菏泽市定陶区河湖长制工作实践与成效

菏泽市定陶区全面实行河湖长制以来，坚持绿色高质量发展，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为契机，以水而定、量水而行，根据“一河一策”，因“水”制宜，走出一条河湖长挂帅、源头防控、立体监管的新路径，实现河湖长制由“有名有责”到“有能有效”转变，推动了全区河湖管护工作提档升级，全区河湖面貌及水质得到极大改善，基本形成了“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水系。

菏泽市定陶区的位置、气候及河湖概况

菏泽市定陶区地处山东省西南部，菏泽市中部，北与菏泽市区相邻，南与曹县毗连，东与成武县、巨野县相接，西与东明县搭界。菏泽市定陶区河流众多，境内有东鱼河1条省级河道，东鱼河北支、东鱼河南支、洙水河3条市级河道，18条区级河道，全长375.7千米。另有56条镇级沟渠和2座水库，农村地区另有众多路边排水沟、灌溉渠道纵横交织，与星罗棋布的坑塘形成局部内流水系。总体而言，定陶区西南地势较高、东北地势偏低，河流多自西南向东北方位径流，境内河流遂形成了以东鱼河引入黄河水为主、以天然降水为辅的“兼收并蓄”的引蓄水模式。经农业灌溉及蒸发消耗，在汛期、丰水期等河槽水量较大时“量入为出”。定陶新河、南渠河、三干沟等河流在定陶区东北部通过洙水河、东鱼河北支等主要河流向下游排涝，最终再次汇入东鱼河，注入微山湖，成为鲁西南地区连接黄河—淮河两大流域的重要绿色纽带。

根据上级部署，2017年，定陶区全面实行河湖长制，建立起区、镇、村三级河长制组织体系；2018年7月，实施湖长制。2024年，全区共设立河湖长469名，其中区级河湖长25名，镇级河湖长135名，村级河湖长309名，另有河管员269名，河湖长信息通过公示牌及时向社会公布。

菏泽市定陶区河湖长制工作实践

“总河长挂帅”迎战河湖问题

由党政领导牵头，高位部署、高位推动，是河湖长制最具有制度优势的举措。一是定陶区委、区政府历届领导班子保持一年至少一次的全区河湖长制工作推进会议，总河长亲自研究部署河湖长制重点工作任务，签发总河长令。二是区级河湖长以批示函件的形式开展调度，要求各级河湖长扎实开展好巡河工作，及时发现并协调治理存在的问题。三是区河长办发挥“参谋助手”作用，服务河湖长履职尽责。以“提醒函”的形式将重大河湖问题呈送责任河湖长，督办责任单位，实现从发现上报、现场核查、跟踪督办、销号验收全过程闭环管理。

“建章立制”压实责任担当

定陶区充分发挥考核指挥棒作用，有效强化河湖长高效履职与责任担当。定陶区自2017年全面实行河长制以来，不断建立健全河长制体系，完善河长制工作制度和监督考核问责机制，先后出台印发了《菏泽市定陶区河长制工作区级考核办法》《菏泽市定陶区区级河长制部门联动工作制度》《菏泽市定陶区河长制工作区级督察督办制度》等10余项制度、办法。形成了一级督导一级、一级考核一级，压力传导、责任传递的新局面。区河长办将河湖巡护情况纳入河湖长综合绩效评价，与河湖长个人“政绩”挂钩。同时，将河湖问题处置情况纳入镇街经济社会高质量发展综合考核。针对优秀河湖长和先进单位，及时奖励、激励；对推诿扯皮、工作不力相关部门和个人采取通报、批评，情节严重的，交送纪检监察机关立案处理，确保工作推进力度。这种上下贯通、层层落实的河湖管护责任链，确保了每条河流、每个湖泊都有人管、有人治、有人护。

