三线建设对陕西经济社会发展的影响及启示

2025-02-20汶向东

新西部 2025年1期

三线建设加强了陕西工业基础，改变了陕西工业布局，建立了完整的国防科技工业体系，造就了陕西军工、科教大省的历史地位。在推进中国式现代化建设的新征程中，陕西作为我国战略腹地，承载着新时代西部大开发国家重大战略的历史使命和责任。三线建设的历史启示：只有从国家发展大局出发，主动融入和服务国家发展战略，才能把陕西的科技优势转化为高质量发展的胜势，发挥对西部地区的示范作用。开展三线文化遗产保护开发与利用，传承和弘扬“三线精神”，为谱写中国式现代化建设陕西新篇章提供不竭的精神力量。

三线建设是1964年由以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体决策领导，在我国中西部地区13个省、自治区进行的一场以备战为中心，以工业交通和国防科技工业为基础，历经三个“五年计划”的大规模经济建设运动，[1]是我党社会主义建设时期一段非常重要的历史。三线建设建立起了门类齐全的工业体系，建成了确保国家安全的战略后方基地，奠定了我国现代化的工业基础。三线建设者在艰苦创业中形成的“三线精神”，成为中华民族精神家园的重要组成部分。随着世界百年未有之大变局加速演进，新时代“西部大开发”“一带一路”倡议和一体化国家战略体系和能力建设的推进和实施，陕西迎来了新的发展机遇，回顾总结陕西三线建设历史经验，对新时代陕西高质量发展和谱写中国式现代化建设陕西新篇章，具有重大现实意义。

国家三线建设的基本情况

（一）三线建设的历史背景

1、国际局势严峻险恶

20世纪60年代初期，我国周边军事形势严峻，国际环境险恶。中苏关系恶化，苏联在中苏边境陈兵百万，并将部分战略导弹对准我国大城市和重要的军事设施；美国在我国周边东南亚的国家和地区建立了数十个军事基地，对中国形成包围，将战火烧到了中越边界；印度在美国、苏联和英国等国家的支持下，不断与中国发生冲突，以致在1962年中印两国发生了较大规模的边界战；台湾国民党当局在美国煽动下实施“反攻大陆”的作战方案。[2]

2、建国初期工业布局不平衡

当时我国工业的70%集中在沿海城市，50年代新建的一些国防企业也大都分布在东北、华北一带。而占国土面积三分之一的西南、西北内陆地区，近代工业微乎其微，交通十分闭塞。在“一五”“二五”计划时期，国家投资在内地新建了一批工业企业并修建了成渝、宝成、兰新等铁路干线，但整体而言，内陆地区的经济基础十分薄弱。在上述背景下，1964年党中央重新修订了“三五”计划，作出了“调整一线，建设三线，改善工业布局，加强国防，进行备战”的重大决策，集中力量尽快把三线地区的基础工业和交通运输业建设起来，逐步改变全国工业布局格局。[3]

（二）三线的地理区划及三线建设进程

1、三线的地理区划

三线是按照战争时期容易遭受攻击的程度，把我国领土从沿海边疆到内陆腹地划分的三个地理区域，东部沿海和边疆省区为一线地区，内陆腹地为三线地区，处于二者之间的缓冲地带为二线地区，[4]三线地区具体是指甘肃省乌鞘岭以东、山西省雁门关以南、京广铁路以西和广东省韶关以北的广大地区，包括西南的四川（含重庆市）、贵州、云南；西北的陕西、青海和甘肃的大部分地区；中原的豫西、鄂西地区；华南的湘西、粤西、桂西北地区；华北的山西和冀西地区等，涉及13个省、市、自治区。[5]在以上地区开展的建设项目被称为“大三线”，相对“大三线”建设而言，还有“小三线”建设，即在全国一、二线地区的腹地，依靠地方自筹资金，以战备为中心，以地方军工和工业交通设施为主的全国性经济建设战略。[1]小三线建设还包括有三线建设项目的省、市、自治区，为大三线建设配套而建设的地方性项目。

2、三线建设的历史进程

三线建设可分为三个阶段，第一阶段：1964年和“三五”计划时期，全面展开阶段，国家投资560多亿元，重点是打基础；第二阶段：“四五”和“五五”计划时期，国家投资1492亿元，安排建设项目1100多个，形成了绝大部分工业生产能力，我国具有相当规模、门类较全、生产和科研相结合的国防科技工业体系的战略大后方基本形成；第三阶段：1983年到1993年，三线调迁阶段，“关、停、并、转”、部分三线单位实施了调整改造和异地搬迁。[3]

