社区公共体育服务供给侧结构性改革研究

摘要：社区公共体育服务的供给侧结构性改革是在公共服务供给侧结构性改革下衍生出来的，是为了更好地契合当前我国人民实际的锻炼需求。因此，在坚持以人为本的理念下，为进一步满足人民群众日益增长的对健康生活状态追求，需要对当前社区公共体育服务供给侧进行结构性改革。2015年11月习近平总书记在中央财经领导小组会议和APEC峰会上曾两次强调要“加强供给侧结构性改革”。由此可见，推进和加快社区公共体育服务供给侧结构性改革的进程是当下亟待要解决的问题。文章首先对社区公共体育服务和供给侧结构性改革的基本内容进行了简单的介绍，紧接着对现阶段社区公共体育服务的现状和发展困境进行了梳理和分析，在此基础上，对加强我国社区公共体育服务供给侧结构性改革的路径和策略进行了研究，以期对促进我国社区公共体育服务供给侧结构性改革的顺利开展提供参考和帮助。

关键词：社区公共体育服务；供给侧结构性改革；策略研究

基金项目：本文系湖南科技学院刘剑主持的湖南省社会科学成果评审委员会课题，《数字驱动老年人公共体育服务供需适配模型构建与应用研究》的研究成果，项目编号：XSP24YBC126。湖南省教育厅科学研究重点项目，《湖南农村公共体育服务数字化供需匹配机制及其优化路径研究》的研究成果，项目编号：23A0583。

一、引言

良好的体育锻炼是推动社会高质量发展和促进人类文明快速进步的重要途径。随着人民群众生活质量的不断提升以及对健康生活、健康状态、健康体魄等的不断追求，体育锻炼活动越来越受到更多居民的关注和喜欢。社区锻炼场地与设施作为居民日常开展体育休闲活动的重要载体，其发展的质量和服务的水平对人们的活动参与度、体验度、幸福感等具有直接的影响。现阶段我国社区公共体育服务供给由于质量不高、水平较低等原因难以适应并满足社区居民的锻炼需求。针对这种供不及需、供非所需等问题现状，急需通过有效的策略和措施来促进供给侧结构性改革。习近平总书记曾在中央财经委员会会议上强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，为社区公共体育服务供给侧结构性改革的需求结构变化指明了方向。因此，对社区公共体育服务进行侧结构性改革，是顺应我国现阶段社会发展的必由之路。

二、社区公共体育服务与供给侧结构性改革的基本概述

（一）社区公共体育服务概述

社区公共体育服务是基于政府主导，第三部门、自由市场共同参与的体育供给活动，目的是为社区民众提供个性化、多元化的体育产品和体育服务，如：体育设施、体育信息等，旨在满足社区居民的锻炼需求，丰富社区居民的精神生活，提高居民的身体素质、保障居民社会体育的参与权利[1]。社区体育公共服务的效率和质量彰显着一个地区、一个国家社会进步和文明的程度，直接或间接地关系到人民群众的幸福指数，直接或间接影响着我国整体的体育水平。因此，随着社会的快速发展我国人民群众日益增长的锻炼需求，我国应该将调整和创新社区公共体育服务的供给结构作为侧重点，不断探索和实施有利于社区公共体育服务改革、创新与发展的策略和方法，构建一个积极向上、发展良好的社区公共体育服务体系，不断提高社区公共体育服务的供给水平，最大化满足人民群众的运动需求。

（二）供给侧结构性改革的基本概述

2015年第11次会议上，我国中央财经委员会第一次提出“供给侧结构性改革”的理念，自此，供给侧结构性改革正式启动，并逐步受到社会各个领域的关注和重视。供给侧结构性改革以调整和完善经济产业结构，实现资源要素的最优配置，提升经济增长的质量和数量为主要目的[2]。供给侧改革和结构性改革从三个层面来实施：

第一，对传统的供给方式进行改革，确保市场资源与需求相互匹配。若供给高出需求，则会出现过剩问题；若供给低于需求，则出现供不应求的问题。不管哪种问题，都将对供给侧和需求侧产生非均衡矛盾。

第二，从政治、社会以及经济结构的构成比例和形式层面进行改革。

第三，转变政府部门的职能，完善经济结构，弱化政府部门的控制力，提高市场发展自由程度。

通过供给侧结构性改革策略的实施来更好地满足人民群众的需要，实现消费品的稳定增长和人民生活水平的持续提升。

三、社区公共体育服务供给侧结构性改革的发展现状与困境

（一）社区公共体育服务供给总量不足

经调研发现，当前我国大部分社区公共体育服务供给的总量相对不足，供给水平和供给效率相对低下、具体表现在：公共体育场地设施较为匮乏、社区体育活动开展得较为单一、公共体育信息宣传力度不够深入和广泛、社会专业体育指导员严重缺乏等[3]。首先，随着人民生活水平的日益提升和坚持终身体育运动理念的不断深化，参与锻炼的人数也逐渐增多。其次，社区的人口组成较为复杂，社区居民的实际锻炼需求会受到理念、意识、性别、年龄、职业、收入、健康状况等诸多因素的影响，现阶段社区公共体育服务供给总量已无法满足人民群众个性化、多样化、均衡化、科学化、高端化、现代化的体育公共服务需求。

