宁夏实施“数字宁夏”提质升级行动的路径研究

2025-01-28李美杞李占花

中国商论 2025年2期

摘要：为全面而深入地评估宁夏实施“数字宁夏”提质升级行动的成果，清晰揭示其优势与存在的不足之处，本文将重心放在构建数字宁夏高质量发展的评价指标体系上。通过细致剖析我国及宁夏数字经济的发展现状与趋势，成功构建了一个包含数字产业化、产业数字化、数字化政务及数字化社会四个关键维度的综合评价指标体系，旨在进一步剖析数字宁夏的发展状况，同时为其他地区在构建数字经济发展评价指标体系的过程中提供有益参考与借鉴。

关键词：数字经济；评价体系；数字产业；区域经济；高质量发展

中图分类号：F127；F207文献标识码：A文章编号：2096-0298（2025）01（b）--04

随着数字技术的快速发展，数字经济已成为推动经济社会高质量发展的新引擎。我国作为数字经济大国，数字经济规模持续扩大，核心产业增长显著，数字基础设施建设加速，数据要素价值得到释放，技术创新不断涌现，政策支持力度加大。然而，数字经济在快速发展的同时，也面临区域发展不均衡现象，中部和西部地区在数字经济发展建设方面相对滞后，存在较大的发展空间。宁夏作为我国西部地区的重要省份，在数字经济发展方面展现出巨大的潜力和活力。近年来，宁夏高度重视数字经济发展，围绕打造“中国算力之都”目标，着力构建数字经济发展政策体系，有效提升“东数西算”宁夏枢纽建设水平，推动实体经济与数字经济的深度融合。

为了全面评估宁夏数字经济的发展现状，明确其优势与不足，并为政府决策提供科学依据，本文致力于构建数字宁夏高质量发展评价指标体系。该体系将涵盖数字产业化的多个关键领域，如电子信息制造业、软件和信息技术服务业等，同时深入探讨产业数字化、数字化政务及数字化社会多个重要维度。

该研究的意义在于，一方面，通过构建科学的评价指标体系，为政府决策提供科学依据，推动宁夏数字经济的持续健康发展；另一方面，为其他地区构建数字经济发展评价指标体系提供有益借鉴，共同推动我国数字经济繁荣发展。

1数字宁夏发展现状

1.1我国数字经济发展现状

近年来，中国数字经济规模持续扩大，成为经济增长的重要引擎。中国信息通信研究院在中国国际大数据产业博览会上发布的《中国数字经济发展研究报告（2024年）》显示，2023年中国数字经济规模达到53.9万亿元，较2022年增长3.7万亿元，增幅扩张步入相对稳定区间，数字经济在国民经济中的地位和作用进一步凸显；2023年，中国数字经济占GDP比重达到42.8%，较2022年提升1.3个百分点；数字经济同比名义增长7.39%，高于同期GDP名义增速2.76个百分点；数字经济增长对GDP增长的贡献率达66.45%。这些数据表明，数字经济有效支撑经济稳定增长，数字经济在中国经济发展中扮演着越来越重要的角色[1]。

数字经济核心产业方面，如电子信息制造业、软件和信息技术服务业等，均呈现出快速增长态势。与此同时，数字基础设施建设也在加速推进，中国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，包括5G基站、千兆城市等。此外，数据要素价值也得到进一步释放，技术创新不断涌现，为数字经济的发展提供了强大动力。

中国政府高度重视数字经济的发展，出台了一系列政策措施来推动其发展。例如，《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%。这些政策措施为数字经济的发展提供了良好的政策环境[2]。

然而，中国数字经济在区域间的发展存在明显的不均衡现象。东部地区凭借较强的数字技术应用水平和创新水平、较大规模的市场、较发达的数字产业等优势，数字经济基础设施较为完善，数字经济发展具备良好的基础。而中部和西部地区在数字技术应用、创新水平及数字基础设施建设方面相对滞后，存在较大的发展空间。宁夏作为西部地区的代表性省份，在数字经济发展方面展现出巨大的潜力和活力，为中国数字经济的协调发展作出很大贡献。

1.2宁夏数字经济发展现状

为进一步实施数字宁夏提质升级行动，宁夏回族自治区人民政府印发《数字宁夏“1244+N”行动计划实施方案》，旨在通过实施一系列行动计划，加快数字产业化、产业数字化、数字化政务和数字化社会建设。近年来，宁夏自治区党委、政府高度重视数字经济发展，围绕打造“中国算力之都”目标，着力构建数字经济发展政策体系，数字经济发展迈出了重要步伐[3]。

