显示的意见建议数量、对应部门单位办理效率、议事成员的监督评价中不难看出，民情民意收集、传递、解决的活跃度和透明度。

不同于电脑端，参与相关主题的人大代表等议事成员可以通过微信小程序登录“E定有我”，找到“主题我来提”“要事我来议”“办理我来督”“结果我来评”四大应用模块进行相应操作。这一特色应用场景的应用打通了“线上+线下”民主议事双渠道，议事成员可以不受时空限制直接参与活动、提交意见、监督办理、评价结果。

2024年上半年，人大城东街道工委在线上发布议事活动主题征集通知后，议事成员通过微信小程序，人大街道工委同步通过线下走访、座谈和街道点题等，共提交涉及经济发展、城乡管理、民生事业等多个领域的议事主题17项。为了更广泛地收集民意，除了部分议事成员参加现场视察外，人大街道工委还邀请了部分来自商会、小洋岙社区的群众代表共同参加。“后续我们在线上还收到了一些当天未参加活动的议事成员在他们自行调研后提出的意见建议。”方家彪说。活动结束后，人大街道工委同步梳理了“E定有我”线上平台和现场会收集的意见建议，并交由相关部门办理。

“代表跑小岛，民意即时通”

东岠岛所属的南部诸岛位于定海南部海域，15分钟的“海上的士”连接着山野与城市。当记者踏上东岠岛的土地上，举目四望，可见长虹卧波，海天之间，鸥鸟翩舞，各家院落整洁缤纷，家家满园芬芳。然而，这个充满生机的小岛在以前竟然连看上高清数字电视都是“奢望”。

“过去，海岛上电视传输信号依靠传统的微波传输技术，常常出现电视画面不清、信号动不动逃走等问题。”人大环南街道工委主任夏贤明说，“2021年自人大环南街道工委开展‘代表跑小岛、民意即时通’活动以来，辖区内各级人大代表多次提交了关于改善南部诸岛网络电视信号的相关建议，持续为海岛老人看上高清电视奔波助力。”

据悉，针对海岛地理条件限制、小岛居民不擅使用智能通信工具等困扰，人大环南街道工委制定出台了《“代表跑小岛、民意即时通”工作制度》，着力破解代表与小岛群众联系不紧密、基层呼声得不到及时回应等问题。2023年初，街道办事处邀请中国移动通信集团浙江有限公司定海分公司上岛踏勘、测量、论证，为东岠岛量身定制宽带下海岛的具体方案，实现了5G网络全覆盖，告别了“上岛即断网”的历史。

此外，海岛常住居民以老年人为主，如何解决老人买菜、看病等难题也一直牵动着人大代表的心。人大环南街道工委将原有联络站“坐堂式接待”升级为“代表跑小岛”，直接提供面对面服务，形成“代表多跑路、选民少跑腿”的服务机制。同时，借助基层单元建设，分组编入人大代表、街道议事会成员，不定期在岛上代表联络点开展主题接待活动，实现代表联系群众“零距离”。

村干部直接变身“代购员”定期送菜上岛，保障海岛“菜篮子”供应，实现生鲜团购产品不出岛提货。值得一提的是，2024年东岠小岛驿站正式投运，配备自助医疗检测设备和55种常规药品，建立全科医生每周一个半天上岛坐诊、专家定期远程问诊机制，累计服务老人300余人次。

“2023年，我们组织开展了‘代表跑小岛’活动12次，收集意见建议130多条，切实回应和解决了轮渡船班定时停靠、有线电视信号、海岛路灯安装、重点工程安全警示设置、施工扬尘影响村民和环境整治等一系列问题。”夏贤明说。为了拓宽民意收集渠道，环南街道还在通往大猫、盘峙、东岠等南部诸岛的客轮上，设置了海上民情信箱7个，由管理人员定期开箱转至代表联络站及时受理。该街道还以盘峙村、东岠岛为试点，升级改造了两处海岛人大代表联络点。