三线建设对陕西经济社会发展的影响

陕西地处内陆腹地，境内地形复杂，山川纵横，“是屏障北疆，扼守西北，连接西南、华北和中原战区的战略要地”，[3]陕西独特的自然条件、地理优势和战略地位非常适合三线建设，成为国家三线建设的重点地区。根据当年国家计委关于加强三线建设的要求，陕西省计委1968年提出，要调整陕西的工业布局，把陕西建成一个打不烂的战略后方。

（一）为陕西经济发展奠定了良好的工业基础

1、改变了陕西工业布局，增强了陕西工业实力

新中国成立初期，陕西是一个农业省份，工业基础十分薄弱，1949年陕西全省工业总产值仅有2.86亿元，占当时工农业总产值的18.8%，其中轻工业占70%以上，固定资产原值7776万元，陕西工业只有几十家设备陈旧、技术水平很低的小工厂和几万户个体手工业。[6]同时，陕西工业主要集中分布在西安至宝鸡的关中地区，其他地区不仅没有现代工业，甚至手工业发展也很微弱。1965年至1976年三线建设时期，国家在陕西总投资143亿元，建成投产项目114个，新增固定资产79亿元，其中中央财政54亿元，地方财政25亿元。[7]三线建设时期建成运营的阳安、西侯、梅七等铁路和西万、周洋、兰宜等公路，使陕西工业沿宝成、阳安铁路线向陕南地区拓展，煤炭资源开发沿西侯铁路线向渭北地区延伸，从而形成了以西侯铁路为轴线的电力、煤炭、建材工业经济带，改变了在陇海铁路沿线工业过度集中的格局。[8]在汉中建成了拥有20多家企事业单位的〇一二基地，即运八运输机研制生产基地，同时投资建成的机床、轴承、工具和复杂刀量具等民用工业企业和略阳钢铁厂，使汉中跨入机械制造工业的行列，有了现代化的钢铁企业；在宝鸡建成了航天、电子、兵器、机械、重型汽车和有色金属等20多家企业，在加强传统产业的同时，为航天、微电子、汽车、特种材料等新型技术产业发展奠定了基础，形成了以宝鸡为中心，以虢镇、蔡家坡等工业城镇为结合点，沿陇海、宝成铁路和西宝、宝汉、宝平等公路干线两侧展开的工业布局；在铜川、渭南、商洛、安康、延安等地区，建成一批电子工业、火电与水力发电、建筑材料、大型煤矿等企业；在西安地区安排建设项目188个，总投资137亿元，建成了机械、航空、航天、电子、兵器、船舶、核、冶金、有色金属、建筑材料、化工、煤炭、轻工等一大批工业企业和相配套的地方工业企业，经济实力大大增强，生产配套能力有了很大提高。[3]

2、建立起完整的国防科技工业体系，成为我国重要的国防科研生产基地

三线建设的重点是加强国防建设，安排的建设项目侧重在军工。1964年至1979年，在陕西地区共完成投资近30亿元，新建和迁建国防工业项目117个（含8个地方军工厂），其中生产企业60个，科研院所26个，事业单位31个。同时陕西的小三线建设，即陕西省的地方军工建设项目有8个，共投资1.54亿元，建成了10多条轻武器生产线，具有迫击炮、班用轻机枪、半自动步枪、高射机枪弹、导火索、导爆索、木柄手榴弹、反坦克地雷和反步兵跳雷和铵梯炸药等生产能力。[3]

经过三线建设，陕西已形成涵盖核、航天、航空、兵器、船舶和军工电子六大行业，门类齐全，厂、所、院、校配套的完整国防科技工业体系。航空工业建成了两个军民用飞机生产制造基地，形成飞机总体设计、制造、试验、试飞、适航审定和教学为一体的完整产业链；航天工业建成了液体火箭发动机和固体火箭发动机两大研制生产基地；[8]电子工业形成了从元器件、仪器仪表、专用设备到整机生产的完整体系，成为我国电子工业基地；核工业形成了核原料地质勘探、矿山开采、核工业控制设备、测试仪表、高压容器的研制、生产能力；兵器工业具备了从研究到设计、试制、批量生产各种常规兵器的能力，成为我国重要的兵器工业基地；[9]船舶工业具备了舰、船用中、低速柴油机和水中兵器研制、生产能力。

