县域经济发展视角下的农业科技成果转化模式探讨

2025-03-03张向向万何平余常兵李先容

中国集体经济 2025年6期

摘要：习近平总书记强调推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。作为国民经济的基本单元，县域经济的高质量发展是新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的突破口。农业作为县域经济的重要支柱，其科技成果的有效转化成为提升农业生产效率、促进农民增收、加快农村经济转型升级的关键。文章旨在从县域经济发展的视角出发，深入探讨农业成果转化的多种模式，并以中国农业科学院油料作物研究所创建的“三全高效”模式为例，从政策法规支持、科技成果转化机制、人才培养与推广体系构建、县域资源特色及产业需求等方面探讨农业科技成果转化策略，旨在为农业成果转化促进县域经济高质量发展提供参考。

关键词：县域经济；农业；成果转化；“三全高效”；对策建议

县一级承上启下，是乡村振兴的主战场，在国家治理中居于重要地位。长期以来，党和国家高度重视县域发展，习近平总书记强调，县一级“是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。农业作为国民经济的基础，对于县域经济的发展具有至关重要的作用。农村经济的快速增长和农业生产力的提高离不开科技的高速发展。党的十八大以来我国农业现代化水平不断提升，农业科技进步贡献率超过63%。经济增长的贡献主要源于科技进步，通过将科技成果转化为实际生产力来实现。通过农业科技成果的推广和应用，将科学技术由潜在生产力转化为现实生产力。据统计，世界发达国家农业科技成果转化率为70%～80%，而我国仅为30%～40%，因此，立足县域经济发展，探索农业科技成果应用转化模式，对促进农业科技成果快速应用转化，提高农业生产率，推进县域经济增长，具有重要意义。中国农业科学院油料作物研究所提出的油菜“三全高效”模式，以科技创新为核心，以产业化为导向，旨在通过全产业链开发、全价值链挖掘、全区域综合示范，实现政产学研用相结合，油菜生产的高效、绿色、可持续发展，为提高县域油菜产业整体效益和竞争力，促进农业增效和农民增收，推动县域经济发展和乡村振兴，提供了可推广可复制的成果转化模式。

一、科技成果转化概况

（一）科技成果转化现状

科技成果转化将科技成果从创造地转移到使用地，通过产业化应用，提高生产力水平，助力产业高质量发展。科技成果的成果转化，能够推动科学研究创新和经济快速发展螺旋上升，是实施创新驱动发展的重要引擎，在国家创新型经济发展中具有重要作用。

党的十八大以来，党和国家高度重视科技成果转化工作。2015年修订《促进科技成果转化法》，2016年分别印发《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》和《促进科技成果转移转化行动方案》，2017年颁布《国家技术转移体系建设方案》，2018发布《国务院办公厅年关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》，2019年印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》，2020年重新修订《专利法》，2021年、2022年相继发布《国务院办公厅关于完善科技成果评价机制的指导意见》和《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》、2023年印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》，一系列政策法规修订和颁布，从推进科技成果转化体制机制改革、赋权激励、人才队伍及支撑体系建设等全方位多维度地为促进成果转化指明了前进方向，提供了完善的政策体系支撑，推动我国科技成果转化工作迈向新阶段。据《中国科技成果转化年度报告2022（高等院校与科研院所篇）》显示，高校院所科技成果转化合同总金额为1581.8亿元，同比增长24.4%。总合同项数为56.5万项，当年到账金额（不包括作价投资）1016.9亿元，同比增长均超过20%，成果转化数量和规模显著提升。兼职从事科技成果转化和离岗创业人员同比增长9.1%，创设和参股公司数量同比增长17.6%，企业科技成果转化主体地位进一步体现。

习近平总书记强调，“加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用到现代化事业中去”。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》以完善高校科技创新机制，提高成果转化效能；加强企业主导的产学研深度融合；鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用；深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设；加快布局建设一批概念验证、中试验证平台；加强技术经理人队伍建设；允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权；建立职务科技成果资产单列管理制度；深化职务科技成果赋权改革；完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策明确了科技成果转化的改革方向，这套改革“组合拳”将进一步完善促进科技成果转化的法律法规和政策激励措施，打破科技成果藩篱，促进科技成果尽快从实验室走向产业化应用，推动我国经济高质量发展。

