成本核算对高校绩效评价影响的研究

摘要：在新时代背景下，财政部门针对行政事业单位的成本核算工作提出了全新的发展方向，同时推动新政府会计制度在高校的落实。绩效评价作为高校财务管理工作的重要构成部分，需要在新时期实现现代化发展。基于成本核算优化高校的绩效评价工作，不仅可以提升高校绩效评价工作的质量，还可以推动高校的现代化发展。本文依据相关研究成果及工作实践经验，首先分析了高校绩效评价的重要意义，其次探讨了成本核算对绩效评价的影响，最后立足于财务成本核算在绩效评价运用中存在的问题提出了相关的优化对策，以期为高校的财务工作人员提供参考与借鉴。

关键词：成本核算；高校；财务；绩效评价

DOI：10.12433/zgkjtz.20242617

近年来，我国政府部门针对高校等行政事业单位的财务管理工作印发了多项政策及制度，如新政府会计制度、《行政事业单位成本核算基本指引（征求意见稿）》等，进一步强调了成本核算在事业单位财务管理工作中的关键作用。高校属于非营利性行政事业单位，需要管理大量的科研经费，为了保障经费的合理使用，就需要落实优质的绩效评价工作。基于此，高校需要正确认识成本核算与绩效评价的实际影响，并深入挖掘成本核算在绩效评价运用中存在的问题，以此建立完善的高校绩效评价管理体系。

一、高校绩效评价的重要意义

（一）确保教育经费的合理利用

高校的绩效评价与教育经费的利用有着密不可分的关系，这就需要进一步提升绩效评价工作的质量，确保教育经费的合理利用。在提升绩效评价工作的过程中，财务工作人员可创新财务预算控制意识，并立足于本校的发展状况优化绩效评价指标，使这一工作能够真正结合高校的整体管理工作。校方可根据绩效评价工作提供的一系列信息数据明确资金流向，并要求各部门加强彼此间的合作，使教育经费用于正确的环节。同时，也可以基于全新的绩效评价机制控制教育经费的使用方向，更可以加强对收入及支出渠道的监管[1]。

（二）优化教育资源分配

在新时期的高校管理工作中加强绩效评价工作，也可以优化教育资源的分配。在传统的财务管理工作中，绩效评价多留于表面，且无法与教育资源的管理工作形成相应的衔接，导致校方难以通过更完善的标准确定教育资源的分配，从而对高校的发展造成了负面影响。因此，需要增强对绩效评价工作的重视程度，有效避免由于教育资源配置过于随意而引发的一系列风险。绩效评价能够用于高校发展战略的制定以及未来发展的整体布局，也可以提升资金筹措能力，并为教育资源的分配提供更全面的指标，进而做到合理分配资源。

（三）提升财务管理工作的质量

落实成本核算下的绩效评价工作，可以提升财务管理工作的质量。通过优化绩效评价工作以及应用成本核算的相关理念，财务人员明确财务预算与绩效管理之间的关系，以多层次的财务预算绩效管理工作提升绩效评价的实效性。同时，校方也可以基于新政府会计制度以及高校财务管理工作改革的需求，建立全新的绩效导向资源配置管理机制，从而明确高校当前的财务状况及运行趋势，为后期发展战略的制定提供有力参考，切实激发高校的内在动力。可以说，立足于新时期的政策方针优化绩效评价，是提升高校财务管理工作的重要举措。

二、成本核算对高校绩效评价的影响

（一）完善成本核算政策规定

高校绩效评价中的成本核算可确保财务管理工作符合新政府会计制度对其提出的要求。随着新政府会计制度的落实，财务管理部门可明确成本核算工作的重要条件，并针对综合类费用制定量化标准，如间接经费、人员管理经费等。例如，实施间接费用的管理工作时，应交由校方统一开展管理及监督，不得将其归属至一个指定的部门。同时，也应立足于科研项目的实际进度对综合成本费用进行系统性的归类及整理，确保科研成本核算的数据更加精确。如需针对项目的经费开展绩效评价工作时，财务管理部门严格遵循新政府会计制度，保障科研项目的经费能够应用在具体的工作环节中，且不会出现无效浪费的问题。

