事业单位会计核算中存在的问题与解决对策

［摘 要］事业单位是政府单位的重要组成部分，其主要职能是为社会提供公共基础性服务。随着我国经济社会的迅猛发展，事业单位的公共职能也越来越多样化，会计核算作为事业单位经济活动的重要工作之一，能够真实有效地反映事业单位的经费使用情况，促进资金预算执行情况进行绩效评价，从而实现对财政资金使用的科学监督。然而，现阶段事业单位会计核算工作尚存在许多亟待解决的问题。基于此，本文以事业单位会计核算为研究对象，分析其会计核算工作中存在的问题并提出相应的应对措施，希望能为事业单位提高会计核算水平提供参考。

［关键词］事业单位；会计核算；新会计制度；解决对策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.011

［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）21-0041-04

0" " "引 言

事业单位作为社会主义市场经济下的特殊职能部门，涉及科、教、文、卫等多个领域，主要为国家事业发展提供支持，可以说是国民经济的基石和维护社会稳定的基础。相比于营利性企业，事业单位的资金来源为财政拨款，不会受是否盈利所影响[1]。对于事业单位来说，做好会计核算是规范预算资金的必要手段，但在原会计制度下事业单位主要采用收付实现制，无法真实全面地反映单位的资产负债及资金收支变动情况，难以实现对资产的有效管理，这样不利于事业单位的可持续发展。近年来，我国经济发展速度有所放缓、经济结构也面临调整，再加之新会计制度的颁布，促使事业单位对会计核算进行优化调整，以规避财务风险。因此，需要围绕事业单位会计核算存在的问题进行分析，并提出解决对策，以更好地适应我国当前经济形势。

1" " "事业单位会计核算概述

1.1" "事业单位会计核算内涵

传统意义上的企业会计核算主要是指以货币为计算单位，对企业生产经营活动中已经发生或已经完成的经济活动进行事后核算，并为企业提供财务会计报告的一项会计活动，也就是会计工作中记账、算账和报账的总称。事业单位作为政府的重要组成机构，承担着国家行政管理和公共事业管理职能，其大部分资金主要来自国家财政拨款，因此，相比于普通企业来说，事业单位会计核算有着显著差异，是以单位预算执行过程中的各项收入、支出和结余，以及资金运动中形成的资产、负债和净资产等核算对象，采用会计事项核算与实施相结合的方法，对财政资金预算的执行及使用情况进行评价，以保证业务活动的资金需要，从而更好地向社会提供生产性或生活性服务[2]。

1.2" "事业单位会计核算意义

1.2.1" "有助于提升事业单位财务管理水平

会计核算是事业单位财务管理的重要组成部分，不仅能监督事业单位效能，也能真实反映各部门实际财务状况。财务管理水平的高低，直接影响着各部门财务的运转效率，该到位的资金到不了，该支付的款项付不出去，不仅会影响员工的工作效率，还会影响社会服务项目的顺利开展。因此，在新政府会计制度的推行下，事业单位会计核算工作也要与时俱进，加强财政资金预算、成本费用控制等工作，确保财务信息数据的准确性和完整性，为财务管理提供科学支持，助推事业单位财务管理水平的提升[3]。

1.2.2" "有助于保障财政资金的使用效益

财政资金的使用效率和安全性，是事业单位能够正常运转和良好发展的关键。会计核算主要是对事业单位的资金预算执行及使用情况进行掌握，包括收支、项目支出、资金管理等，高效的会计核算，能对资金收支和资金去向进行严格管控，有助于保障财政资金的使用效益，避免出现不必要的支出和浪费。

1.2.3" "有助于事业单位内部控制的提升

会计核算工作是事业单位内部控制体系中必不可少的内容，其主要目标是实现对单位资金的科学监督与管控，而内部控制的核心内容是风险防范，通过增强内部各环节的监督管控及工作人员行为的严格约束，避免出现资金和资源浪费、资金划分报账不明确等问题[4]，达到降低单位资金风险的目的。加强事业单位会计核算，有利于促进事业单位内部控制水平的提升。