（二）农业科技成果转化主要模式

作为推动农业现代化和乡村振兴的关键环节，当前，我国农业科技成果转化主要存在政府主导、市场推动、产学研一体等几种主要模式。

政府主导模式主要依靠政策和农业技术推广部门，自上而下，逐级推广的方式实施农业科技成果的转化应用。该模式在以国家意志为导向“单轨道”推广的计划经济时代，对于推动重大基础性、公益性农业科技成果转化为现实生产力中发挥了巨大的作用。在当前以科技创新和体制机制创新“双轮驱动”提质增效新时代要求下，供需双方的需求不断提高，政府主导已经转变为引导作用，中央一号文连续21年聚焦“三农”问题，农业农村部持续推介发布年度主导品种主推技术，不断激励和引导科研机构、企业和农民转化应用农业科技成果，提高农业生产力、保障国家粮食安全。

市场驱动模式以市场需求为导向，通过市场竞争机制推动农业科技成果的转化。企业作为主体，积极参与技术研发与创新、成果转化与推广、产业链整合等环节。通过充分调节供需关系，发挥市场优势，推动农业科技成果与产业的深度融合，将农业科技成果转化为实际生产力，提高农业生产效率。

产学研一体模式指高校、科研院所和企业在技术创新、成果转化、产业升级等方面形成紧密合作，共同推动农业科技成果的转化与应用。高校与科研院所、企业与科研院所之间的紧密合作是产学研一体化的关键。我国农业科技成果转化强调产学研一体化的协同创新，通过各方合作，建立产学研一体化平台，充分发挥各方优势，实现科研、教学、生产和服务的有机衔接，推动农业科技成果的快速转化。

（三）农业科技成果转化模式的发展趋势

随着科技的发展和进步，农业科技成果转化模式也在不断地创新。农民作为农业生产的主体，成为农业科技成果转化的主要参与者。随着我国城市化进程发展和土地改革的推进，农民专业合作社已经成为我国新型农业经营主体的重要力量，农业社会化服务将为农业科技成果转化提供新的途径。

合作社作为一种组织形式，以其独特优势在农业科技成果转化中发挥重要作用。首先，合作社能够有效整合农业生产要素，提高农业生产效率。合作社通过集中采购和统一销售等手段，能够有效降低农业生产成本，提高农民收入水平。其次，合作社能够推动农业科技成果的普及和应用。合作社通过技术培训和技术指导等方式，能够有效推广农业科技成果，提高农民的科学种植水平。最后，合作社能够提供农业社会化服务，提升农户参与市场的能力。合作社通过提供产前-产中-产后环节全程生产性服务供应，将帮助农户有效对接现代农业发展。

随着我国农业现代化建设的深入推进，农业社会化服务将会从单一的服务模式向综合的服务模式转变，服务内容将会从生产领域向生活领域拓展，服务方式将会从传统的服务方式向现代化的服务方式转变。以专业合作社为纽带，将政产学研用紧密连接，通过提供技术培训、咨询指导和推广等服务，推动农业科技成果的普及和应用；通过提供农业生产资料、农产品加工、仓储物流等服务，推动农业科技成果的产业化、规模化应用；农业社会化服务将会成为农业科技成果转化的有效载体和有力支撑。

二、“三全高效”模式的内涵及成功实践

油菜“三全高效”技术模式通过集成“新品种”“新技术”等覆盖油菜全产业链的最新科技成果，挖掘油菜“油用”“菜用”“花用”等多功能利用，以县域经济为核心开展全区域的综合示范，创建了功能型、效益型、生态型与三产融合新模式、新业态，为提高油菜产业综合效益、促进农民增收和打造县域油菜发展新格局、促进油菜扩面增产提供了可推广、可复制的综合生产模式。

（一）“三全高效”模式的内涵

全产业链开发是“三全高效”模式的核心之一。该模式将油菜的生产、加工、销售等环节紧密结合，形成完整的产业链条。从油菜种子的选择、播种、施肥、病虫害防治，到收获、加工、销售等各个环节，都采取科学、合理、高效的技术和管理措施，通过产业链的整合和优化，实现油菜产业的规模化和效益最大化，增强产业竞争力，推动产业升级。

