脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的措施探析

摘" 要：该文旨在探寻脱贫攻坚与乡村振兴有效对接的途径。通过政策协调与制度保障、产业融合与发展、资源整合与优化配置以及人才培养与引进4个维度的深入剖析，该文提出具体的实施策略。在政策层面，应构建统一体系，强化政策宣传与解读，确保其顺利实施。产业方面，要推动脱贫攻坚与乡村振兴产业的深度融合，通过培育新兴产业推动经济多元化。资源整合方面，需完善整合机制，强化基础设施建设，提升资源利用效率。在人才培养方面，应加大对农村教育的投入，引进外部人才，为乡村振兴提供智力支撑。落实这些措施，将有效促进脱贫攻坚与乡村振兴的对接，推动农村经济持续发展。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接;政策措施;农村经济

中图分类号：F323" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）15-0189-04

Abstract： The purpose of this article is to explore the effective ways to overcome poverty and revitalize the rural areas. Through the in-depth analysis of the four dimensions of policy coordination and institutional guarantee， industrial integration and development， resource integration and optimal allocation， and personnel training and introduction， this paper puts forward specific implementation strategies. At the policy level， we should build a unified system and strengthen policy propaganda and interpretation to ensure its smooth implementation. In terms of industry， we should promote the deep integration of poverty alleviation and rural revitalization of industries， and promote economic diversification through the cultivation of emerging industries. In terms of resource integration， it is necessary to improve the integration mechanism， strengthen infrastructure construction and improve the efficiency of resource utilization. In terms of personnel training， we should increase investment in rural education and introduce external talents to provide intellectual support for rural revitalization. The implementation of these measures will effectively promote the docking of poverty alleviation and rural revitalization， and promote the sustainable development of the rural economy.

Keywords： poverty alleviation; rural revitalization; effective convergence; policy and measure; rural economy

脱贫攻坚和乡村振兴是我国社会主义现代化建设中的重大战略部署。基于脱贫攻坚的决定性成果，如何与乡村振兴有效对接已是当务之急。本文拟从政策、产业、资源和人才几个层面，讨论如何使两者有效对接，以期对促进农村地区可持续发展起到理论支持与实践指导作用。

1" 政策协调与制度保障

1.1" 制定统一的政策体系

制定统一的政策体系是保障国家各方面事业有序、高效、协同发展的关键[1]。在目前经济和社会飞速发展的大环境中，各个领域政策之间的相互衔接和协调变得更加重要。统一的政策体系既可以消除政策间的矛盾与冲突，又可以提高政策执行的效率，进而为国家发展目标的达成提供稳固的制度保障。一是建立统一政策体系有利于优化资源配置。社会主义市场经济体制中，资源配置需依赖市场机制与政府调控共同发挥作用。统一的政策体系可以保证政府对资源配置产生积极影响，并通过政策引导与市场调节有机结合来达到合理配置与有效利用资源。这样既可以促进经济稳步增长，又可以带动社会全面进步。二是统一政策体系有助于促进政策执行的效率和效果。政策执行过程中常因没有统一标准与规范而导致执行不力、偏差乃至相互矛盾的情况。建立统一的政策体系能够明确政策目标、执行标准以及责任主体等，保证政策实施的规范性与一致性。这样既可以提高政策执行的效率，又可以加强政策在促进经济社会发展方面的作用。另外，政策体系统一也有利于提升国家凝聚力与向心力。当今全球化不断加深，各国间的竞争已由经济上的单一竞争延伸至政治、文化、技术等诸多领域。制定统一的政策体系可以凝聚社会各方面的共识与力量，产生共同促进国家发展的巨大力量。这样既可以提高国家国际竞争力又可以增加民族自豪感与归属感。在建立统一的政策体系时，还应关注以下几个方面：一是坚持问题导向，根据目前经济社会发展存在的突出问题制定可行的政策和措施;二是重视政策系统性与协调性，保证政策间的衔接与配合;三是新时期应增强政策前瞻性与创新性，持续适应并引领经济社会发展的新变化、新需要。

