立法回应“上好学”的美好期盼

如何回应人民群众对“上好学”、接受多样化优质教育的期盼？2024年11月，《温州市教育设施规划建设管理条例》经浙江省十四届人大常委会第十三次会议批准通过，于2025年1月1日起正式施行。

《条例》是我省首部以“教育设施规划建设管理”命名的地方性法规，聚焦教育优质均衡发展的现实问题、关键难点，促进教育资源均衡、协调和持续发展，回应“科教兴国”战略、“浙里优学”品牌。

下好“关键棋”，保障规划科学、刚性

教育设施作为教育高质量发展的硬件支撑，其布局规划直接影响教育资源的分配、教育质量的提升以及教育公平的实现。

《条例》设置一系列关键制度保障教育设施布局专项规划科学合理，增强专项规划执行刚性，优化教育设施布局，为学生提供更加优质、公平的教育环境。

比如保障规划科学合理方面。教育设施规划建设与适龄入学人口变化联系紧密。温州市人大常委会法工委立法调研发现，有个别县（市、区）的农村义务教育学校出现生源减少现象，企业外来务工子女的入学保障仍有不足等问题，急需立法予以解决。

《条例》明确将人口结构和分布及其变化、城镇化发展趋势等作为专项规划的编制因素，以应对温州市经济社会发展和人口结构变化等现实情况。同时，《条例》细化上位法的规定，分类设定中等职业学校、特殊学校、专门学校等规划指引，并明确优化农村义务教育学校，合理设置农村中小学校。

值得注意的是，《条例》将随迁子女的相关教育需求纳入专项规划，规定合理调整随迁子女相对集中的重大产业园的教育设施布局，让“来了就是温州娒”不是一句口号，同时也能以“家门口的好学校”吸引更多青年人才“来温州·创未来”。

又如保障规划执行刚性方面。目前，温州市正在进行新一轮的专项规划编制。实践中亦出现专项规划确定的一些教育设施被调整、占用等情形。

《条例》根据地方实际情况，创制性规定专项规划的强制性内容和约束性指标，明确编制和修改县（市）教育设施布局专项规划，不得擅自改变市教育设施布局专项规划确定的相关强制性内容、约束性指标；还规定编制或者修改国土空间详细规划、村庄规划，应当统筹落实教育设施布局专项规划中相关强制性内容、约束性指标，明确专项规划不得擅自变更等，增强专项规划的执行刚性，加强学位的刚性保障。

同时，根据上位法规定，国土空间专项规划的主要内容应当纳入国土空间详细规划。实践中出现详细规划、村庄规划的编制和修改均依法作出时，但可能影响专项规划的有效传导的情形。

《条例》提炼实践工作中遇到的先占后补、教育设施用地规模减少、教育设施服务半径严重不合理等典型情形，设置法定协调程序，明确政府处理职责，将重大争议通过法定协商、决策程序要式化解决，尽量降低详细规划、村庄规划必要修改对教育设施规划、建设造成的影响，保障专项规划确定的预留教育用地有效落地，确保优质教育资源不被挤占、流失。

突出“高标准”，提升学校环境水平

教育设施建设标准是保障教育质量的基础条件。目前，温州市硬件设施总体水平有待提升，特别是中小学生人均用地面积、生均建筑面积等指标。《条例》的出台，有助于破解这些问题，保障学生优质学习环境和在校生活质量。

《条例》规定，市教育设施建设标准不低于国家和省规定的标准；聚焦“未来教育”趋势，进一步完善教育设施建设标准，鼓励和支持各地结合实际适当提高学习、运动场地的人均标准，并为学生就餐、午休提供条件；中等职业学校、特殊教育学校、专门学校合理配置实习实训场所、功能用房面积，以保障学校基础设施符合特定教学需求。《条例》首创“制定教育设施建设标准”，将为实施“好学温州·优教强城”工程提供有力法治支撑。

着力“补短板”，破解建设管理难题

作为温州“强城行动”的重要组成部分，教育事业的蓬勃发展是提升城市综合竞争力和吸引力的关键。《条例》落实教育优先发展理念，规定发改、财政等部门应当对教育设施建设年度安排优先给予支持。

温州市人大常委会法工委调研发现，全市存在配套教育设施建设滞后、建设时序规则难落实等问题。《条例》积极回应现实管理需求和民生诉求，将教育设施建设管理纳入法治化轨道。

《条例》规定自然资源和规划主管部门在确定规划条件前，需与教育部门明确相关建设要求；明确配套教育设施的相关建设要求由住建、教育等主管部门按照各自职责监督实施；规定建设单位需与教育部门明确建设要求的义务，并明确教育部门参与竣工验收等内容。

通过一系列制度安排，加强教育主管部门监督管理职责，确保配套教育设施建设按时高标准完成，切实保障适龄人口就近入学、入园。

此外，针对接送学生难题，《条例》规定学校、幼儿园可以采取完善内部接送系统，在出入口设置接送区域，合理规划设置公共汽车站点布局等措施，综合破解接送难问题。

打好“组合拳”，强化保障监督措施

如何保障教育设施规划建设扎实有效推进？《条例》专设一章，多措并举给出解法：规定公办义务教育学校的学区划分研究、流动人口随迁子女学位分析、建立监测预警机制，为科学规划提供决策辅助；规定建立闲置教育设施处置利用机制，保障教育资源有效利用；创设教育设施与周边项目的争议处理机制，保障安静、安全的学校环境和师生身心健康，从制度上体现对教育发展的社会情怀和人本关怀；明确督查督导事项，以点带面推动规划建设规范化、法治化。

《条例》全方位强化保障规划早日实施、配置提速优化，促进校网布局焕新升级，为温州市构建“好学温州”高质量教育体系注入法治力量。