2" " "当前事业单位会计核算中存在的问题

2.1" "会计核算与预算管理不协调

会计核算与预算管理的差异在于，会计核算偏重于标准化、详细化，反映单位预算执行情况，而预算管理更多地显现个性化、精炼化，反映的是单位经济总体运行情况[5]。当前，我国事业单位的预算管理缺乏全面性，其中，部分事业单位的预算编制一般是以汇总各部门的预算资料为前提，并根据职业判断和历史数据进行财务预算编制。实践证明，这种形式的预算管理不仅费时费力，而且容易出现会计核算与预算管理科目不对应的弊端，导致会计核算与预算管理不协调。

2.2" "会计核算制度有待完善

制度建设是会计核算的基础，管理制度的完善与否直接关系着会计核算的效率与质量。据调查，新政府会计制度实施后，很多事业单位未进行学习和培训，现有的会计核算制度不完善，加之未及时地修订本单位的会计核算制度，导致在新旧会计制度衔接过渡过程中出现会计核算方法混乱、核算内容混淆、核算工作不规范等诸多问题，使得会计核算落实效果较差，无法很好地适应当前经济发展形势。

2.3" "会计核算缺乏有效的内部控制环境

内部控制是组织内部为确保资产安全、保障会计核算真实性及管理效率而采取的措施，其主要职能可以概括为环境控制、风险评估、信息沟通和活动监督。随着我国对政府会计制度的不断完善与推进，事业单位的内部控制虽然逐步走向系统化、科学化，但在会计核算制度的内部控制方面仍然面临诸多问题：部分事业单位对内部控制缺乏正确的认知，对内部控制重视程度不够，这对于会计核算的准确性来说是一个巨大的挑战；部分事业单位会计核算时频频发生违规做账、白条抵账、确认成本与实际发生成本差异较大等现象，难以确保单位资金的安全和资源的高效利用。

2.4" "会计人员专业胜任能力不足

优秀的会计人员不仅需要熟练地掌握国家财经法规、财务会计制度等知识，还要具有较强的会计核算能力、风险防范能力及解决综合问题能力。但在事业单位的实际工作中，会计人员因行业竞争压力小而安于现状，大多缺乏学习动力，导致他们的业务水平较低，在处理较为复杂的会计核算问题时，往往缺乏敏锐的职业判断，从而影响会计核算工作质量；同时，在面对政府会计制度改革问题时，受限于现有的技术水平，又缺少对新政策的学习掌握和后续教育，使得他们专业胜任能力明显不足。当前人才短缺问题，严重影响了会计核算工作的转型与创新发展，给单位造成不必要的损失。此外，受事业单位性质及设立宗旨、发展目标等客观因素，以及对事业单位会计工作重视程度不够等主观因素的影响，目前事业单位会计人员水平参差不齐，缺乏创新思维。

3" " "事业单位会计核算的改进对策

3.1" "构建预算管理一体化体系

预算管理一体化是指将统一的管理规则纳入信息系统的预算管理方法，通过对预算管理的全过程监控，不仅能确保预算过程中各个环节的标准化和自动化，而且能通过对预算管理的顺向控制和逆向追溯，实现对各级财政部门预算管理全过程的控制与追踪，这对于事业单位会计核算工作效率的提升具有积极的促进作用。针对预算管理与会计核算不协调的现状，事业单位实施预算管理一体化，能够使各个部门的人员加强预算管理意识，避免部门之间低效沟通的问题，有效解决部门预算和内部预算相分离的问题。此外，在传统的事业单位预算管理过程中，预算的编制、执行、监审等各项活动属于不同权责部门，这样难以保障会计数据的真实性和完整性。在大数据时代，事业单位应依托现代信息技术，构建预算管理一体化体系，实现对各项会计数据的动态监控和全面解读，促进数据的共享与整合，为会计核算工作的开展提供有效的数据保障。

3.2" "实行会计集中核算制度

在政府新会计制度背景下，针对专职会计人员紧缺、会计核算管理不规范等问题，事业单位应实行会计集中核算制度，统一会计核算要求，提升会计监督水平，在管好用好财政资金的同时，也能增强财政源头拒腐防变的能力。一是结合事业单位自身实际，改变财务活动与会计核算相分离的现状，将资金结算、会计核算工作集中到会计集中核算中心，科学核定机构人员编制，为有序推进会计核算管理提供组织保障。二是在遵循“单位预算管理体制不变、资金所有权不变、资金使用权不变、会计主体法律责任不变”原则基础上，建立各部门权责明晰、行为规范的会计核算改革运行机制，不断优化核算流程、提升核算效率、规范核算体系，为单位提供高效、便捷、优质的会计核算服务。三是实行会计工作前置审核机制，将单位财务收支全过程置于财政监督之下，从严审核把关经济事项，严格按照政府相关管理规定和部门预算报账，使各部门所有支出均处于财政监督之下，从而增强会计核算工作监管力度，确保财政资金安全高效运行。