1.2" 加强政策宣传和解读

加大政策宣传与解读力度是提高政策知晓度、强化政策执行力、促进政策落地的关键环节[2]。在信息爆炸的今天，对政策进行有效宣传与解读可以帮助公众更深入地了解政策意图、领会政策精神，进而调动社会各方面参与政策执行的热情与主动性，促进政策落地。一是加大政策宣传与解读力度有利于增强政策透明度。政策制定者经过广泛而深入的宣传与解读，能够向公众传递政策出台的背景、目标、措施及实施步骤，让公众能够清楚地了解与认识政策。这样既可以减少在政策执行过程中出现的错误理解与偏差，又可以提高公众对于政策的信任度与支持率。二是政策宣传与解读可以增强其社会影响力。通过媒体和网络广泛宣传政策信息能够扩大其社会覆盖面与影响力，有利于引导社会舆论、达成社会共识，营造促进政策执行的良好社会氛围。与此同时，政策宣传与解读也可以调动公众对政策执行的参与性与积极性，促进政策更好地落地。另外，加强政策宣传与解读也有利于促进政策不断完善与优化。政策制定者通过搜集并反馈公众对于政策的意见和建议，能够及时掌握政策在执行过程中存在的问题与缺陷，以便对其做出必要调整与改进。这样既可增强政策针对性与实效性，又可促进政策体系持续优化与升级。在加强政策宣传与解读过程中需关注以下几个方面：保证宣传内容准确性、权威性，以免误导群众;注意宣传形式多样性、创新性，增强宣传效果;应加大宣传渠道拓展与优化力度，以保证政策信息覆盖更多的受众群体;应增强与公众的沟通与交流，对公众提出的关注与质疑作出及时回应。

2" 产业融合与发展

2.1" 推动脱贫攻坚产业与乡村振兴产业的深度融合

推进脱贫攻坚产业和乡村振兴产业深度融合是新时代我国农业农村发展中一项重大战略举措，对促进农村经济社会全面发展和乡村振兴目标的实现有着十分重要的意义[3]。深入理解脱贫攻坚产业和乡村振兴产业的内在联系及互补性。脱贫攻坚产业对帮助贫困地区脱贫致富起到至关重要的作用，乡村振兴产业致力于促进农村经济转型升级与可持续发展。二者深度融合既能巩固脱贫攻坚成果、预防返贫现象，又能给乡村振兴带来新活力、新动力。为促进二者深度融合发展，必须采取一系列可行措施。一是强化政策引导与支持，给予产业融合强有力的政策保障与支撑。通过出台优惠政策、给予资金扶持等方式，鼓励和支持贫困地区脱贫攻坚产业与乡村振兴产业的深度融合发展。二是促进行业技术创新与人才培养，增强行业创新能力与核心竞争力。以强化产学研合作为抓手，引进、培养一批行业高素质人才，促进行业的创新发展。应强化市场体系，推动行业协同发展，通过健全市场机制、强化市场监管、促进行业之间合作交流等措施来优化配置和高效利用资源。另外，还应重视脱贫攻坚产业优势与特点，并与乡村振兴产业有机融合。通过地方特色产业项目的发掘与培育，形成有竞争力的产业集群来促进农村经济多元化发展。与此同时，还必须加强农村基础设施建设和农村生产生活条件的改善，为产业融合发展提供有利环的境保障。总之，促进脱贫攻坚产业和乡村振兴产业深度融合发展是一个长期且艰巨的任务。要以高度负责的精神，强化组织领导、增加投入以及创新工作机制，保障产业融合顺利进行。唯有如此，才能使农村经济持续、健康地发展，助力乡村振兴目标的实现。

