水利工程基建项目财务管理存在的问题和对策

摘要：水利工程作为我国重要的基础建设项目，在推动国民经济发展等方面发挥着不可忽视的重要作用。随着水利工程事业的持续发展，水利工程基建项目中的财务管理问题愈发突出，对项目成本管控工作成效及工程建设效益产生了不同程度的影响。本文简单分析了水利工程基建项目财务管理中存在的问题，并围绕健全财务制度、加强财务管理信息化建设等方面，对财务管理工作提出了一些建议。

关键词：水利工程基建项目；财务管理；建议

DOI：10.12433/zgkjtz.20242323

我国社会经济的飞速发展，推动了水利工程基建项目建设规模和资源投入力度的扩增。受各方面因素的影响，水利工程基建项目财务管理工作中仍然存在各种问题，不仅会导致项目资金利用效率下降，还容易对工程施工进度和施工质量带来一定程度的影响。因此，需要深入研究水利工程财务管理工作中暴露出的问题与不足，并结合项目实际和财务管理特点，探索实践财务管理的优化以及完善对策。

一、水利工程基建项目财务管理中存在的问题

（一）财务管理理念较为滞后

对项目财务管理的认识和重视程度不足，是现阶段水利工程基建项目财务管理工作中较为突出的问题之一，也是影响财务管理规范性的重要原因之一。

该问题主要体现在以下几个方面：第一，部分基层水利部门更加关注水利工程基建项目的建设进度和施工质量，在财务管理方面存在管理理念较为滞后的情况，财务管理体系建设也存在不完善之处，不仅会对项目资金管控的有效性带来影响，还会增加财务风险隐患；第二，部分财务管理人员的专业能力更新升级速度较为迟缓，在日常财务管理工作中，财务人员通常将更多的时间和精力放在工程会计、资金支付等方面，没有真正发挥应有的价值，这也是影响基建项目财务管理有效性的原因之一[1]。

（二）预算管理缺乏科学性

目前，我国大型水利工程基建项目中基本普及了全过程预算管理模式，但很多小型水利工程基建项目仍然存在预算管理缺乏科学性的问题，引发此类问题的原因包括以下几点：第一，项目中缺少专业水平高、业务能力强、实践经验丰富的财务人员，导致全面预算管理工作很难切实有效的开展，再加上工程项目参建单位较多且相互之间关系复杂，进一步增加了统一预算管理方案的执行难度；第二，项目存在工程建设单位和施工单位对预算管理工作不够重视的现象，也并未建立完善的项目全过程预算管理机制，导致财务管理工作中的事中控制比较粗放，容易导致项目出现成本超支等情况。

（三）财务管理制度不健全

财务管理制度是开展财务管理工作的指导和重要依据，更是提高财务管理工作规范性和实效性的关键。而财务管理制度不健全，是当下亟需解决的重要问题之一，该问题主要涉及以下方面：第一，内部控制体系存在不完善和疏漏之处，主要体现在项目资金审批程序、采购审核机制等方面，再加上各部门之间沟通不畅、存在“信息孤岛”等因素的影响，不仅容易引发相关业务处理进度拖延等问题，对财务管理工作质量造成影响，严重时还可能出现重大资金损失[2]。第二，项目聘请第三方机构负责内控制度的编制，但由于第三方机构对项目的具体情况以及各部门运转特点缺乏了解，致使内控制度与项目实际脱节，从而对内控制度的落实及执行产生较大影响，同样会导致财务管理工作水平下降。

（四）财务审计监督工作存在不足

财务审计监督工作主要分为主管部门审计监督以及项目建设单位内部审计监督。财务审计监督力度不足也是影响财务管理工作有效性的重要原因之一。就主管部门负责的外部审计工作而言，由于审计人员对基建项目的实际情况了解得不够全面、详实，加之内外部审计工作对接不畅、内部审计配合不到位等因素的影响，使得外部审计工作成效难以达到预期目标。就内部审计监督工作而言，由于人员的专业水平较差、实践经验匮乏，以及各方面因素的影响，难以完全发挥审计监督工作应有的作用。

二、水利工程基建项目财务管理对策

（一）加强基建项目财务管理制度建设

建立健全财务管理制度，是提高水利工程基建项目财务管理水平的重要举措，应立足于基建项目整体，进行各项管理制度的调整、改进以及管理流程的优化，具体可以从以下方面着手：

第一，应完善基建项目资金审批制度。水利工程基建项目具有专业性较强、投资金额较大、建设周期较长等特点，其中，很多环节都涉及资金的划转和使用。而建立健全项目资金审批制度，不仅是为了提高项目资金的使用效率，更是为了保证项目资金使用的合规性与合理性。项目资金审批制度的完善，除了要加强对资金的使用领域、具体金额、相关经手人及审批人等方面的审核，还需要注重资金流向跟踪等后续项目资金监督机制的优化与落实，并编制项目资金使用效果记录和评价报告[3]。

第二，应完善基建项目采购审核机制和采购流程。项目建设所需原材料具有数量庞大、涉及种类繁杂等特点，规范材料的采购管理工作，对财务管理质量的提升有促进作用。采购流程的优化应以项目实施需要为依据，如图1所示，而采购审核机制的完善，则需要针对采购流程中的重要环节切实落实审核工作。如：基于库存材料实际对材料采购申请单进行详实审核，做好市场价格调研工作，避免采购环节存在暗箱操作等行为。