“立体监管”汇智聚力推动长效治理

管水、治水从来不只是水利部门的工作，而是一项复杂的工程，定陶区充分发挥河长办的协调联络作用和河湖长组织调度优势，集中力量办大事。一是形成了“河湖长+河管员+河道警长+民间河长+河长办”的河湖巡查模式，区河长办协调河湖长及成员单位不定期开展联合执法行动，变分而治之为合力聚智，对涉河违法行为进行严厉打击，向责任单位交送“交办单”，向河湖长递交“提醒函”，及时跟进、推进涉河问题的解决。二是引入先进技术力量共建守护河湖“朋友圈”，共同“听诊”河湖生态健康，研究解决河湖疑难杂症的“病方”，多措并举助力河湖管护工作提质增效。三是扩宽群众监督举报路径。“有奖举报”电话、公众号举报专栏以及“碧水积分”小程序，方便了河湖长及相关部门收集民意，为群众监督河湖长履职搭建了沟通桥梁。四是实施了一系列的水源地保护措施。如建设隔离网、加强水源地周边环境治理等，对全区32个农村饮用水水源地和1个县级饮用水水源地保护区加强了巡查和监测，确保水源地水质符合标准，保障人民群众的饮用水安全。

坚持靶向发力、精准施策，源头治理、标本兼治

定陶区以发现问题、解决问题为导向，增强河湖长履职的针对性和实效性。一是针对特定情形下突出问题的专项治理，区河长制办公室先后制订了多次专项行动方案，防止问题反弹，持续巩固河湖管护成效。二是强化对已整治完成的黑臭水体的动态监管，巩固治理成果，坚持边排查边整治原则，实现“动态清零”。三是积极推动定陶区老城区雨污分流工程实施，加快推进定陶区污水处理厂提标改造，提高城乡污水处理能力，最大限度避免污水进入河道造成污染。

菏泽市定陶区河湖长制工作成效

河湖管护精准入轨

自2017年全面实施河湖长制以来，定陶区共计处理各类河湖监管问题800余处，中央、省、市下达的问题，全部按时完成销号。完成全区80条河流、2座水库管理范围界线划定工作，开展三轮“一河（湖）一策”3年滚动编制，完成25条区级及以上河湖岸线管理规划的编制，创建省级美丽幸福河湖2条、市级美丽幸福河湖78条。全面建立河湖问题有奖举报制度和市政排水管网及入河口、河湖“四乱”常态化规范化巡查、检查机制，实时跟进易产生河湖水体污染的薄弱环节问题治理。全面形成“河管员+公益岗+群众”的社会监督格局，打通河湖管护“最后一公里”。

河湖水质不断提升

定陶区坚持源头治理、聚力攻坚、因症施策，河湖水环境质量显著改善。2020年，将南关排水沟、郭庄排水沟、东护城河、陈小楼排水沟4条原有黑臭水体，纳入年度城镇生活污水处理设施项目，通过公开招标，引入第三方专业技术力量参与治理。到2020年年底，治理工程完工并通过省、市专家“初见成效”评估验收；到2022年年底，通过了“长制久清”效果评估专家评议，认定全区建立了日常管护机制，消除了黑臭水体。2023年，定陶区59家规模养殖场在畜牧服务中心技术人员的指导下，粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90.7%以上，将污染源转化为资源。

河湖效益不断释放

定陶区依托河湖资源，持续做好“生态+效益”绿色水文章，为绿水青山赋能，成功引导河湖生态价值转换。全面实行河湖长制以来，定陶新河就如其名字一样，一次次蝶变，一次次变新，撬动经济、社会、文化效益不断释放。定陶新河优美的生态环境，吸引了大量社会资本注入这里的房地产项目，开发商多以“河湖”为名，引导购房者“择水而居”。除此之外，镜湖广场、健康主题公园、图书馆、科技馆、老年大学等一系列文化场所落地，使定陶新河畔商业氛围浓厚、人员流动密集。每逢“世界水日”“中国水周”等节日，定陶区水务局都会开展宣传和科普活动。2023年，占地7.07万平方米的“镜湖公园适儿化改建项目”落地，该项目建有儿童科普长廊、绿植迷宫，以及自然教育场地、趣味廊架等社区人文互动场所，进一步提升了周边群众的获得感、幸福感。

路漫漫其修远兮。定陶区河湖管理与保护工作任重而道远，我们当立足新阶段，携手共进；直面新挑战，迎难而上；突出工作重点，狠抓任务落实。深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，努力让每条河流、每个湖泊都成为增进定陶区百姓福祉的幸福河湖。

（作者单位 菏泽市定陶区水务局）