全价值链挖掘是“三全高效”模式的重要支撑。该模式注重油菜产业的多元化开发利用和价值链延伸，充分挖掘油菜的观赏、旅游、文化等价值和功能。例如，“一菜两用”“油菜花节”，在提高土地利用率的同时，充分发挥油菜花的观赏价值，推动油菜产业与乡村旅游协调发展，促进农户增收。除传统的油菜籽油，还开发出油菜花、油菜茎叶等副产品的利用价值，如菜籽粕、油菜花蜜、油菜秸秆等，大大提高油菜经济效益和生态效益，提升产业附加值。

全区域示范是“三全高效”模式的实施策略。全区域示范主要体现在油菜产业的区域布局和推广方面。通过在全区域内推广应用油菜产业科技成果，实现区域内的产业协同发展，提高整体的产业效益和竞争力，也有助于将“三全高效”模式扩展到更广的范围。在具体实施过程中，需要结合各地的实际情况，因地制宜地制定具体的示范方案。在不同区域、不同气候等条件下集成示范推广的油菜“三全高效”模式，已经在油菜主产区得到推广和应用。

（二）“三全高效”模式促进县域经济发展的成功实践

油菜“三全高效”模式，强化了科研与生产的紧密结合，科研人员深入生产一线，了解生产需求，为生产提供技术支持；促进科技成果转化机制的完善，通过政策引导、市场机制等多种方式，推动科技成果向生产力的转化；推动科研成果的广泛应用，通过科技推广、培训等方式，使科技成果真正惠及广大农民，正在推动油菜从优质高产到绿色高产高效的第四次跨越。

“三全高效”模式提升县域油菜生产综合效益助力油菜扩面增产。江陵马家寨乡开展的“三全高效”模式综合示范，有效促进了全县油菜的品种、品质和品牌的同步提升，并显著提高了油菜生产效益。在这一模式下，通过种植“一菜两用”的中油杂19油菜新品种，种植户每亩可采摘菜薹200公斤，实现每亩增收800元的效益。同时，田间测产数据显示，每亩理论实产可达251.45公斤。通过采用先进的7D工艺技术，每亩可制作100公斤优质菜籽油。按照每公斤30元的市场价格计算，单纯每亩菜籽油的产值就高达3000元。此外，生产过程中还能获得120公斤的菜籽饼，其市场价值约为240元。同时，花粉和花蜜的产量为5-10公斤，预计产值可达1000元。“三全高效”技术模式有效推动了江陵油菜产业的快速发展，使油菜成为江陵县的优势主导产业以及农民夏季收成的主要经济来源。2022年，全县冬闲田的开发利用率较2021年提升了15%，达到90%，为油菜扩面增产、提升农民收入提供了可推广、可复制的综合技术解决方案。

“三全高效”模式构筑县域油菜产业综合发展新格局。云南罗平县建立了规模大、技术先进的7D 工艺食用油生产线，支持了“依鲁”“滇东一花”等一批特色品牌成长，预计项目达产后可实现年产值8.2亿元、税收5200余万元，可新增就业岗位200余个，带动2000余人实现就业。建成了连接320国道、324国道、公路沿线近百公里的开花期长、地质地貌特点显著的油菜花旅游长廊，每年油菜开花期间的旅游收入占该县全年旅游收入的60%。2022年油菜开花期间接待了来自全国各地的游客达765万，创造了旅游综合收入63亿元的业绩，被授予“获全国休闲农业重点县”荣誉称号。2023年，全县种植油菜84.89万亩，总产量达到14.79万吨。2024年1月至2月，罗平全县接待游客163.98万人次，全县的旅游综合收入超过17亿元。依托优质油菜籽加工业和以油菜花为载体的生态旅游休闲农业，云南罗平正实现经济转型升级和跨越式发展。这两大支柱不仅推动了地区经济的多元化，还为当地带来了可持续发展的新机遇。通过“国家、省、市、县”多级联动科技力量支撑，推广“三全高效”模式，建立油菜“三产融合示范区”，聚集油脂、蜂蜜等企业和专业合作社深度参与，初步形成“种植全域化、品种杂交化、生产绿色化、产加销一体化和三产融合化”的“五化”综合开发格局，助力“三产融合”发展，应用典型示范区，罗平已经成为云南油菜生产第一大县，引领云南油菜产业高质量发展。

