乡村振兴背景下镇江市农村公共体育服务精准化治理策略研究

2024-12-31黄商

当代体育科技 2024年19期

摘要：农村公共体育服务体系是农村公共服务事业的重要组成部分，更是实现我国乡村振兴伟大战略的关键一环。随着“精准扶贫”实践理论的提出，精准化治理路径在整个社会主义治理体系中发挥着至关重要的作用。解决农村公共体育服务中存在的“供给模式单一”、“治理模式粗放”、“供需渠道阻塞”等现实问题，精准化治理模式给体育从业者指出了一条光明的道路。本研究通过从需求主体、治理主体、治理要素三方面探析镇江市农村公共体育服务精准化治理的实践策略，以期提升镇江市农村公共体育服务的质量，亦能为我国其他地区提供理论与实践经验。

关键词：乡村振兴；精准化治理；农村公共体育服务；治理策略

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

黄商江苏大学体育部江苏省镇江市 212013

huangshang zhenjiang jiangsu Province 212013 China

中图分类号：G812.42

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2024.19.000

基金项目：2022年度镇江市体育科研局管课题（ZJTY2022004）。

备注：1

作者简介：黄商（1992—），男，硕士研究生，中级-讲师; 研究方向为公共体育管理，体育教育训练。

普通作者：1

作者简介：黄商，江苏溧阳人，北京体育大学硕士毕业，现为江苏大学体育部讲师，研究方向公共体育管理，体育教育训练。

基金项目：2022年度镇江市体育科研局管课题“乡村振兴背景下镇江市农村公共体育服务精准化治理机制研究”（ZJTY2022004）

Research on precision governance strategy of rural public sports service in Zhenjiang City under the background of rural revitalization

HUANG Shang

（Sports Department of Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu Province，212013China）

Abstract：The rural public sports service system is an important part of the rural public service， and it is also a key link to realize the great strategy of rural revitalization.With the proposal of the practical theory of \"precise poverty alleviation\"， the precise governance path plays a vital role in the entire socialist governance system.To solve the practical problems such as \"single supply mode\"， \"extensive governance mode\" and \"blocked supply and demand channels\" in rural public sports services， the precision governance mode has pointed out a bright road for sports practitioners.This study analyzes the practical strategies of precise governance of rural public sports services in Zhenjiang from three aspects： demand subject， governance subject and governance elements， with a view to improving the quality of rural public sports services in Zhenjiang and providing theoretical and practical experience for other areas in China.

Key words： Rural revitalization; Precise governance; Rural public sports service; Governance strategy

2017年党的十九大报告中提出“乡村振兴”战略，乡村振兴是脱贫攻坚的延续和提升，更是最终实现共同富裕的重要手段。同时，在2020年习近平总书记更是提出了要推进城乡公共文化服务体系一体建设，缩小城乡公共文化服务差距的方针政策[1]。毫无疑问，包括农村公共体育服务在内的基本公共服务体系建设，新时期将继续成为乡村振兴和国家民生战略的重点。

2013年12月国家体育总局和江苏省人民政府在常州签署《建设公共体育服务体系示范区合作协议》，推动江苏率先建成惠及全民的公共体育服务体系示范区，充分发挥典型的示范、影响和带动作用[2]”。2011年镇江市就创建成为了江苏省体育强市，4个辖市区也成为了江苏省体育强县。2015年镇江市、丹阳市、扬中市、丹徒区、京口区、润州区成功创成江苏省公共体育服务示范区[3]。镇江市是江苏省地域面积最小、人口数量最小的地级市，2022年度人均GDP却位于江苏省13个地级市第5位，城乡贫富差距较小，小而精的地理、人口、经济特征则更有利于精准化治理的实现。依据镇江市农村公共体育服务精准化治理机制的研究，以小见大，也能够为江苏地区，经济发达地区乃至全国提供一些有价值的理论和实践参考，切实解决农村居民的实际需要，满足农村人民美好生活的愿景，为乡村振兴战略的全面部署助力，为全面建设小康社会的国家战略添砖加瓦。