2.2" 培育新兴产业

培育新兴产业作为促进农村产业结构调整与优化的重要途径，对提升农村经济整体竞争力起着至关重要的作用[4]。在进行新兴产业培育时，要对市场需求与产业发展趋势进行深入分析，确定新兴产业发展的方向与重点。要有敏锐的市场洞察力、前瞻性战略思维，能对未来产业发展趋势做出精准判断，才能选择有潜力、有市场竞争力的新兴产业加以培育。同时应充分利用地方资源禀赋与产业基础，充分发挥比较优势形成地方特色新兴产业。必须深挖本地资源优势与产业潜力，根据市场需求与技术发展趋势选择合适的新兴产业领域进行产业开发。新兴产业培育过程离不开科技创新与人才培养。必须加大科技创新力度，促进产业技术升级与转型，增加产业科技含量与附加值。必须加强同高校、科研机构以及其他创新主体之间的协作，引进并培养一批高质量科技人才，促进产学研深度融合。另外，还应重视产业链的完善，形成一个上下游相配套、相辅相成的产业链。必须加强产业链上、中、下游企业间的协作和沟通，促进产业链协同发展和全产业链竞争力提升。总之，新兴产业培育是一个系统工程，需要从多方面着手，强化政策引导与市场机制、重视科技创新与人才培养，促进产业链的协同发展。唯有如此，才能成功地培育出有市场竞争力、有潜力的新兴产业，才能为农村经济持续、健康发展带来新动力。

3" 资源整合与优化配置

3.1" 建立完善的资源整合机制

建立健全资源整合机制是促进经济和社会发展的重要保证，对优化资源配置和提高发展效率起着关键作用[5]。在目前资源越来越短缺的情况下，怎样对各种资源进行有效整合并最大限度地加以利用就成了目前面临的重要任务。建立健全资源整合机制需要明确资源整合目标与原则。资源整合旨在优化资源配置与高效利用，从而提高经济社会发展的质量和效益。在资源整合的过程中，需遵循市场主导、政府引导和社会参与的原则。在强化政府宏观调控与协调的基础上，市场应发挥对资源配置的决定性作用，引导社会资本积极参与，以构建多元化的协同资源整合格局。还需构建多元化的资源整合平台，涵盖政府主导的资源整合中心、行业协会组织以及企业联合体。这些平台旨在汇聚各类资源信息，推动资源共享与交易，降低交易成本，并提升资源利用效率。同时该平台也能起到桥梁和纽带的作用，推动各行业、各领域间的合作与交流，跨行业、跨领域地进行资源整合。另外，强化资源整合制度建设至关重要。必须健全相关法律法规、明确资源整合中的权利和义务，并对资源整合给予法律保障。与此同时，还需要建立健全监管机制来强化资源整合过程中的监督管理，避免资源被浪费与滥用。此外，强化资源整合的激励机制也必不可少，要通过政策扶持和税收优惠来激励企业与社会资本主动参与到资源整合中来，实现良性循环。在建立健全资源整合机制过程中也需重视技术创新与人才培养，技术创新对于促进资源整合具有重要意义，它通过对先进资源利用技术的引进与研发来提升资源利用效率与质量。而人才培养是整合资源的重要依托，通过造就一批具有资源整合专业知识与实践经验的人，来为资源整合提供智力支持与人才保障。最后，要建立健全资源整合机制，还应加强国际合作和交流。全球化背景下，各国间资源联系越来越密切，加强国际合作交流能够引入先进资源整合理念及技术，研究和借鉴国外成功经验，促进我国资源整合工作再上新台阶。总之，建立健全资源整合机制是个系统工程，必须在制度建设、平台建设、技术创新以及人才培养上多下功夫。唯有如此，才能使资源得到优化配置与有效利用，促进经济社会持续、健康发展。