为加快打造“中国算力之都”，宁夏进一步推进全国一体化算力网络宁夏枢纽节点建设，实施西部云基地数字基础设施提升工程，开工建设数字经济小镇，完善集群配套设施。同时，加快绿电园区建设，探索关键技术应用，全力保障电力供应。此外，国家（中卫）新型互联网交换中心也在高效运营，打通与多地跨省传输链路，进一步降低网络时延和资费，引入知名互联网企业，打造互利共赢的互联网产业发展新生态。

在推进数字产业化和产业数字化方面，近年来宁夏全面升级信息网络基础设施，推进5G向重点区域延伸覆盖。同时，加快推进数据中心集群发展，提升电子信息制造业和软件与信息服务业发展水平；实施“数字+产业”倍增行动计划，开展“上云用数赋智”服务，加快“5G+工业互联网”应用，推进智慧园区建设；聚焦特色农业领域，加快智慧农业体系建设。此外，在数字化政务和数字化社会方面，进一步加快生产性服务业和生活性服务业数字化转型；不断推进政务信息系统整合共享，提升政务服务效能和水平，推行一系列数字化便民服务，提高居民生活质量。

虽然宁夏数字经济发展取得了显著成效，但仍面临一些挑战。例如，数字经济规模总体偏小，数字经济增加值占地区生产总值比重仍有提升空间；产业数字化和数字产业化发展较为缓慢，传统产业数字化转型仍未成为普遍现象；产业创新基础较薄弱，信息人才、创新思维等方面存在短板。

同时，宁夏数字经济发展面临着重要机遇。全面推进“一带一路”建设和内陆地区首个开放型经济试验区的设立，有利于融入国内国际大市场、大循环；国家推进新时代西部大开发形成新格局，尤其是“东数西算”工程的实施，为宁夏数字经济发展提供了广阔空间；国家支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为数字宁夏建设提供了有力支撑[4]。

2数字宁夏高质量发展评价指标体系的构建

为了进一步推动宁夏数字经济发展，优化数字政府建设，提高区域竞争力，促进可持续发展，并实现科学决策和精准施策，宁夏需要依据实际情况构建数字宁夏高质量发展评价指标体系，以明确数字经济发展的目标和方向，加强数字政府建设的规划和设计，全面反映宁夏在数字经济发展方面的优势和不足，关注数字经济发展的可持续性，并为政府决策提供科学依据，有助于宁夏在数字经济领域取得更大成就，为经济的高质量发展贡献力量[5]。

2.1指标选择原则

为确保数字宁夏高质量发展评价指标体系构建的信效度，本文在指标构建过程中严格遵循以下原则，并参考国内外具有扎实且完整评估实践的指标体系，确保指标体系的可靠性和可信性。

2.1.1权威性与可靠性原则

在选取指标时，本文优先参考国内外知名研究机构、政府统计部门及行业权威组织等发布的关于宁夏数字经济的数据和评估结果，如中国信息通信研究院、宁夏回族自治区政府、统计局、工信厅等部门发布的官方数据。

2.1.2科学性与合理性原则

所选取的指标应能科学反映宁夏数字经济的各个方面和关键环节，如数字产业化、产业数字化、数字化政务等方面的实施情况，也进一步参考了国内外数字经济评价体系的先进经验和做法，结合宁夏数字经济的实际情况进行科学合理的指标设计。

2.1.3可操作性与可衡量性原则

在选取指标时，所选指标应具有可操作性，便于进行数据收集、处理和评估，具有较为明确的衡量标准和计算方法，能够进行量化分析和比较。

2.1.4动态性与适应性原则

数字宁夏高质量发展是一个动态过程，指标体系应具有一定的动态性和适应性，在指标选取中，应注重指标体系的时效性和灵活性，能够随着数字宁夏高质量发展的进程进行适时调整和更新，确保评价结果的时效性和准确性[6]。

2.2指标体系构建

在指标体系设计中，本文参考《数字宁夏“1244+N”行动计划实施方案》所构建的数字宁夏提质升级行动方案，以数字产业化、产业数字化、数字化政务、数字化社会为一级指标，对具体的二级、三级指标构建，主要运用了文献梳理法，根据宁夏实施“数字宁夏”高质量发展的内涵，分析梳理了国内外学者、机构对宁夏数字经济、高质量发展方面评价的指标体系，构建了数字宁夏高质量发展评价指标体系。

2.2.1数字产业化

数字产业化是数字经济的基础和核心，涵盖了电子信息制造业、软件和信息技术服务业等关键领域，这些领域的发展水平直接决定了数字经济的整体实力和竞争力。因此，设置数字产业化作为一级指标，旨在全面评估宁夏在数字经济领域的产业基础和发展潜力，进一步剖析建构其内容可分为以下四点：

