澳大利亚高等教育的常规治理策略

张德利　张伯成

摘要：澳大利亚高等教育的快速发展引起世人的广泛关注。本文以在澳大利亚知名大学的学习研修经历为背景阐述了其在治校策略方面的共性特征。以学生为中心，创设条件，保证质量，营造恰当的学习氛围是澳大利亚高等教育发展的一些常规基本做法。

关键词：澳大利亚；高等教育；治理策略

doi：10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.08.001

中图分类号：H315

文献标识码：A

文章编号：1671-1580（2016）08-0001-04

澳大利亚将高等教育发展视为其国家发展战略的重要一环，是世界范围内高等教育快速发展的先进国家代表，能够比较典型地反映当今世界高等教育治理水平和发展趋势。笔者通过教育部组织的“千名中西部大学校长海外研修计划”赴澳大利亚悉尼大学、新南威尔士大学、阿德莱德大学、墨尔本皇家理工学院等4所澳洲一流大学进行了研修学习。听取并整理了40余场报告资料（报告人包括大学校长，学院院长，高级管理专家，杰出科研教授，教育教学领域优秀教师等体系内各层次代表），加之实地学习体验、访谈交流等，对澳大利亚高等教育中的大学发展定位、规划理念、质量监测、师生观念、社会服务等方面都有了较深刻的认识，特别是在常规学校治理的方法策略方面有了更加直观的感悟。

一、打造服务型校园，切实发挥服务职能，体现场域价值

以学生为本不仅是澳大利亚高等教育的核心理念，更是各个大学在实际工作中的基本准则。学校对这种理念的表达是具体的行为，学生对这种理念的理解是直观的现实体验，使教育思想鲜活地绽放为现实本真。

面对高等教育资源的日益丰富，鼓励更多学生接受高等教育，争取世界各地优秀学子赴澳学习是许多澳大利亚大学的共同责任。因此转换传统的管理观念，为学生创造条件，提供最适合的学习发展空间成为其大学发展的关键和第一要务。传统上大学努力推出大师，而在现实中澳大利亚的大学中普遍注重呈现学生，我们可以在任何一所大学的网站上看到学生对学校学习生活的评价和感悟。亦或说，澳大利亚的大学认为大师对大学重要，但学生更重要，因为大师的生存与发展可以不被学校所限制，而学校则不然——学生是学校生存与发展的前提和基础。澳大利亚的许多高校正是运用这种市场经济准则指导着自身建设。首先，努力打造自身的基本设施，体现学生为本的特色。研修中体验的几所大学的硬件建设处处体现以生为本、细致入微的精神。各大学普遍呈现给学生的是多功能教学大楼，个性化教室，现代化图书馆。悉尼大学专门设计了一个学生涂鸦廊，以供学生释放情绪，缓解心理压力；新南威尔士大学一改不提供住宿的传统，投入巨资兴建学生宿舍、餐厅和学生生活服务区以适应国际与本土学生需要，行走在校园，尽享无处不在的电源插座和Wifi（无线网络）；阿德莱德大学为学生建立了专门的校级综合服务中心（HUB），各学院建有院级服务中心，包揽了学生从申请入学、在校学习、实践、就业、毕业等一切服务。其次，从专业设立、课程设置、教学方式、评价方式等充分考虑学生发展、就业、社会生存、身心健康等方面的需要。悉尼大学开展了以学生为中心的课堂教学改革，新南威尔士大学专辟心理健康支援服务，阿德莱德大学设立小班化教学，网上学习等满足学生学习要求的方式。再之，高度重视国际理解教育，鼓励多民族共同进步，保护文化多维发展，以最现实的方式实现教育公平的价值追求。澳大利亚自身就是一个移民国家，各高校的国际学生来源广泛，种族多样、文化多元，澳大利亚本土的土著居民等落后地区、弱势群体还存在，为保证所有人平等接受高等教育，享受学习生活的过程，澳政府、学校、教师、社会等纷纷推出了系列简便易行的措施，如充分考虑学生的食宿差异，校园生活的经济与法律援助、心理疏导，校内幼儿托管园、教堂祷告室，就业指导中心等，以及满足各水平学生的高、中、基础等级别课程。切实保证学生的学习过程是一个满足学习需要、生活需要，适合市场发展、社会进步、人性追求的过程。