3.2" 加强基础设施建设

加强基础设施建设作为促进经济社会发展的一项重要措施，对增强区域竞争力、推进产业升级、增进民生福祉等方面都产生了深远的影响。在当今全球化、信息化背景下，基础设施建设已成为不同国家、不同区域发展的战略支撑。一是强化基础设施建设有利于增强区域竞争力。基础设施为经济发展提供了重要的依据，健全的交通、能源和通信基础设施网络可以减少物流成本、提高生产效率进而提升区域对经济的吸引力。与此同时，完善的基础设施也可以增强城市宜居性与吸引力，吸引更多的人才与资金涌入，促进区域经济不断发展。二是强化基础设施建设对推动产业升级至关重要。伴随着经济发展与产业结构调整，传统产业需要转型升级，新兴产业需要迅速成长，而这一切必须要有基础设施来支持。如高新技术产业和现代服务业的发展需要高速运行的信息网络、健全的交通体系;发展现代农业，必须完善农村基础设施和水利设施。所以加强基础设施建设是促进产业升级至关重要的一步。三是基础设施建设的强化也可以切实提升民生福祉。基础设施是否健全直接影响着人们的生活质量。高质量的供水、供电和供热设施，可以满足人们基本生活需要;交通、通信等便利设施可以提高人们生活的便利度;健全的医疗、教育设施可以维护人们的基本权益。所以加强基础设施建设对于增进民生福祉具有重要的意义。加强基础设施建设的同时也要重视科学规划与可持续发展，从区域发展实际需要和长远规划出发，科学界定基础设施建设规模与布局，还要重视环保与节能，利用先进技术与设备促进基础设施建设绿色化、智能化。另外，要加强对基础设施的养护与管理，保证基础设施长期稳定运行，为经济社会发展提供强有力的支持。总之，要促进经济和社会发展，必须强化基础设施建设。必须充分认识到其重要性，增加投入，科学规划和布局，突出可持续发展的重点，在增强区域竞争力、推动产业升级、增进民生福祉等方面做出积极的贡献。

4" 人才培养与引进

4.1" 加强农村教育投入

农村教育作为乡村振兴之基石具有重要意义。在中国城乡发展不平衡的大环境中，对农村教育的投入不仅影响着农村孩子的前途和命运，也影响着全国发展的潜力和公平社会的建设。所以加强对农村教育的投入是提高农村教育质量和教育公平的一项重要措施。一是加大对农村教育的投资力度有利于促进农村教育硬件设施水平提高。硬件设施为教育质量提供物质基础，主要包括学校建筑、教学设备和体育设施。增加投入才能建成更现代化、功能更完善的农村学校，为农村学生提供一个更优质的学习环境。比如引入智能黑板和多媒体教室这类先进教学设备能够帮助学生更加直观地理解知识，提高学习效果。与此同时，体育设施的改善，例如操场和篮球场的建设，能够促进学生的全面发展和体质的增强。二是加大对农村教育的投入力度有利于农村教师队伍质量的提高。教师作为教育之魂，其质量的高低直接影响着教育质量。通过提高农村教师工资待遇和增强其职业吸引力能吸引更多的优秀人才致力于农村教育。与此同时，要加大农村教师培训进修力度，增强教师教育教学能力，让教师能更好满足教育发展需要。另外，通过引进城市优秀教师下乡支教与交流，可以推进城乡教育的资源共享、优势互补。此外，强化农村教育投入也有利于促进农村教育均衡发展。目前我国城乡教育差距仍然很大，农村儿童在教育资源获取方面处于不利地位。增加投入才能实现农村教育资源的优化配置和缩小城乡教育差距。如开展农村教育扶贫项目，对贫困地区农村儿童给予奖学金和助学金资助，帮助农村儿童顺利实现学业。同时加强农村学校和城市学校之间交流与合作，促进优质教育资源的共享与流动。在强化对农村教育投资的同时也要关注投资的收益与可持续性。建立完善投入机制，保证资金使用透明有效。同时应注意因地制宜，针对不同区域的实际情况制定适当投入策略。要加大农村教育宣传与普及力度，增强社会各界对农村教育工作的重视与支持程度，营造全社会关注与支持农村教育工作的良好局面。总之，加强对农村教育的投入是提高农村教育质量和教育公平的关键。增加投入、优化资源配置以及提高教师队伍素质，才能给农村孩子一个更好的教育环境与成长机会，为实现乡村振兴、促进国家长远发展打下坚实基础。