3.3" "构建与政府会计制度相匹配的内部控制体系

健全、高效的内部控制体系是确保会计核算准确性和效率的重要保障，不仅可以预防和减少误差和舞弊，确保单位资金安全性。因此，针对当前政府会计制度下事业单位会计核算内部控制存在问题，首先，需要结合新政府会计制度相关要求和准则，制定一套与其相匹配的内部控制体系，在资产、负债、成本、收入等关键环节中设置控制节点，确保各个环节与会计制度紧密结合，确保会计核算数据的真实性、准确性；其次，在数字化技术广泛应用的背景下，事业单位应与时俱进，完善其内部控制制度与流程，确保多个部门或业务板块之间的精准对接，为会计核算提供全面、准确的财务数据信息，确保事业单位在严峻的市场环境中稳健运行；再次，充分利用现代化技术，推进内部控制信息化、智能化建设，确保会计核算数据来源的精确性；最后，建立有效的会计核算风险评估与内外部审计机制，加大内部和外部审计的力度，及时发现和应对各种潜在风险，确保单位能够对各种风险有充分的认识和预防。

3.4" "完善会计人员的人才培养体系

会计人员的专业能力决定着会计核算工作的质量，加强会计核算的关键在于重视会计人才的培养。《会计改革与发展“十四五”规划纲要》提出了“人才队伍结构持续优化”的总体目标和“培养造就高水平会计人才队伍”的主要任务。同时，伴随政府会计使用范围增大，我国将深入实施新时代人才强国战略，加强会计人才队伍建设。在这一背景下，事业单位会计核算职能转变对会计人才提出更高要求，因此，事业单位应以财政部颁布的《会计行业人才发展规划（2021—2025年）》为指引，完善会计人员的人才培养体系，积极应对科学技术的迭代及会计制度的更新带来的挑战和机遇。具体可以从以下三个方面着手：一是从组织制度层面，健全事业单位会计组织架构，明确会计工作人员的任职资格条件，选聘具有一定会计从业经历和专业水平的会计人员到会计核算岗位上，切实做到人岗匹配。二是从培训方式层面，充分利用会计继续教育和课程培训的机会，多渠道、分层次提高单位会计人员的专业能力，同时，为了检验培训成果，一方面对会计人员进行定期考核，并将考核结果纳入员工绩效考核体系中；另一方面通过定期开展专业知识技能大赛或树立会计人才专业技能标杆等活动，营造你追我赶、积极向上的氛围，充分调动会计人员学习积极性。三是从职称评审制度方面，鼓励打破事业单位职称评审瓶颈，允许符合条件的会计人员参加会计初级、中级、高级职称考试，并按照相应的级别给予工资福利待遇，在提高会计人员专业能力的同时，充分调动会计人员工作主动性。

4" " "结束语

总之，对事业单位来说，会计核算工作是优化财政资源配置的前提与基础，也是一项较为复杂的系统性工程。在执行新会计准则背景下，事业单位应积极适应政策的要求和导向，通过加强内部控制体系建设、严格科学管理财政预算资金、健全会计核算监督与管理机制和加快培养专业会计人才，以规范会计处理流程，提升单位财务管理水平，从而为事业单位的建设发展提供保障。

主要参考文献

［1］宋幼红.新政府会计制度下行政事业单位财务管理问题思考［J］.财会通讯，2024（3）：167-171.

［2］李亭亭.浅析基层事业单位实施新《政府会计制度》的现状［J］.中国市场，2024（3）：156-159.

［3］桂花.预算管理一体化下行政事业单位会计核算变动探究［J］.财会学习，2024（1）：101-103.

［4］肖春霞.行政事业单位会计风险防范策略研究［J］.环渤海经济瞭望，2023（12）：16-19.

［5］姚珍珍.预算一体化下行政事业单位会计核算问题分析［J］.财经界，2023（36）：108-110.