如何实现农村公共体育服务的治理精准化，必须从治理需求入手，精准把握需求主体的文化环境、人口构成、经济资源等特征，做到“对症下药”以实现治理主体的有效性管理。再者明确治理主体中不同组织单位的功能特点，以实现多部门单位协同合作的良性治理体系。在把握住前两个关键点的基础之上，精准把握住相关治理要素，科学合理的将相关要素融入进治理过程，这些要素则是充当了治理过程中“催化剂”和“润滑剂”的重要角色。所以通过精准把握治理需求主体、治理供给主体以及治理要素这三个关键方面，以这三方面为切入点深入探究合理的科学性对策。

1.农村公共体育服务需求主体的精准化对策研究

1.1 依据不同空间地理形态的对策分析

农村公共体育服务的供需特点受到不同村落空间地理形态因素的密切影响，村落空间环境的分异性决定了与之适宜的公共体育服务制度、数量、结构及配置方式因村而异[4]。镇江位于江南平原与丘陵山地之间的过渡地带，西部句容市属于宁镇扬丘陵地区，而东部丹阳市和扬中市属于平原和洲地区域，地理环境呈现复杂多样的态势[5]。因此，从镇江市农村公共体育服务治理顶层设计角度看，针对不同村落空间地理环境的不同，必须制定不同的治理政策。从地理位置上看，镇江西部处于丘陵地带的村落，村落分布面积较大，密度较低，且分布在距离城市乡镇中心较远的位置，城乡联系割裂化显著。与之形成明显反差的是扬中地区的农村，扬中市是长江中最大的一片州岛，整个行政区域只有332平方公里，全域不存在丘陵地区，村落平均面积较小，分布密度较高，城镇化率高达64.26%，农村与城市之间联系较为密切。

因此，针对丘陵农村区域，必须确保硬件设施充沛，同时大力宣传体育健身文化与知识，保证体育人才的输送与培养，避免因城乡联系割裂带来“体育贫富”差距的增大。对于东部平原农村地区，治理工作重心可以转移到如何进一步加强城乡体育事业一体化、乡村体育联合协同发展的方针战略上。例如借助便捷的地理位置，打造体育精品赛事，提升基层体育文化氛围，促进体育运动技能的提高，促使公共体育事业的良性发展。在硬件设施方面，应当更加注重设施供给的质量，不必拘泥于每个村落标配几片篮球场，乒乓球桌，遵循协同发展的方针战略，可以在乡镇中心建设体育公园、体育场馆综合体，进一步丰富体育健身内容，增加体育健身乐趣。其次借助地理空间环境的特点，可以开发与各地相适应的体育项目，例如在山地丘陵地区开发健身步道、越野跑、骑行绿道等户外健身设施，适时引入户外体育旅游的发展模式，既能带动当地的经济进一步增长，亦能将体育理念深入农村居民的日常生活中。

1.2 依据不同人口环境特征的对策分析

每一个地区的不同人口特征在很大程度上对该地区的各项治理政策都起着至关重要的影响。从治理需求层面看，人文环境的差异性决定着农村居民需求的不同，在体育服务高效治理过程中，治理者必须要考虑不同人口特征、乡情特色下的个性差异化需求[6]。镇江市作为江苏省经济较为发达的地级市，城市化水平较高，农村的青壮年人口加速向城市流动，农村人口年龄结构特征呈现出老龄化态势，农村人口的文化程度水平相较与城市呈现明显的低学历化人口特征[7]。针对农村老龄人口较多、受教育程度较低的情形，需要加强对农村地区的体育知识普及，宣传营造运动健身的日常生活氛围。其次在居民形成健身意识的基础上，加快体育硬件基础设施的建设，推进社会体育指导员的人才输送和培养体系。因此，从人口特征方面分析，体育知识性服务的必要性大于物质性服务，应当重点完善农村知识文化软性服务治理体系。