（二）加速了陕西社会文明发展的进程

三线建设不仅奠定了陕西坚实的工业基础，而且在加快当地社会文明进程和带动地方经济发展方面起到非常重要的作用。在农业方面，为了加快改变农业的落后面貌，支持三线工业建设，“三五”至“四五”期间，国家在陕农业建设投资达8.1亿元，比“一五”和“二五”期间增长了156.3％。国家在关中、陕南地区投资修建了一些大中型的水利设施，投资建设了陕西手扶拖拉机厂、富平拖拉机厂等重点农机企业，形成年产7000辆拖拉机和批量生产播种、铡草、脱粒等上百种农机产品的生产能力，为农业稳产增产创造了条件，改变了千百年来陕西农业依靠畜力和人工的落后生产方式；[3]在推进社会文明发展方面，在“备战备荒为人民”“好人好马上三线”的感召下，一大批来自经济、文化较发达的东北、西北、中原、江南等地区思想进步、技术过硬的优秀人才来到陕西，支援三线建设，他们不仅和当地援建民工在一起劳动，而且还深入农村，指导和支援当地农业生产，对当地援建民工和农民产生了潜移默化的影响，尤其是对当地落后观念的更新、生活方式的改变和地方经济发展起到明显的促进作用。

（三）为三秦大地留下了一笔宝贵的精神财富

陕西作为三线建设的典型省份，中央各部门在陕西安排了近400多个项目[3]，按照“老基地带新基地、老厂矿带新厂矿、老工人带新工人”的原则，从上海、北京、天津、辽宁等省、市的骨干企业、科研院所、高等院校，调来10多万名技术骨干和10多万人的建筑大军及工程兵参加陕西的三线建设，[8]他们以国家的需要为使命，怀着一腔青春热血与报国之志，背起行囊、跋山涉水，远离繁华的都市和眷恋的故乡，从祖国的四面八方来到陕西西安、宝鸡、汉中、安康、商洛等条件异常艰苦的地区，在自然条件恶劣、生活环境差、生产工艺水平落后、现代工业基本要素极为缺乏、生产条件先天不足的条件下，开山辟路、遇水架桥，以超人的智慧和胆略，攻克了一个又一个难题，创造了一个又一个建设奇迹，建成了我国重要的航空、航天、电子、核工业和汽车生产等工业基地，在陕西初步形成了能源、化工、交通、机械、军工等门类齐全的工业体系，使陕西成为确保国家安全的重要战略后方基地。六十年来，三线建设者扎根陕西艰苦创业，“献了青春献终身，献了终身献子孙”，[10]彰显了中华民族的优秀品质和高贵品德，形成了“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的“三线精神”，[4]以前所未有的建设壮举谱写了荡气回肠的奋斗史诗，不但为陕西经济建设奠定了巨大的物质基础，而且给三秦大地留下了一笔巨大的精神财富。三线调整以来，三线企业绝大部分迁入西安、宝鸡、汉中等大城市进行发展，在搏击改革开放的经济建设大潮中，三线企业继续发扬“三线精神”，打造特色企业文化，胸怀祖国、志存高远、艰苦创业，再次取得骄人业绩和辉煌成就，为国家国防建设和经济建设作出了突出贡献，成为推动陕西经济社会发展的重要力量。

（四）三线调整改造为陕西经济发展注入了强劲动力

由于三线建设的主要出发点是备战打仗，按照“分散、靠山、隐蔽”原则，多在山区地形、地质、地貌复杂，交通不便，生活条件较差的地方建设的项目，实施过程又受到“左”的干扰和破坏，加上经济、社会、历史等诸多因素，客观上存在不少问题。随着改革开放和国际局势的缓和，国家发展重点向经济建设转移，经济体制从计划经济向市场经济转变，一些三线军工企业，出现了军品任务锐减，设备闲置，企业严重亏损，职工队伍不稳定等问题，再加上当年三线建设布局、选址不当带来的遗留问题，有的企业已濒临破产。[11]针对三线建设企业存在的问题，党中央、国务院从新的战略全局出发，于1983年底作出了对三线建设进行“调整改造、发挥作用”的重大决策。三线调整在“七五”至“九五”期间进行，主要是以军品生产能力调整、脱险搬迁和以“军民结合，保军转民”为主的结构调整，以留住人才、摆脱经济困境为主。