（二）社区公共体育服务供给结构不合理

长期以来，政府决策部门在社区公共体育服务的供给内容方面习惯于参照当下流行的一些运动项目和器材器械，而对适用于社区居民的体育项目重视程度不够，进而导致的供需错位现象时有发生。政府虽然积极为社区居民打造了健身的场所，提供了多样化的社区公共体育服务，但由于供给结构的不合理而无法满足居民的实际锻炼需求。究其原因，是没有进行实地考察与调研，没有开通和拓宽民众的反馈渠道，对居民的实际锻炼需求了解不到位，进而导致供需失衡。

（三）社区公共体育服务供给机制不完善

社区公共体育服务供给侧结构机制缺失，导致其无法真正发挥公共体育服务的供给功能[4]。具体表现在：

第一，需求表达机制的构建不够完善，未深入社区对居民的供给意愿进行深入的调研和统计，致使供给错位和供需失衡现象发生。社区居民没有有效可靠的表达渠道进行意见和想法的传递，导致供给部门无法针对性地整合体育资源以满足居民的实际锻炼需求。

第二，监督机制的缺失严重影响了社区公共体育服务的监督水平，对公共体育服务的相关供给行为主体无法进行有效的监督约束，影响了公共体育服务供给侧结构性改革的顺利开展和有效实施，致使社区当前的公共体育服务水平始终无法得到有效的提升。

（四）社区公共体育服务供给评估体系不完善

社区公共体育服务供给评估体系不健全具体表现在：

第一，公共体育服务绩效管理价值取向存在偏差，公共体育服务机构在服务实践的过程中没有将人民群众的价值取向和实际需求作为服务的中心，致使供给侧与需求侧出现供需偏差。

第二，社区公共体育服务绩效考核方式过于单一，仅仅依靠听取服务对象的主观评价和意见来进行测评，缺乏社区体育服务工作的第三方客观评估考核标准，考核方式存在很大的局限性，没有考虑社区公共体育服务人员的实际贡献和价值，以致对社区公共体育服务工作人员的考核结果缺乏科学性和客观性。

四、社区公共体育服务供给侧结构性改革的路径探究

（一）提升社区公共体育服务供给总量

社区公共体育服务是保障居民基本体育锻炼需求的重要基础，应当不断提升我国社区公共体育服务的供给总量。具体可以从以下几个方面来考虑：

第一，加强和完善社区公共体育场地设施建设，增加体育运动场所的数量，提高运动设施的质量，用以满足和保障社区居民的基本锻炼需求[5]。此外，应提供和拓宽居民的反馈渠道，以居民的实际需求为出发点来提供锻炼的器械及配套的服务，而不是像完成任务一样给各个社区都提供相同的、千篇一律的体育场地设施和服务。唯有提供能满足居民对社区公共体育服务个性化、特色化、多样化需求的运动场地建设，才能切实地提高运动场所及运动器材的利用率，优化供给的合理性和科学性。

第二，社区体育活动开展得较为单一、各社区应当丰富赛事活动供给，通过积极组织多层次、多样化的全民健身赛事活动，鼓励和带动更多的居民参与体育锻炼。

第三，加大公共体育信息宣传的力度，通过创新宣传机制，鼓励和支持新闻媒体、电视传媒、互联网媒体等宣传社区体育赛事活动、体育健身效果来提升民众体育健身意识，建立终身体育锻炼理念，进而倡导和吸引更多民众关注身心健康，参加体育锻炼。

第四，增加社会专业体育指导人才，体育指导员是全民健身事业全面开展的中流砥柱。由于居民的健身知识和健身技能水平参差不齐，而错误的锻炼方式不仅达不到体育锻炼的效果甚至会影响自身的健康。

因此，除了增加健身器材，还需要聘请专业的体育指导员对居民的健身活动进行专业的指导。

（二）完善社区公共体育服务供给结构

针对现阶段社区公共体育服务因供给结构不合理而导致的供给和需求发生错位的问题，需要通过针对性的策略进行改善，进而完善供给结构，提升社区公共体育的服务水平[6]。

第一，通过扩大宣传来树立社区居民需求表达意识，使居民认识并善用自身权利，合理表达需求和建议。

第二，拓宽居民向政府表达和反馈的渠道，例如：信息化技术的应用，政府可以利用互联网、新媒体等主动征求公众的意见建议，及时了解社区居民的实际锻炼需求，实现公众参与决策的目的。在此基础上来分析本辖区内居民的实际体育需求，实现供给和需求更高质量的动态平衡。