第三，应加强项目各类合同审核工作，其中涉及工程项目承包合同、施工合同、采购合同等，需要对结账时间、相关金额、支付方式等合同内容进行详细审查，一方面是为了提高基建项目资金管理工作水平，另一方面可以最大限度地避免责任纠纷等事件的发生。

（二）加强基建项目财务管理信息化建设

大数据技术、信息技术等现代科技手段在水利工程基建项目财务管理中的有效应用，对其财务管理工作效率的提升具有重大意义。

首先，应将BIM技术合理应用于水利工程基建项目造价成本管控工作中，从而提高工程量计算结果的精确性，进而为招投标文件的编制提供更加详细、可靠的参考，这也是财务管理工作不可或缺的重要依据之一。

其次，应将ERP管理系统应用于财务管理工作中[4]。ERP管理系统作为囊括项目管理、施工管理以及财务管理的业财一体化管理系统，可以帮助管理人员更加便捷、准确、高效的收集相关数据信息，如各类施工材料数量单价、施工进度等，如图2所示。这样既可以为财务人员提供管理工作所需的数据支持，还可以推动财务管理工作的精细化、规范化开展，是提高财务管理水平和管理工作实效性的有效途径之一。

第三，应加强项目全过程预算管理工作。财务管理部门应从项目立项阶段实施全过程预算管理，并借助信息化财务管理模式更加灵活、高效等特点，真正将事前预算管理、事中资金管控以及事后财务总结机制融入项目各个阶段和环节中。

（三）加强基建项目财务风险管控能力

财务风险管控是财务管理工作的重要任务之一，对基建项目的正常有序实施以及建设效益具有直接影响。水利工程基建项目财务风险管理能力的强化，可以从以下几方面着手：

第一，应加强全体人员的资金管控意识及成本管控意识。成本管控除了包括与财务管理有着直接关系的成本要素，还涉及很多隐形成本，如因施工方案不合理而引发的施工进度拖延现象等。这些隐形成本与项目资金的合理分配及资金使用效益有着极大关联，需要通过优化合同、完善施工方案、强化人员的资金管控意识等举措，提升基建项目隐形成本管理效果，从而达到提高资金管控的实效性等目的。

第二，应加强财务管理人员的任用工作。财务管理工作不仅仅是对项目资金进行有效管理，也是实现业财融合的主要推力，这要求财务管理工作能够真正融入基建项目各个建设环节[5]。而财务管理人员作为主要参与者和执行者，其专业水平、业务能力和职业素养，对财务管理工作成效有着极大影响，因此，财务管理部门在任用管理人员时，应对其综合能力及素养进行全面了解和深入分析，避免出现因人员任用不当而引发的财务管理风险。

第三，应切实落实三级审核机制。水利工程基建项目三级审核机制，主要是由项目单位、工程部门以及财务部门逐级开展资金使用审核工作，其目的是提高资金使用的合理性与合规性。在具体实施环节，需要三级审核机制配合信息化审核批复工作模式开展，进而在保证三级审核机制得以有效实施的同时，避免因审核流程繁杂而引发施工进度延误等问题。

（四）推进全过程审计工作

为了更好地发挥审计工作在水利工程基建项目财务管理工作中的监督作用，应开展全过程审计工作，并根据项目的不同实施阶段，采取更具针对性和实效性的审计策略。

首先，在立项阶段，审计工作除了应围绕项目的合理性及可行性进行审计，还应加强对工程造价的审计工作，以便为后续项目设计和招投标工作的开展提供可靠的参考[6]。

其次，在施工阶段，需要开展动态审计工作，其流程如图3所示。在具体实施过程中，需要内部审计部门配合外部审计机构，围绕资金的使用情况以及财务管理情况开展审计工作，并落实后续跟踪监督工作。除此之外，财务管理部门还应实施由事前预算、事中控制、事后总结调整等部分组成的闭环管理模式，如此既可以提高项目资源的利用效率，也可以提高财务管理水平。

最后，应重视基建项目决算审计工作。这需要内部审计部门加强对会计核算以及账务处理工作的审计力度，确保相关账务记录的完整性和准确性，进而推动财务管理工作的规范化开展。

三、结语

基建项目是水利工程不可或缺的重要组成部分，对后续工作的开展以及水利工程应有价值的发挥具有直接影响。不断提升财务管理水平，是保证资金使用合规性以及项目整体建设质量的关键环节。项目单位应结合相关法律法规以及项目管理特点，通过全过程管理制度的实施、加强财务管理模式信息化建设等举措，充分发挥财务部门的监督职能，进而为水利工程基建项目的有序开展保驾护航。

参考文献：

[1]张宏.浅析水利工程财务管理存在的问题与对策[J].今日财富（中国知识产权），2021（03）：158-159.

[2]李瑞青.水利基建项目财务管理存在的问题分析及对策[J].财经界，2023（16）：89-91.

[3]郝天.试析水利工程基建项目财务管理存在问题和对策[J].商讯，2023（09）：13-16.

[4]许宁川.水利工程基建项目财务管理存在的问题及对策研究[J].财富生活，2022（20）：127-129.

[5]周海花.水利工程基建项目财务管理存在的问题及改善措施分析[J].企业改革与管理，2021（22）：155-156.

[6]左淑娟.水利基建项目财务管理存在的问题和对策[J].现代审计与会计，2021（04）：23-24.