陕西在“七五”至“九五”期间经批准实施调整的项目有40个，占全国调整项目的五分之一，总投资25.84亿元，撤迁7万人。[12]通过整体改制、兼并、认购、转租、破产等多种形式盘活存量资产，不仅解决了陕西三线企业的生存问题，而且打破了封闭的经营模式，走上了更快、更好的发展道路。通过三线调整和搬迁，一批骨干企业和科研院所落户西安、宝鸡、汉中等城市，兴建了一批工业园区，这些三线企业逐渐适应并融入市场经济大潮，成为陕西科技创新的主力军，为陕西经济发展注入了强劲动力。

三线建设对新时代陕西高质量发展的启示

（一）以国家战略需求为牵引，主动融入和服务构建新发展格局，是推动陕西经济高质量发展的根本途径

三线建设是20世纪六七十年代，党中央面对国际敌对势力的重重包围，从国防安全出发，通过扩展国家战略纵深，建设战略后方基地，最大限度降低战争破坏程度而制定的一项国家经济重大战略，正是三线建设时期国家的巨大投入和建设，奠定了陕西坚实的工业基础和科教大省地位。三线建设的经验告诉我们，地方经济只有服务国家发展战略，融入国家发展大局才能求得快速发展。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，党的二十大对贯彻总体国家安全观和新发展理念，加快实施创新驱动发展战略，建设现代化产业体系，推动高质量发展，巩固提高一体化国家战略体系和能力等，提出了明确要求。党的二十大召开后，党中央从推动高质量发展全局出发，提出要加快发展新质生产力，并强调科技创新是发展新质生产力的核心要素，能够催生新产业、新模式、新动能。[13]党的二十届三中全会对发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，建设国家战略腹地和关键产业备份等进行了工作部署。[14]近期，党中央聚焦大保护、大开放、高质量发展，进一步推动西部大开发形成新格局，出台了若干政策措施。这些都为新时代陕西高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。

陕西不仅装备制造能力强，军工、科教资源优势突出，而且工业体系完整。在当前以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，[15]陕西再次迎来了新的历史性发展机遇。陕西作为我国的战略腹地，肩负着引领西部乃至全国高质量发展的重任，承载着新时代西部大开发国家重大战略的历史使命和责任，要始终牢记“国之大者”，提高政治站位，从全国发展大局出发，站在国家发展战略高度，谋篇布局，主动融入和服务构建新发展格局，为巩固和提高一体化国家战略体系和能力，加强国防现代化建设，发挥陕西优势，贡献陕西力量。一方面要全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，以国家重大战略需求为牵引，积极承接国家重大战略项目，培育战略科技力量。以提高科技创新能力为目标，以秦创原创新驱动平台为支撑，整合科技资源，加强协同创新，开展关键核心技术攻关，打造更多“国之重器”；另一方面要聚焦新一代信息技术、航空航天、高端装备、新材料、新能源、生物医药等重点领域，加快科技成果转化，培育壮大战略性新兴产业，构建现代化产业体系，把陕西的科技优势转化为高质量发展的胜势，将陕西建设成为国家创新驱动战略的大后方，形成推动高质量发展的强大动力，在实施国家新的发展战略中，加快陕西经济社会转型发展，实现新的飞跃。

（二）弘扬和传承“三线精神”，赓续红色血脉，可为推动陕西高质量发展提供精神力量和动力源泉

新时代随着改革的全面深化，改革领域更广泛、利益格局调整更深刻、矛盾和问题更尖锐，困难和挑战更严峻，人们的思想活动日益多元化，加之西方敌对势力在意识形态领域的激烈斗争，在不同程度上影响着人们的世界观、人生观和价值观，尤其是青年一代普遍缺乏实践经验和明辨是非的能力，容易受到不良社会思潮的影响，加强理想信念教育比以往任何时候都更加迫切。然而由于三线建设是一场以战备为主要目的的大规模经济建设运动，多数项目高度保密，直到20世纪80年代，随着国际局势日趋缓和，许多档案文件的解密和文献资料的出版，三线建设才逐渐走进人们的视野。另外以前学术界对三线建设历史评价存在的分歧，影响了三线建设历史与文化的普及教育，致使三线建设这段跨越十几年，影响几代人的历史，并不被大多数年轻人所知。四川省大学生思想政治教育研究中心三线文化研究课题组对我国西部、中部、东部地区20多个省（区、直辖市）高校在校大学生开展了“三线建设历史与文化认知情况调查问卷”，结果显示：完全不了解，从未听说过建国后中国三线建设这段历史的大学生，竟然占到被调查总人数的46.49％，比较了解或非常了解的，只占到总人数的5.23％。[16]