二、明确切合实际的发展定位。设定人所共知的追求目标。形成历久弥新的校园文化

一所大学的准确定位是发展的前提。就当今国际视野看，大学可分为研究型大学、教学型大学、教学与研究并重型的大学。大学定位不能盲目，更不能忙从。必须根据自身条件，结合市场需求和所处的社会环境，也要符合举办主体的要求，准确定位，发挥优势，形成特色。澳大利亚大学都把找到自身准确定位放在首位，并依据定位方向设定总体发展路径，寻找一流学者、广纳生源。

（一）在发展定位的基础上设立阶段性发展目标，并不懈推进，从而形成特色是许多澳大利亚大学得以进步的原因之一。明确的定位和可及的目标是内动力产生的基础，也是吸引人才和培育种子的良田沃土，许多优秀学者，有追求、有思想的学生自然慕名而来。也便于更好地树立旗帜，创造出特色成就，获取更高的社会声誉。正如新南威尔士大学校长所说，大学即形成了良性循环。阿德莱德大学制定了称为“启迪之光”的未来十年战略规划，其中明确提出要在十年里跻身世界大学前50名，并充分论证了可行性因素，提出了努力的方面，规划了阶段性目标，划定了特色专业突破领域，并在全校范围内广为传播，这样在师生中形成广泛共识和信心，也鼓舞了潜在生源进入该大学的决心。

（二）良好的教学机制是形成学校文化的根基。教学永远是各级各类学校的首要工作。澳大利亚联邦政府近年来进一步加强了对高等教育的监管力度，并就高等教育质量标准等进行了立法保障；在教学方面从联邦政府到各州政府，均设有专门的教学奖励政策，如总理奖就是澳大利亚最高的教学奖项。阿德莱德大学校长十分重视教学的深层意义，在其主持制定的“启迪之光”战略规划中，专辟一章“Learning and Teaching”，系统地说明了学与教在实现远景目标的意义，学与教的方式革新将赋予学校文化的内涵等。另外，无论学校定位为哪个类型，拥有一支专司教学的教师队伍至关重要。澳大利亚的大学中，包括研究型大学，通常都把教师队伍划分为三类：研究型教师专门从事研究工作，教学型教师专司教学工作，既做研究又做教学的教师二者兼顾。三类教师都有相对独立的考核要求和方式。这样一支专职教学的教师队伍，可以专门研究如何教、如何学，如何参与学生学习生活，构建师生共同体等，没有科研压力，既能保证教学质量又有利于师生相互促进凝练学校文化。在悉尼大学有一位专门从事教学的青年教师，虽然只有三年教龄，但因专心投入，很快就成就了出色的教学业绩，也因此获得了总理奖。

（三）适应发展的教学改革创新是形成学校特色的有力手段。教学中必须坚持以学生需求为中心的原则，以学定教，以学促教。注重小班化教学，由于澳大利亚大学规模都很大，过去多是大班上课，有的课甚至达到千人，教师无法与学生互动，也无法保证教学效果。阿德莱德大学把小班化教学做为教学改革的重点举措，已经收到成效。把培养学生搜集处理信息的能力、合作能力、就业能力、适应社会能力及创造性思维开发做为教学目标，以满足社会日益发展的需求。将传统的面授教学方式与现代的以信息技术为基础的网上学习结合起来，成为澳大利亚大学教学方式转变的常态。阿德莱德大学的“启迪之光”战略规划中把网上学习做为教学方式转变的核心战略，看作未来阿大的核心竞争力，并已形成全校师生共识，学校投巨资建设信息中心、HUB等升级硬软件条件，全面加强教师对信息技术应用的培训，大力支持教师开发网上学习资源。现在阿大已经基本做到了“先学后教”，即教师提前把授课内容发布到网上，学生自主在网上学习，上课时带着问题进行小组讨论、合作探究，教师适时指导点拨，最后使学生深刻领悟所学内容。

