食品安全检查员培训课程体系建设研究

1.食品安全检查员职业化、专业化发展的必然性

1.1食品安全检查员法律制度的历史演进

面对中国食品安全监管所遭遇的严峻挑战，提升食品安全监管人员的专业素养、强化其识别食品风险的能力和技术水平，以满足公众对食品安全的迫切需求，已成为食品安全监管工作的重中之重。为此，国务院办公厅在2015年的食品安全主要工作计划中特别强调了探索并建立食品检查员制度的必要性。随后，2019年实施的《食品安全法实施条例》更是明确了食品安全检查员的法律地位及检查员制度的重要性。国家市场监管总局在《关于加强食品检查队伍专业化职业化建设的指导意见》中，进一步细化了实施步骤和具体措施，明确提出在未来三到五年内，逐步建立起与我国食品安全监管实际相适应的专业化、职业化食品检查队伍的目标。上述法规和文件的出台，标志着我国职业化食品检查员制度的建设工作已进入实质性的推进和深化阶段。

1.2药品职业化检查员队伍建设经验启示

药品职业化检查员队伍的建设工作相较于食品行业而言，已取得了更为显著的进展。由于药品企业数量相对较少，基础信息更加明确，技术门槛相对较高，因此成为了检查员制度改革试点的优选对象。对于药品职业化检查员队伍建设的顶层设计方案，其目标和内容均十分明确。2019年7月，国务院办公厅正式发布了《关于建立职业化专业化药品检查员队伍的意见》，该《意见》发布后，各省纷纷积极响应，严格按照文件要求部署落实，不仅纷纷成立了药品职业化专业化检查员队伍，还出台了相应的地方性队伍建设实施意见，从而推动了药品检查员队伍建设的全面发展。

从当前各省市药品检查员制度建设的实际情况来看，药品检查员的职业化进程已经取得显著进展，标志着药品检查工作迈入了崭新的历史阶段。

1.3市场经济发展的现实需要

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，市场主体对监管环境的公平、有序、可预测性需求愈发强烈。这些变化均对食品检查员提出了更高的业务技能、专业素养和公正执法要求。目前，全国市场主体数量已突破1.7亿户，其中食品生产经营主体超过1900万家，包括17万家食品生产企业、1850多万家食品经营主体及35万家食品加工小作坊。然而，与之相比，食品监管队伍规模相对较小，仅有3万余人。监管力量与市场主体数量间的差距明显，且传统监管手段相对滞后，因此，急需专业化、职业化的市场监管力量来确保市场的繁荣、竞争秩序与安全发展。

2.食品安全检查员培训课程体系建设的必要性

2.1加强食品安全检查员队伍建设的有力保障

在全球范围内，不同国家和地区的食品检查员都需满足一系列严格的资质条件与培训要求。他们不仅应具备深厚的专业背景，还需拥有丰富的从业经验以及卓越的综合素质。更为重要的是，他们必须持续接受教育培训，以保持对食品安全知识的更新与掌握。在执行职责时，食品检查员需对食品安全的每一个环节都有深入的了解，涵盖了从源头食材的种植养殖到后续生产、加工、销售等各个步骤。随着食品安全监管的日益严格，检查员对深入学习和全面理解监管专业知识的渴望也在不断增强。因此，研究和构建一个系统完善的食品安全监管教育培训课程体系已成为当下的必然选择。

2.2推进市场监管干部教育培训事业深耕细作的重要措施

为推进市场监管体系的现代化进程并全面提升监管能力的现代化水平，开展市场监管干部的教育培训工作显得尤为关键。在此过程中，需积极运用专业化和系统化的思维，通过深入剖析实际需求与培训目标，制定具有针对性的培训计划与内容，确保培训内容与实际工作紧密相连。同时，应构建与食品安全监管需求相适配的知识结构与能力素质框架，不断探索和实践更为科学、精准、有效的培训方法。通过优化和完善人才培养模式，努力营造人才发展的优良环境，推动食品安全监管教育事业的持续发展，从而为食品安全监管提供坚实的人才基础和智力支持。