在谱写中国式现代化陕西新篇的征程中，人们对思想文化的认同，是坚定理想信念、凝心聚力的核心。如果说三线建设是我国老一代共产党人坚定理想信念，践行“备战备荒为人民”初心使命而进行的西部大开发实践，那么实施新时代西部大开发战略，推动经济高质量发展，就是当代共产党人践行初心使命的具体行动。三线建设的历史使命虽已完成，但老一代共产党人在三线建设中孕育形成的“三线精神”却能穿越时空，为我们提供干事创业不竭的精神力量。目前陕西三线建设时期国家重点投资与建设的骨干企业和科研院所，已成为新时代陕西经济社会发展和科技创新的主力军，80后、90后出生的员工已是这些单位的主要力量。回顾三线建设历史，弘扬和传承“三线精神”，是新时代开展员工思想政治教育的有效途径，它不仅能让年轻一代真切感受到三线建设者强烈的爱国主义和集体主义情怀，而且可以让他们感悟艰苦创业、无私奉献的真正含义，激发工作热情，坚定理想信念。

（三）开展三线文化遗产保护开发与利用，是实施乡村振兴战略，加快陕西三线地区经济社会发展的重要途径

三线建设时期，建设者们在恶劣的自然条件和落后的生产条件下，克服重重困难在陕西建成了我国重要的军民用工业基地，留下了大量的厂房、车间、附属设施、生产设备、产品以及文献、图片、音像资料等珍贵的文化遗产，这些遗产不仅是三线建设者心血、汗水和智慧的结晶，而且是三线建设最直接的历史见证，[17]是“三线精神”的物质载体。随着三线企业的调整、改造和迁移，三线文化遗产正在面临丢失、损毁、消亡等严重问题，做好三线建设文献史料的收集、抢救、挖掘和整理，加强三线文化遗产的保护开发与利用刻不容缓。陕西三线地区多数都在以前交通不便的山区，但这些地区山清水秀，是开发旅游的好地方。在乡村振兴战略背景下，将三线建设遗产的保护开发与发展旅游业相结合，建设三线特色军工小镇，打造差异化的三线工业遗产旅游景区，[18]既可使三线文化与“三线精神”在社会主义文化建设中发挥重要作用，又可推动陕西三线地区经济社会的快速发展。

结语

三线建设不仅是以备战为目的，在我国西南、西北等战略腹地开展的一场大规模经济建设运动，也是我国社会主义建设的积极探索和伟大实践。陕西作为我国的战略腹地，在新时代“西部大开发”战略实施和“一带一路”建设中，承载着国家重大历史使命和责任。三线建设虽已过去60年，但回顾总结陕西三线建设历史，对当前谱写中国式现代化建设陕西新篇具有重要的借鉴意义。陕西三线建设留下的丰富工业和文化遗产，是“三线精神”的物质载体，为新时代青年一代思想政治教育和国防教育提供了鲜活的教材。开展三线文化遗产保护开发与利用，使三线文化与“三线精神”在社会主义文化建设中发挥重要作用，是传承红色基因，坚定青年一代理想信念的客观需要。因此加强对陕西三线建设历史和文化的研究，具有重要的现实意义和时代价值。

参考文献

[1]徐有威、周升起：《近五年来三线建设研究述评》，《开放时代》，2018（2）：69-76页。

[2]朱民强：《“总体布局”视域下毛泽东三线建设研究》，《学术探索》，2013（2）：83-87页。

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[4]陈先兵：《论“三线精神”的理论内涵和重要价值》，《攀枝花学院学报》，2020（4）：23-28页。

[5]陈东林：《50年后的回眸三线建设的决策与价值》，《发展》，2015（2）：65-67页。

[6]岳珑、马云：《国家经济建设重心变迁与陕西工业》，《当代中国史研究》，2002（3）：103-112页。

[7]曾慎达：《陕西地区的三线调整？陕西的三线建设》，陕西人民出版社，2015：257页。

[8]文纯祥：《发扬三线建设者无私奉献的精神》，《国防科技工业》，2014（11）：51-53页。

[9]陈子平：《从档案里看陕西三线建设？陕西档案》，2017（3）：19页。

[10]张全景：《发扬“三线建设”的创新精神推进西部大开发和“一带一路”建设》，《中国经贸导刊》，2016（12）：15-17页。

[11]李彩华：《三线建设调整改造的得与失》，《当代经济研究》，2005（6）：70-72页。