（二）增强绩效评价的实效性

在高校的绩效评价工作中应用成本核算，能够提升绩效评价的实效性，使财务管理工作实现稳定发展。财政部对高校的成本核算工作提出了新的要求，即高校必须顺应新政府会计制度的改革，优化项目经费的构成内容，使项目经费能够涵盖固定资产折旧、资产日常维护、公共基础费用、人员管理费用等多方面，进而提升项目经费成本管理工作的全面性。在新政府会计制度的影响下，高校将全部工作人员划分为不同的类别，如科研人员、管理人员、退休人员、后勤人员等，并明确教学任务及科研任务的区别。当具有教学任务的教职工群体参与科研项目时，就能够提供专门的绩效补偿，也可以保障科研项目中公共资源的有效运用，一举多得[2]。

（三）优化成本核算方法

高质量的成本核算还可以使高校深入探索符合其发展需求的成本核算方法，做到在有效规划公共资源的同时，提升效益。在高校科研经费的核算工作中，财务人员通常采用作业法，其会将间接成本细化为行政管理、学院管理、资产管理、信息管理、绩效支出等多个构成要素。具体地说，行政管理及学院管理中的费用属于人力资源费用，其并不适用作业成本法，因而需要财务人员从项目经费数额、科研项目类型、学科性质、研究时间等维度入手。信息管理费用属于校内信息中心及图书馆的产出费用，通过计算终端数量以及借阅数量来把握具体的成本作业量。资产管理费用可以细分为运行维护、折旧、使用面积等，将其作为作业量，可切实计算具体数值。

三、高校财务成本核算在绩效评价中运用的问题

（一）缺乏政策支持

根据实际的工作状况及调查发现，部分高校在绩效评价中运用成本核算时缺乏政策支持，从而阻碍了绩效评价工作的有序开展。出现这一问题的原因是这部分高校没有根据新政府会计制度完善相关体系，仍采用绩效支出的方式发放课题费用。目前，高校的成本主要涉及固定资产费用、人力费用、管理费用等，因而具备科技型及科研型的特征。在实际的科研工作中，其性质为在职教师教学工作外的活动，费用均需校方承担。由于高校的科研工作多由在职教师承担，该类高校的专职研究人员数量较少，导致财务管理部门无法有效区分其工资收入及科研收入，进而影响人工成本核算，是不利于绩效评价工作有效落实的[3]。

（二）成本核算意识不足

财务管理工作的相关参与主体没有树立良好的成本核算意识，使成本核算无法在绩效评价工作中充分发挥作用。财务管理部门人员忽视了科研成本核算的重要作用，将更多的精力用于其他费用的计算工作中，导致出现科研经费积累过多、经费使用无效等问题。一部分高校没有明确经费的主要来源渠道，不能对来自财政、合作科研、社会团体等调拨的经费进行有针对性的管理，也会使绩效评价工作受到负面影响。在计算项目经费成本时，高校只能针对消耗的原材料费用及办公费用落实计算工作，无法明确隐性成本。对于结题后的经费也没有进行评估以及进行后续的管理工作，更不用说建立专门的绩效评价奖惩制度了，最终造成恶性循环。

（三）未具备成本核算实施环境

很多高校虽然能够意识到成本核算在绩效评价工作中的重要作用，但不具备完善的成本核算实施环境，导致绩效评价工作的质量大打折扣。引发这一问题的因素在于，高校没有正确认知成本核算的价值，在开展成本核算工作时需要兼顾更多的环节，如科研项目经费的直接费用、间接费用、成本效益等，科研人员需要通过繁琐的流程完成项目申报、报账、结题管理等工作，因而更容易使成本核算与科研工作间存在一定的矛盾，也会增加成本核算管理工作的难度。再从高校的科研成本分摊方式来看，其具有较高的复杂性，且费用消耗也具有一定的独特性，在不同的阶段需要涉及不同的部门，进一步对成本核算的实施环境造成了不利影响[4]。

四、高校财务成本核算在绩效评价中运用的优化对策

（一）增强成本核算意识

高校应增强成本核算意识，以此提升绩效评价工作中成本核算工作的质量。首先，管理者应树立全新的思维观念，既要立足于国家针对高校财务管理工作出台的一系列政策制度，也要深入研究各项政策及规章标准，对绩效评价中成本核算的作用及影响形成正确认知，逐步树立全新的成本核算意识。在日常的管理工作中，必须积极引导绩效评价工作的相关参与主体增强对成本核算融入绩效评价的认知，对其进行更为专业的指导，使财务人员具备良好的成本核算知识。同时，也要观察及研究实际的成本核算运用案例，从中汲取先进的管理经验及工作知识，使成本核算工作能够真正立足于高校的发展现状，进一步推动绩效评价的长效发展。