3.食品安全检查员培训课程体系构建

3.1食品安全检查员能力素质研究

食品安全检查员是指市场监管系统内具备一定资格，经遴选确定，从事对食品生产经营场所、活动进行合规确认和风险研判的人员。

食品安全检查员的专业能力是实现合规确认和风险研判的基石。这一专业能力可以通过构建能力素质模型来具体化和量化。将这一模型应用于食品安全检查岗位的胜任力模型及课程体系构建研究中，通过深入剖析食品安全检查员的工作职责和任务，可以清晰界定胜任该岗位所需的专业能力和综合素质。这些专业能力中，主要涵盖岗位知识运用能力、现场检查能力以及风险与应急管理能力等。

3.2满足食品安全检查员的能力素质胜任要求的课程体系

食品检查员一般分为食品生产、食品经营和特殊食品三个检查序列，分成食品生产、食品流通、餐饮服务、特殊食品生产经营等四个领域。

在能力素质研究基础上，重点分析专业能力和素质，明确要达到的能力要求，再形成了各门教学课程的具体内容。针对这些课程内容，可以选择恰当的教育模式，并进行有效的考核评估。

食品安全检查员的核心职责在于现场发现问题、提出解决方案并有效执行。这种能力的形成，除了对专业知识和基础理论的系统学习外，更依赖于大量的现场实践操作训练。为此，食品安全监管部门应组织一批具备丰富实践经验的食品现场检查人员，为学员提供示范教学培训或进一步拓展培训基地的教学资源。

基于食品检查品种的多样性和安全风险的不同级别，可以对食品检查员进行科学合理的分类与分级，职级设置可考虑初级、中级、高级或专家级等。针对不同职级，对专业知识和业务能力的要求各有侧重，知识掌握上应从基础开始逐步深化，直至某一专业领域的深入钻研；在能力方面，要求检查员不断提升自我学习能力、实际操作能力以及决策判断能力，实现个人素质的全面提升，更好地履行食品监管职责。

4.加强食品安全检查员干部队伍培训的对策建议

4.1提升凝聚力和战斗力明确队伍建设的价值导向

当前，统一市场监管格局已初步形成，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系正处关键时期。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，在尊重市场监管干部个性的同时，凝聚共识，汇聚力量，构建符合时代精神和市场监管实际的主流文化，增强队伍凝聚力与向心力。同时，市场监管部门需明确职能界限，精准把握核心监管职责，高效配置执法资源。要集中力量强化市场监管“主业”，以“主业”成效为重要评价指标，明确队伍建设价值导向，推动市场监管工作持续进步。

4.2根据教育培训课程内容优化人才培养方式

针对不同授课内容，需匹配相应的培养方式。不同的课程体系需配以不同的师资队伍、教学方法、学习方式、教材建设与教学评估。例如，对理论知识学习，可运用网络教学模式，以扩大知识覆盖面；而对于检查实务，则可采用注重实践与经验分享的研讨交流和联合培训方式，以提升食品安全检查人员的专业技能。通过建立完善的培训课程体系，逐步探索融合不同培训理念、内容、方式及评价标准的一体化、网络化、平台化、系统化的人才培养模式，这是整体有效提升食品监管队伍能力素质的前提性、基础性工作。

4.3提升市场监管人员的个人修为和个人综合素养

一要提升思想道德境界。这要求市场监管人员增强道德观念，恪守高标准的职业操守，确保在市场监管工作中始终坚守道德底线。二要激发创新意识。市场监管工作必须与时俱进，持续创新，面对实际工作中遇到的新问题、新挑战，应积极探索新的工作方法和模式，不断推动市场监管工作适应时代发展需要。三要注重风险管理能力。在监管过程中，应深植注重细节的理念，认真细致地研究工作，特别是在市场监管的薄弱环节上，要从风险防范的细微之处着手，切实履行好监管职责，确保市场的健康有序发展。四要运用批判性思维。将批判性思维运用到监管决策中，这就需要监管人员不断学习和坚持思考，提高食品监管的科学性。例如，思考如何处理食品安全监管和食品质量监管的关系。

作者简介

刘会佳（1977.11-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，硕士，高级工程师；研究方向：质量监督。