第一，关注电子信息制造业发展是数字产业化的基石，这一行业的发展不仅关乎技术进步和产业升级，还是推动数字经济发展的重要力量。我国不仅要关注其产值和企业数量，还要深入考察其研发投入和高端产品占比，这些指标能够全面反映行业的创新能力、技术水平及市场竞争力。通过持续加大研发投入力度，提高产品附加值，电子信息制造业将为宁夏的数字经济发展注入强劲动力。

第二，软件和信息技术服务业发展，这一行业以高度的创新性和灵活性，成为推动数字经济发展的重要引擎。主要通过考察软件和信息技术服务业的收入、企业数量、软件著作权数量和信息技术服务出口额等来评估该行业的创新能力和市场竞争力。通过加强知识产权保护，提高服务质量和效率，软件和信息技术服务业将为宁夏的数字经济发展提供更加丰富的技术支撑和服务保障。

第三，数字技术创新投入。数字经济时代，技术创新是推动产业升级和经济发展的重要力量，关注研发经费占GDP的比重、研发人员数量增长率、数字经济领域专利数量增长率和技术交易额增长率等，能够全面反映宁夏在数字技术创新方面的投入力度、创新能力和市场活跃度。通过加大技术创新投入力度，培育更多创新型人才和科技成果，宁夏将不断提高其在数字经济领域的竞争力和影响力[7]。

第四，数字经济园区建设。通过考察数字经济园区的数量、总产值、入驻企业数量和创新平台数量等，能够全面反映园区的建设规模、产业集聚度和创新能力。通过加强数字经济园区建设，优化产业布局和创新环境，宁夏将吸引更多创新资源和企业入驻，推动数字经济的持续健康发展。

2.2.2产业数字化

产业数字化是数字经济的重要组成部分，通过将数字技术应用于传统产业，推动产业转型升级和高质量发展。因此，设置产业数字化作为一级指标，旨在评估宁夏在推动传统产业数字化转型方面的进展和成效，进一步进行以下四点评估分析。

第一，制造业数字化转型。主要关注制造业企业数字化转型比例、数字化生产线占比、智能设备应用率和数字化研发投入占比等，以衡量制造业在数字化转型方面的进展和成效。

第二，关注农业数字化应用，这是推动农业现代化、提高农业生产效率的重要途径。通过考察农业智能设备应用率、农业物联网覆盖率、农产品电商销售额增长率和农业数字化服务平台数量等，反映农业数字化的实施效果和市场潜力，促进农业现代化进程，评估农业在数字化应用方面的水平和潜力。

第三，服务业数字化发展。评估服务业数字化服务平台数量、服务种类、用户数量和收入增长率等，以反映服务业在数字化转型方面的进展和成效，为服务业数字化的持续健康发展提供支撑。

第四，关注数字技术与传统产业融合，这是推动产业数字化向纵深发展的关键。通过考察智能制造项目数量、工业互联网平台数量、融合案例数量和数字技术对传统产业生产效率提升的贡献率等来评估数字技术与传统产业融合的程度和效果，为政府和企业进一步优化产业结构提供了有力依据[8]。

2.2.3数字化政务

数字化政务是提高政府服务效率和质量的重要手段，也是推动数字经济发展的重要保障。因此，设置数字化政务作为一级指标，旨在评估宁夏在数字化政务建设方面的进展和成效。

第一，政务服务平台建设。一个高效、便捷、安全的政务服务平台能够极大地提高政府服务的效率和质量。关注政务服务平台用户满意度、功能完善度、使用便捷度和数据安全防护能力等，能够直观地反映政务服务平台的使用效果和用户体验，从而为政府改进服务提供有力依据。

第二，政务数据共享与开放。实现政务数据的共享和开放，可以打破信息孤岛，促进政府各部门之间的协同合作，提高政府决策的科学性和准确性。在评估过程中，需要考察政务数据共享平台数据量增长率、数据开放程度、应用案例数量和用户需求满足度等，以评估政务数据共享与开放的水平和效果，为政府进一步优化数据共享机制提供参考。

第三，关注在线政务服务事项。在线办理政务服务事项可以极大地缩短办理时间、降低办理成本、提高政府服务的效率和便捷性。在评估过程中，需要关注在线政务服务事项数量、办理效率、满意度和覆盖范围等，以反映在线政务服务的质量和效率。

第四，政务服务满意度，通过用户满意度调查得分、投诉率、建议采纳率和重复使用率等来评估政务服务整体满意度和用户体验，能为政府改进服务提供有益参考和借鉴[9]。

2.2.4数字化社会

数字化社会是数字经济发展的重要目标，旨在通过数字技术提高社会整体效率和居民生活质量。因此，设置数字化社会作为一级指标，旨在评估宁夏在数字化社会建设方面的进展和成效，同样从四点进行分析。