（二）提升财务人员的专业素养

高质量的绩效评价以及成本核算离不开专业的财务人员，对此，校方需要建立优秀的财务人员队伍，最大限度地发挥成本核算在绩效评价工作中的应用价值。一方面，开展面向财务人员的继续教育培训工作，根据工作能力及财务管理制度拟定完善的培训内容，让财务人员能够正确认知绩效评价与成本核算之间的关系、在绩效评价中应用成本核算的价值、基础的成本核算、绩效评价专业知识等，确保这一群体通过理论结合实践的学习活动以及考核工作提升其专业素养；另一方面，高校应积极引进优秀的财务专业人才，使其能够在绩效评价工作中灵活运用成本核算知识，也可以基于高校的发展现状建立完善的绩效评价体系，进而提升绩效评价工作的效率[5]。

（三）突出绩效评价的客观性

高校需要明确绩效评价的客观性，保障整体管理工作的稳定运转。绩效评价能够有效体现出个人、部门或项目的实际发展状况，再根据具体的数据信息关联其工作成果。因此，财务人员就要客观公正地开展绩效评价工作，使成本核算下的高校绩效评价能够实现评价、激励及促进的有机结合。第一，明确绩效评价与财务指标之间的关系，利用其特有的校正功能，明确影响会计信息管理工作的主要因素，提升绩效数据信息的真实性。第二，针对绩效评价结果开展综合性分析，基于特定时期评估管理者、教职工等群体的工作表现。第三，采用多维度以及多种视角实现经营管理与绩效管理的有效衔接，不断提升全体职工的积极性，从而强化绩效评价的效果。

（四）促进财务信息数字化

高校的财务管理部门同样需要促进财务信息的数字化，从根本上提升绩效评价工作的质量。首先，校方应树立财务信息数字化建设的意识，并根据本校的实际发展状况、成本核算以及绩效评价工作的要求制定完善的建设规划，积极投入充足的资源，为财务信息的数字化发展奠定坚实的基础。其次，与专业化的系统开发商合作，要求财务人员与系统开发商的人员开展高频次的沟通交流工作，确保系统平台具备高校绩效评价相关的机能，也让财务人员将更多精力用于较为复杂的成本核算工作。最后，注意信息数据的维护，定期升级内部系统，加大信息安全管理工作力度，使成本核算状况更为明确[6]。

（五）深化成本核算与绩效管理的融合

高校应深化成本核算与绩效管理之间的融合，为运用成本核算的绩效评价工作注入大量的积极因素。应明确的是，绩效评价工作的目标是在优化成本的同时，提升综合效益，所以，在开展成本核算工作时，财务人员需要注意两个方面。一方面，坚持结果导向原则及成本效益原则，切实评估成本耗费的有效性；另一方面，立足于受益原则明确成本归集分配的合理性。在这一过程中，财务人员建立更具针对性的定量标准及定性指标，以规范化、标准化的成本核算程序提升绩效评价的成效。此外，应注意绩效评价指标的数量，切忌设置过多目标，结合人性化的设计原则，确保价值标准的实现。

五、结语

综上所述，在新时期优化高校的绩效评价工作，并增强对成本核算工作的重视程度，既是上级政府部门对高校财务管理工作的要求，也是高校绩效评价实现现代化发展的需求。高校只有切实把握绩效评价与成本核算之间的关系，才能最大限度地发挥成本核算的作用，使绩效评价更为客观、公正。在这一过程中，高校就要根据成本核算工作的数据信息明确造成资源大量耗费的环节，不断提升财务管理工作的运行质量。同时，需要为全新的绩效评价工作配套优质的财务工作人员以及完善的制度体系，从而优化高校各项经费的使用模式。

参考文献：

[1]侍文蕾.高校绩效评价指标体系构建策略探讨[J].经济师，2023，（08）：76-77.

[2]曹益，李国才.我国高校绩效评价研究的现状与趋势分析[J].教育观察，2023，12（19）：8-12.

[3]王莹.成本核算对高校绩效评价影响的探究[J].中国市场，2020，（35）：156-157.

[4]杨亚培，胡志勇.绩效管理视角下高校成本核算体系的建构[J].成都师范学院学报，2022，38（08）：92-98.

[5]李思阅.新政府会计制度下高校成本与绩效研究[D].天津：天津大学，2020.

[6]李晓东，樊娟，张闯，等.高校成本核算问题思考[J].财务与会计，2023（18）：83-84.