笔者在走访中也发现镇江市西部丘陵地区与东部平原地区农村人口特征上存在很大的差异，丘陵地带的农村年轻化人口较少，人口年龄结构呈现老龄化趋势，并且人口受教育程度较低，东部地区由于在地理位置上与城市联系更为紧密，年轻人口并未大量流失，居民受教育程度较高。针对不同地区农村人口结构的不同特征，应当做出针对性的治理方案。调查中发现，年轻人对篮球、羽毛球、足球等球类项目更有兴趣，而老年人更加偏爱于健步走、广场舞等轻微有氧运动，因此无论从场地设施的配套或是社会体育指导服务上，必须依据人口的实际情况做出精准调配与治理。

1.3 依据不同经济资源构成的对策分析

改革开放以来，我国农村的生产力水平有了翻天覆地的变化，乡村经济结构也在有第一产业逐步向第二、第三产业转变，随着农村经济的飞速发展，农村在经济结构上也产生了巨大的差异性，这些差异性给农村居民的生活秩序、价值诉求等方面带来了巨大变化，使得农村公共体育服务的治理面临前所未有的复杂性[8]。公共体育的治理必然离不开经济资源的支持，那么依据不同农村的经济资源特征，设计科学合理的治理模式，是精准化治理的重要组成部分。

镇江市不同农村地区的经济结构特征呈现出很大的差异性，在地理空间环境等因素的影响下，远离城市中心的农村经济结构主要以第一产业为主，而靠近城市尤其是靠近工业园区的农村，经济结构中第二产业的占比增多。通过走访调查发现，以第一产业主导的农村地区，经济发展欠缓，公共体育治理经济资源投入多以政府公共事业拨款为主，体育经济资源获取较为被动。以第二产业为主导的农村地区，经济水平基本接近城市水平，在体育资源上不仅有政府的支持，当地的乡镇企业也能够提供巨大的物质支持。然而，在这些村庄中发现，村民间的体育凝聚力相比较传统农村稍显不足，村民间的体育交流缺乏。针对以上的问题，首先，针对经济活力不足地区，依托环境资源优势，引入体育休闲理念，打造体育旅游模式，促进产业升级。其次，引入农村体育“互联网+”的概念，打造乡村体育精品赛事，从而进一步联动村镇体育协同发展，形成体育经济和体育文化良好发展的共赢局面。

2.镇江市农村公共体育服务治理主体的精准化对策研究

2.1 坚定政府治理的领头指挥作用

任何方针政策的制定与实施都离不开政府的主导作用，在过去的农村公共体育服务治理过程中，政府部门特别是体育行政单位基本上包办了农村体育中的各项事宜，政府部门的各项决策对农村体育的发展起着决定性的作用。农村体育的治理主要依靠县市级的体育局和乡镇政府这两个行政单位，体育局更多地承担的是各类体育资源的调配，而乡镇政府负责相关体育政策的执行与落实。

因此，首先必须加强体育行政部门与乡镇政府之间的协同合作治理体系，在体育层面体育局相对乡镇政府更具备专业性和权威性，而乡镇政府对于各自辖区内的村落情况会有更加深层的了解，乡镇政府在社区基层治理方面经验更为老道。通过两大主体政府部门之间的通力合作，针对繁杂的农村体育实情，由体育部门匹配适合的体育治理方案，乡镇政府负责精准化的落实，同时在治理过程中，保证各单位间的沟通联络顺畅，适时地进行创新和改革。其次，确保政府主管部门为主导，同时积极引导居民自治，鼓励商业市场的投入。然而无论是居民自治还是市场投资等，政府部门做到掌控整个治理体系的全局，畅通各治理主体间的沟通渠道，完善治理效果的评价和激励机制，做好农村公共体育服务治理“掌舵人”的角色。