通过以上措施不断提高社区公共体育服务供给的精准度，实现公共体育服务供需结构的合理性和科学性，推动社区公共体育服务水平的持续提升。

（三）完善社区公共体育服务供给机制

改革和完善社区公共体育服务供给机制是供给侧结构性改革的核心内容。完善的供给机制不仅可以有效约束社区公共体育服务的供给行为主体，还能有效推进社区公共体育服务供给侧结构性改革的步伐[7]。

第一，完善社区居民的需求表达机制，深入社区对居民的供给意愿进行深入的调研、统计与分析，了解并掌握社区居民的真实需求，进而依据社区特色为居民量身定制科学合理的运动场所，满足居民的实际锻炼需求，实现对各种体育资源的合理分配和高效利用。

第二，完善监督机制，提升社区公共体育服务的监督水平，加强对公共体育服务的相关供给主体行为的监督和约束，保障公共体育服务供给侧结构性改革的顺利实施，促进社区公共体育服务水平的有效提升。

（四）完善社区公共体育服务供给评估体系

当前我国社区公共体育服务供给过程当中，存在供给评估体系不健全的问题，致使社区公共体育资源无法得到合理、高效配置，出现群众健身水平的提高与健身需求的增加与设施数量短缺且不符合居民需求的现象产生。因此，应加强社区居民体育参与权利的宣传，提高社区居民体育参与的需求表达意识，开通社区居民体育公共服务需求传递的通道，避免出现“重投入，轻产出”的现象，将社区公共体育服务的资金用到实处，避免造成部分公共体育服务资源的浪费现象。因此，要健全和完善社区公共体育服务供给的评估体系，从社区居民的实际体育需求出发，将社区居民对公共体育服务的满意度作为社区体育公共服务供给评估的重要指标，进而实现社区体育公共服务高效供给的目标[8]。

第一，坚持以社区居民的实际需求和锻炼目标为导向，不断下沉绩效管理的权利，将绩效管理的权利逐步转移到基层，放在人民群众的手中，不断扩大基层群众对社区公共体育服务绩效评价的参与度，以保障人民群众的利益最大化。

第二，建立健全社区公共体育服务人员绩效管理的制度标准，扩大考核方式的全面性和客观性，除了对社区公共体育服务工作人员的工作目标完成情况及日常服务情况等进行评价外，还应对公共体育服务工作人员的实际贡献等进行评价，以保障评价的准确性和客观性。

此外，还应增加社区公共体育服务工作的第三方评估机构，进而完善考核评估机制，使评估结果更具有科学性和参考价值。

五、结语

综上所述，为满足人民群众更多元化、更高层次的锻炼需求，应全力推进社区公共体育服务供给侧结构性改革的进程，建立更科学合理且顺应时代发展的社区公共体育服务模式，以确保供给侧和需求侧的完美契合。可以通过提升社区公共体育服务供给总量、完善社区公共体育服务供给结构、完善社区公共体育服务供给机制以及完善社区公共体育服务供给评估体系等策略来有效推进社区公共体育服务供给侧结构性改革在不同层面取得的进步和成就，逐步深化改革的路径和内容，进而使社区居民获得更多符合个人需求的公共体育服务。

参考文献：

[1]刘东东，董植寿.乡村振兴战略下湖南省农村公共体育服务供给侧结构性改革研究[J].体育视野，2023，（24）：23-25.

[2]董新军，易锋，司庆洛.苏南社区公共体育服务供给侧结构性改革探析[J].体育科技，2021，42（04）：44-46.

[3]孙慧霞.试析农村公共体育服务供给侧结构性改革路径[J].当代体育科技，2020，10（11）：16-17.

[4]梁勤超，石振国，李源.我国城市社区体育公共空间供给侧结构性改革研究[J].西安体育学院学报，2020，37（02）：190-195.

[5]蔡红彬.我国农村公共体育服务供需矛盾与供给侧结构性改革研究[J].山东农业工程学院学报，2020，37（02）：10-11.

[6]吴秀云，赵元吉，刘金.供给侧结构性改革下公共体育服务供需矛盾及其调和路径[J].体育文化导刊，2020，（01）：18-22.

[7]陈权.珠海公共体育服务供给侧结构性改革的路径研究[J].大众投资指南，2018，（18）：163.

[8]来博.多元供给模式下我国公共体育服务供给侧结构性改革研究[J].广州体育学院学报，2018，38（01）：34-37.