三、维护统一质量标准，创设优势特色专业领域

质量是事业发展的生命，教育行业也不例外。确保高等教育质量是澳大利亚政府和各个学校共同的核心任务。当今国际竞争异常激烈，教育国际化已成为世界各国教育事业发展比拼的重要指标，高等教育的国际化竞争中质量决定成败。要想保证质量，首先就要明确科学的质量标准，如果标准不明确或不科学，教育就无的放矢。澳大利亚联邦政府直接负责高等教育，具体包括财政投入和督管，而这种管理职能从始至今从未弱化，且本届政府进行了较大的管理体制改革，加强了中央的集中管理，高等教育质量与标准管理局（TEQSA）自2012年1月29日全面接管了曾属于各州的高等教育职能，负责高等教育质量标准的制定。TEQSA成员构成多元，包括教育专家、企业代表、其他社会成员代表等，一定程度上确保了其所制定的标准体系的科学性、全面性。澳大利亚联邦政府也规定定期依据标准对大学进行评估。澳大利亚的高等学校严格遵循管理局设定的标准，以实际行动维护标准的权威性，在研修学习过程中我们也能明显地感受到各大学对标准的尊重和忠诚。

除此之外，澳大利亚的大学也根据自身特点，围绕教育质量，进行各自的创新，在国家设定的质量标准基础之上大力培育自身的特色专业领域，力争通过特色求进步。在保证基础质量的前提下，特色就是发展的源泉和动力，有时候特色更是参与国际竞争的王牌。如在澳大利亚提及悉尼大学人们立刻就会想到其优秀的法学、医学专业；想到新南威尔士大学人们就会想到商科和工科领域；看到阿德莱德大学就会自然想到他们在生命科学与社会学领域的累累硕果；如果想学习建筑人们就会考虑墨尔本皇家理工学院。特色优势专业是学校深度发展、屹立于教育领域的灵魂。

四、对我国高等教育的思考

新中国成立以来，我国的高等教育发展成就举世瞩目。无论是学生数量还是院校规模都在随着社会经济水平稳步发展，为不同历史时期的国家建设提供了强大的智力支持。近年来，我国的经济总量不断提升，已经跃升为世界第二大经济体，与之对应的各方面实力急需加强，才能保证我们继续稳步向前发展。在各种保障因素中教育应该首当其冲，特别是高等教育的发展水平更能体现一个国家的本源动力和未来前景。

提升质量，保证基础，做精做强，是我国高等教育面临的基本考量。2010年我国公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，在纲要中明确提出了我国高等教育在质量、水平、能力、结构等各方面的具体要求。当前，从数据角度看我们已经完成了从精英教育到大众教育的转变，现在应该自然过渡到一个提升质量、注重水平的发展阶段，或是说在体量、规模达到一定程度的基础上我们必须认真思考在个体能力培养、体系结构调整方面如何做牢做实。

综合思考澳大利亚的高等教育治理策略，我们会发现其中有许多值得我国教育机构来参考和借鉴的地方。在思想认识方面，我们必须充分认识到服务社会和国家需要是大学的基本责任和根本义务，思想道德教育是治校之本，育人之本，运用全球化思维，提升国际理解是时代对高等教育群体提出的基本要求；在实际办学行动中强化服务与管理是大学治理的关键，给予各层次人才发挥才干的空间是大学创新与发展动力得以显现的前提，以信息技术的广泛应用为代表的教育教学方式的转变是当今高等教育发展的趋势，特别是当一种趋势成为流行的生活习惯时，高等教育群体必须走在前面，做优秀的引路者和导航员。在具体工作中，施教者必须明确认识高等教育领域内隶属于成人范围内的交流共进，给予任何意见和想法，一定的尊重和理解是起码的要求和创新的源泉，细心对待学生的各种实际需求，将“一切为了学生，为了学生的一切”落到实处是建设一个成功大学的基础。同时，高等教育还必须坚守自身所追寻的真理和永无止境的目标，高水平的教育教学质量，合理的布局结构，守信担当的人才群体是高等教育健康长久发展的基石要素，也是永无穷尽的治理目标。面临日益激烈的高等教育竞争环境，面对生源等一些办学基本条件的不确定变化，我们必须突出特长专业领域的深度研究，从发展优势学科、创造良好条件的角度迅速开启跻身世界教育大舞台的路径。从而保证我国在经济、文化、教育等各方面走在国际社会的前列，为全球发展做出更大的贡献。