三、县域经济视角下的农业科技成果转化策略

（一）加强政策支持，推动政产学研用协同创新体系运行

加强政策支持是推动农业科技成果转化的关键。一是应加大对农业科技创新的投入，鼓励和支持农业科技人员进行创新研究，延长产业价值链。二是应强化政府的引导作用，出台一系列政策，如税收优惠、补贴、资金支持等，鼓励企业、合作社等农业主体购买、使用科技成果，提高农业生产效率和质量。三是为构建政府、科研院所、企业、农民等共同参与的政产学研用协同创新体系提供更完善的政策支持。例如，可以设立农业科技成果转化专项资金，为农业科技成果转化提供资金支持；加强对农业科技成果转化的监管，以确保转化过程的合法性、规范性、有效性，提升政产学研用合作的效率。

（二）坚持以“用”为导向，构建科技成果转化机制

习近平总书记强调，“要推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。科技创新不能自我循环、不能停留在象牙塔内，要融入现代经济社会发展全方位、全过程。要围绕产业链部署创新链，加快科技成果转化。成果转化的本质是将创新端的科技成果应用到产业端，因此，要坚持以“用”为导向，构建成果转化机制，让科技成果实实在在地促进经济增长，才能实现科技创新造福人类的终极目的。坚持以“用”为导向，要面向产业需求开展科技创新，要立足贡献效果开展科技评价，要发挥市场机制推动资源配置，尊重市场规律，强化市场竞争，提升成果转化能力，推进科技成果的产业化应用，打破科技与经济“两张皮”。

（三）加强农技人才培养，构建农业科技推广体系

农业科技成果切实地转化为现实生产力需要有一支高素质的农技人才队伍来支撑。因此，应该加强农业科技人才的培养，提高他们的科技素质和服务能力，为农业生产进行全程指导。通过举办培训班等方式，对农业科技人员、农业工程师等新型农业从业人员进行科学理论及技术能力培训，有效提高农技推广系统的整体业务能力，为农业科技成果的产业化应用提供人才、体系保障，最大限度发挥先进农业科技成果的科技优势，指导提升农民农业科技的使用能力，切实提高农业生产效率，助力乡村产业发展，促进农民增收。

（四）做好综合示范，强化农业科技成果的宣传和推广

农业科技成果的转化需要得到广大农民和农业企业的认可和接受。因此，应该强化综合示范，加强对农业科技成果的宣传和推广，让更多的人了解和认识农业科技成果的价值和应用前景。在坚持公益性农业科技推广的同时，强化农业科研院所组织生产上急需品种、关键技术、优质产品等全链条的综合示范推广，强化科技服务能力，引导和鼓励专家进入生产一线，指导新品种新技术的生产指导和培训。并进一步发挥农业行业组织和农业企业对产业发展的组织和监督作用，强化社会化服务，全方位地提升农业科技成果的宣传和推广力度，加快知识、信息、技术和成果在产业链中的流动，提升农业生产经营服务水平。

（五）立足县域发展需求，强化科技支撑作用

要充分依托县域的自然资源、气候条件和农业生产基础，紧扣县域需求，强化科技支撑作用，选准具有比较优势的特色农业产业，强化农业科技成果的转化与推广，延伸成果转化链条，多渠道、全要素地制定出符合县域经济发展需求、综合技术成熟、经济上合理的综合转化方案，把科技服务延伸到推广、应用中，在成果转化中消化、吸收和再创新，促进农业科技创新、成果转化与县域经济高质量发展，助力乡村全面振兴。

四、结语

农业科技成果转化模式是一个复杂且多元的过程，涉及政府、企业、科研机构、农民等多个方面。本文以“三全高效”模式为例，分析了其在县域油菜产业发展中的成功实践，并从加强政策法规支持、完善成果转化机制、加强农业科技服务人才培养、强化成果宣传与推广、立足县域以“用”为导向等方面提出县域经济发展视角下的农业成果转化模式的发展策略。只有通过构建一个多层次、多渠道、多元化的转化体系，推动多方面协同发力，才能有效推动农业科技成果在县域经济中的广泛应用和深度转化，为县域经济的持续健康发展注入强劲动力。

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