4.2" 引进外部人才

引进外部人才作为促进区域经济社会发展至关重要的一环，在提高区域创新能力、优化产业结构、增强发展活力等方面都有着十分重要的作用。在当今全球化、信息化背景下，人才流动已是常态，如何高效地引进外部人才并发挥其对区域发展的关键作用已是摆在我们面前的一个重要问题。一是引进外部人才可以显著提高区域创新能力。外部人才通常拥有丰富的专业知识、先进的技能与创新思维，其加入可以给区域带来全新发展理念与发展模式，促进科技创新与产业升级。外部人才通过同本地人才交流合作，能够带来新技术、新工艺和新管理模式，推动区域经济转型升级和高质量发展。二是外部人才引进有利于区域产业结构优化。经济在发展，市场在变化，区域产业结构也需不断地进行调整与优化。外部人才的加入能够带来全新的产业资源与项目，促进新兴产业的发展与传统产业的提升。同时，其还可以为区域带来新的商业模式和发展思路，促进产业的融合和创新发展，提高区域经济的竞争力和可持续发展能力。另外，外部人才引进也可以提升区域发展活力。外部人才的参与能够带来全新的发展理念与思路，调动本地人才的创新精神与创业热情，其成功经验与先进理念能够影响并带动本地人才成长，产生良性互动与竞争态势，促进全区经济社会发展。与此同时，外部人才流动与聚集也能促进区域文化交流与交融，增强区域文化软实力与影响力。

引进外部人才过程中要注意做好如下几方面。首先，需要制订科学合理的人才引进策略，明确人才的引进目标、条件以及待遇，为引进外部人才提供必要的政策支持和保障。其次，强化人才信息平台与服务体系建设，实现人才信息广泛收集与发布，为外部人才提供便捷的服务与支持。要强化人才评估与激励机制，定期考核、激励引进人才，保证其充分发挥作用，促进区域发展。也要注重人才引进的可持续性与长期效益。既关注当前人才需求又关注未来发展趋势与产业布局，编制人才引进长远规划。最后，还要加强本地人才培养与储备工作，形成人才发展内外融合、互相促进的格局，为区域持续健康发展提供强有力的人才支持与保障。

总之，从外部引进人才是促进地区经济和社会发展的一个重要环节。通过制定科学合理的政策、强化人才信息平台与服务体系的建设、重视人才引进的可持续性与长期效益，才能有效地引进外部人才，发挥人才对区域发展的关键性作用，给区域经济与社会发展带来新的动力与活力。

5" 结束语

将脱贫攻坚和乡村振兴进行有效对接是促进农村地区可持续发展的重要手段。从政策协调、产业融合、资源整合及人才培养等诸多方面采取措施，才能将两者有机联系起来，促进农村地区经济、社会和文化的整体发展。在未来的工作中，仍需不断深化研究、完善措施，为实现乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

参考文献：

[1] 唐思思.紧守底线固成果 紧扣重点促振兴 扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作[N].郴州日报，2023-11-03（001）.

[2] 李敏.深入细致开展排查整改提升专项行动 不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得新成效-王青峰主持 赵晓宁出席[N].商洛日报，2023-09-05（001）.

[3] 赵娟娟.以高度负责的态度和“坐不住”的危机感 全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作-吴秀玲宋红波出席[N].朔州日报，2023-08-04（001）.

[4] 肖鑫.以更大力度、更实举措、更硬作风推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接-钟畅姿出席并讲话[N].钦州日报，2023-06-20（001）.

[5] 陈贻泽，龚文颖，廖志荣.深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述 巩固拓展脱贫攻坚成果 抓好有效衔接精准务实全面推进乡村振兴-蓝天立主持 孙大伟出席[N].广西日报，2023-06-16（001）.

作者简介：武如意（1995-），女，硕士研究生。研究方向为思想政治教育。