第一，数字基础设施建设。指标关注宽带网络覆盖率、数据中心数量与规模、物联网设备数量增长率和数字基础设施投资增长率等，以评估数字基础设施的完善程度和建设进展。

第二，数字教育资源。通过考察数字教育资源数量增长率、质量评估得分、使用频率和覆盖范围等来评估数字教育资源在提高教育质量方面的作用和效果。

第三，数字医疗服务。指标关注远程医疗服务数量增长率、健康管理服务平台数量、用户满意度和对医疗资源利用率的提升率等，以评估数字医疗服务在提高医疗服务质量和效率方面的作用。

第四，数字文化产业发展。通过考察数字文化产业产值增长率、企业数量增长率、创新项目数量和地方经济贡献率等来评估数字文化产业在推动文化产业发展和地方经济增长方面的作用[10]。

3结语

本文在深入探讨和分析的基础上，成功构建了数字宁夏高质量发展评价指标体系，不仅全面覆盖了数字产业化的多个关键领域，如电子信息制造业、软件和信息技术服务业，还深入探讨了产业数字化、数字化政务及数字化社会多个重要维度。通过对这些维度的细致考察，我们对数字宁夏高质量发展的实际情况进行了初步评估。

研究结果显示，宁夏在数字经济领域已经取得令人瞩目的成效，电子信息制造业的产值和企业数量持续增长，软件和信息技术服务业的收入和企业数量也呈现快速增长态势。同时，制造业数字化转型步伐加快，农业数字化应用和服务业数字化发展也取得了积极进展。数字化政务方面，政务服务平台的建设日益完善，政务数据共享与开放程度不断提高，在线政务服务事项的数量和办理效率也显著提高。此外，数字基础设施建设不断完善，数字教育资源和数字医疗服务也得到广泛推广和应用。

然而，尽管取得了这些显著成效，数字宁夏高质量发展仍面临一些问题和挑战。例如，数字基础设施建设尚需进一步完善，以满足日益增长的数字经济发展需求；数字教育资源在城乡和区域之间分布不均，影响了教育公平和质量的提高；数字医疗服务的水平和覆盖面有待提升，以满足人民群众日益增长的医疗健康需求。

针对这些问题和挑战，本文提出了一系列切实可行的建议：（1）进一步加强数字基础设施建设，提高网络覆盖率和数据传输速度，为数字经济发展提供坚实的物质基础；（2）优化数字教育资源配置，推动教育资源在城乡和区域之间的均衡分布，提高教育公平和质量；（3）数字医疗服务水平也应进一步提升，扩大医疗服务的覆盖面和可及性，为人民群众提供更好的医疗健康保障，做到真正的数字化惠民。

随着数字技术的不断发展和应用，数字宁夏高质量发展将面临更多机遇和挑战。一方面，数字技术的不断创新和应用将为数字宁夏高质量发展提供新的动力和支撑；另一方面，数字经济的快速发展也将对政府决策、社会治理和公共服务等方面提出更高的要求。

日后，需要持续关注和研究数字宁夏高质量发展的新情况、新问题和新趋势，不断完善评价指标体系，及时反映数字经济发展的新变化和新特点，也将进一步加强与政府、企业和学术界的合作与交流，共同推动数字宁夏高质量发展的研究和实践，以期为其他地区构建数字经济发展评价指标体系提供有益借鉴。

参考文献

中国信通院.（2024）.中国数字经济发展研究报告（2024年）[R/OL].Retrievedfromhttp：//www.citmt.cn/news/202408/107344.html

国务院.国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知[EB/OL].中国政府网.2022-01-12，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm

宁夏回族自治区人民政府办公厅.自治区人民政府办公厅关于印发数字宁夏“1244+N”行动计划实施方案的通知[EB/OL].宁夏回族自治区人民政府.2023-03-14，https：//www.nx.gov.cn/zwgk/qzfwj/202303/t20230313_3991964.html

吴桂明.在“东数西算”背景下宁夏数字经济发展对策研究[J].中小企业管理与科技，2022（20）：125-127.

王玉梅，周一诺，王曼，等.数字经济下数据要素价值评价指标体系的构建与实证研究[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2023，39（3）：46-53.

杨洁，彭思雨.构建数字经济综合评价指标体系[N].中国证券报，2022-03-09（A06）.

刘波，洪兴建.中国产业数字化程度的测算与分析[J].统计研究，2022，39（10）：3-18.

魏良益，李琴.数字经济和实体经济融合发展路径研究：基于模糊集定性比较分析（fsQCA）方法[J].天府新论，2024（6）：25-36.

刘莹.浙江省数字化发展评价及影响因素研究[D].杭州：浙江工商大学，2022.