2.2 发挥居民自治的中坚力量作用

正如前文所言，农村的体育治理环境在地理、人文、经济等众多因素的影响之下呈现庞杂的情况。那么面对这些复杂特征，农村居民最了解自身的情况，充分发挥社区居民自治必须是农村公共体育服务主体治理体系中的核心部分。各级乡镇村社区依据自身不同情况，向上不断表达自身的体育诉求，向下精准到户做好体育管理服务，同时政府部门全力支持村委会或农村体育社团开展相关工作。

建立农村体育社团是居民自治的首要任务，农村公共体育各项工作的开展必然离不开体育社团这个平台，体育活动的开展、农村体育赛事的运营、体育人才的培养等都离不开社团的支持，农村体育社团能够充分发挥集中力量办大事的良好优势。其次，农村公共体育事业的发展离不开农村社会精英的支持，其中农村政治精英可以发挥其组织号召力对各类体育活动事业的开展起到推波助澜的作用；经济精英通过财力物力的赞助与支持，提供有力的经济保障；运动精英充分展现自身的体育特长，积极为农村居民提供体育知识技能服务[9]。同时加快农村体育服务人力资源体系的构建。公共体育服务需要大量的人力成本，从人口结构上看，农村的老龄人口、女性人口较多，这些人群很大部分都处于在家务农或者待业在家的情况，那么通过加快农村各类体育产业的构建，一方面能够解决农村就业问题，同时大量的低成本劳动力亦能推进农村各项体育事业的发展。

2.3 发挥企业在农村公共体育服务“催化剂”作用

企业在社会发展中能够起到提升社会凝聚力、增进社会福利的资源优化配置机制等积极作用[10]。从农村社会层面上看，各类企业尤其是乡镇企业在农村经济、政治、文化等多个层面上起着至关重要的作用，企业在农村公共事业管理中就如同“催化剂”一般给整个治理体系带来强大的生机与活力。镇江市位于江苏省苏南地区，属于我国民营企业、乡镇企业高度发达的地区之一，充分发挥这些企业的农村社会价值，从而进一步影响农村公共体育事业的发展则是打造农村公共体育服务全方位精准化治理机制中不可或缺的关键一环。

各类乡镇企业能够给农村公共体育最大的支持就在于物质资源方面。其中第一层次为经济赞助，企业能够通过一定的无偿物质赞助为农村居民提供体育器材设施，在日常体育活动、场地设施维护中提供资金支持[11]。第二层次为互利共赢，各农村自身应当全力打造相关体育产业体系，如精品体育赛事、生态体育旅游产业等，将生态健康融入农村体育。企业在这期间既是投资者亦是最后的获利者，农村居民可以提供土地、人力等资源，最后亦是整体产业升级后的获利者。同时乡镇企业能为农村公共体育服务的治理带来丰富的管理和组织经验，例如日常的农村体育活动、乡村体育赛事，企业中的组织管理精英可以协助其更为有序科学的开展。

3.镇江市农村公共体育服务治理要素的精准化对策研究

3.1 坚持以人为本的治理宗旨

公共体育事业服务的宗旨必然是为人民创造福祉，那么以人为本的治理思想必须贯穿于整个治理服务过程中，从而能够从根本上可以改变农村百姓的日常生活，满足其享受美好生活的愿景。

遵循以人为本的治理宗旨第一要义就是要满足农村居民的根本利益，无论是政府或企业对农村资源进行利用和开发，其最终目的必须回归到不断满足农村居民日益增长的物质生活需要上来，必须把乡村振兴的理念与思想融入进农村公共体育服务治理之中。其次在治理中首先就应精准把握居民的体育需求，治理前后充分调查民意，从而给予与各地区农村相适应的治理方案。在治理过程中人自身的作用不可忽视，以往的治理模式常常以单纯的物质供给为主，而在全新的治理机制下，培养农村人才和输送体育人才是新的治理切入点，优秀的人才是治理科学的必要保证。

3.2 融合先进科学的治理手段

随着科学技术的不断发展，数字化、“互联网+”等科技化治理手段在城市公共事业治理中已经司空见惯。在走访调查中发现，农村地区使用信息化、数字化的治理比例还有待提高。在农村公共体育服务治理过程中不断引入数字化、互联网等概念，不仅能够节约大量的人力资源成本，同时更能提升治理的效率和效果。

首先引导农村居民形成智能化生活的理念。农村居民多以老龄化人口为主，对待网络这些新兴事物存在一定的抗拒情绪，这时候我们的社区工作人员需要适当的进行智能设备的培训和指导，同时软硬件的开发者在设备的开发过程中也需依据实际情况进行设备的简化。第二步则是进行体育设备的智能化部署，例如，开发相关的体育跟练软件以解决社会体育指导人员缺乏的难题；装备智能化健康检测仪器实时跟进农村居民的身体健康状况；打造体育活动、体育赛事组织软件使得农村日常体育活动的高效开展；设立农村体育大数据库确保政府对农村体育的有效监管。运用好这些数字科技化手段必然增加的是治理过程的高效性和精准性。

3.3 打造信息共享的治理平台

就目前农村公共体育事业的现状看，信息的不平衡成为了治理效率提升过程中最大的“拦路虎”，政府与农村之间信息的传递阻塞，农村之间、政府各部门之间亦然存在着巨大的沟通屏障[12]。因此建立一个各部门、单位、个人都能够从中畅通无阻获取信息的平台显得至关重要。

治理平台的构建首先意味着各类治理信息的公开，政府政策的文件、经济物资的投入数额、治理过程中的成效与问题等都可以形成公开信息文件面向社会公开。这样一方面能够畅通治理主客体之间的沟通渠道，保证治理主体更迅速地了解需求，从而更精准地解决问题。更有利的方面在于依靠平台能够形成有效的治理监管和激励体系，有监管才会有治理业绩的压力，有激励才会有不断进步的动力，从而能够形成一个正向积极的良性循环发展机制。其二治理平台的构建必须为多部门的协同合作建立科学的联动体系。例如，一些政务事宜的审批可以在通过数字化的协作治理平台来实现，从而尽可能的避免因为各政务部门之间的信息割裂所带来的程序繁琐[13]。治理平台的搭建意味的是信息传递的畅通无阻，是治理效率的提升，更是使得治理效果事半功倍。

4.镇江市农村公共体育服务精准化治理对策与建议

4.1 精心布局农村公共体育服务治理大棋

过去镇江市农村公共体育服务治理上存在治理粗放、治理模式“一刀切”的问题，在治理过程中很少根据当地实际情况做出有针对性的调整。因此根据不同地区的人文、地理、经济等差异性特征从而制定不同的治理策略，以适应不同地区的治理状况，从顶层设计上看，体育政府部门必须在资源投入、人才培养、协同发展等方面进行科学的战略布局。

4.2 精益升级农村公共体育服务治理手段

镇江市农村公共体育服务治理在目前的治理方法手段上数字化、智能化有所欠缺，对于人工手段的依赖性较高。根据这一问题，治理系统的升级改造至关重要，主管部门积极开发相关硬件和软件，同时不断跟进智能设备的使用培训，从而可以依靠大数据、物联网、人工智能等科技手段实现治理效率与效益质的提升。

4.3 精密打造农村公共体育服务治理平台

从治理体系层面上看，镇江市农村公共体育服务治理的各个主体间缺乏协同合作，治理过程中存在着“单打独斗”的现象。通过构建协同治理平台，创造结构化、实时化的工作体系，进一步加强各部门单位之间的沟通联系，同时分工明确、明晰职责，从而确保实现一致的治理目标。

4.4 精炼锻造乡村体育产业新模式

在全面乡村振兴的背景之下，体育的作用不仅限于强身健体、娱乐身心，隐藏其背后的体育产业蕴含了丰富的社会经济价值，其发展机制也与国家所倡导的可持续发展理念相适应。利用农村的天然环境优势，促进生态体育、休闲体育等相关产业的发展，以体育为媒介实现人与自然的和谐共生，以体育产业为依托促成乡村振兴宏图战略的实现。

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