建设豫东承接产业转移示范区的现实基础与路径选择

摘 要：产业转移是优化生产力空间布局、推进区域经济高质量发展的有效途径。建设豫东承接产业转移示范区，强化豫东地区与长三角等地区产业发展互联互通，为商丘、周口形成高质量发展新动能和提升产业竞争力带来了历史机遇。商丘、周口两地近年来加强承接产业转移战略谋划，培育完善各类平台载体，建立健全招商工作机制，承接产业转移工作取得显著成效。同时在国内外产业转移和资本流动格局发生深刻变化的背景下，豫东承接产业转移示范区建设也面临着一定的压力和挑战。高质量建设豫东承接产业转移示范区，需要立足本地发展基础和比较优势，明确承接产业转移的方向和重点，大力提升产业配套能力，着力优化发展软环境，有力有序地加以推进。

关键词：产业转移；豫东；产业转移示范区；产业集群；营商环境

中图分类号：F061 文献标识码：A 文章编号：1007-1199（2024）06-0005-06

产业转移是市场主体基于生产要素、产品需求、营商环境等各类市场因素的综合考虑，在新的利益增长点刺激下，将研发、生产、销售中的某些环节乃至企业总部通过跨区域投资的方式进行空间转移的经济现象，其实质在于市场分工体系在区域间的重构。市场经济条件下的产业转移是优化生产力空间布局、构建更加合理的产业分工体系的有效方式，也是加快转变经济发展方式、推进高质量发展的重要途径。

为了进一步优化全省高质量发展空间格局，更好促进区域协调发展，河南提出支持商丘、周口发挥自身优势，对接融入长三角一体化发展，建设豫东承接产业转移示范区。强化豫东地区与长三角等地区产业发展互联互通，高水平承接东部地区产业转移，既为商丘、周口形成高质量发展新动能和提升产业竞争力带来了宝贵历史机遇，也为河南在新一轮区域竞争中彰显后发优势和比较优势提供了坚实支撑。

1 新时期产业转移的趋势与特征

产业转移是全球经济发展中的规律性现象。从第一次工业革命开始算起，全球范围内累计发生了五轮大规模的国际产业转移浪潮。第一次是19世纪下半叶从英国向欧洲大陆和北美的转移，第二次是20世纪五六十年代从美国向日本和联邦德国的转移，第三次是20世纪70年代从日本向韩国、新加坡、中国香港、中国台湾等“亚洲四小龙”的转移，第四次是20世纪80年代以后日本和“亚洲四小龙”向中国内地及部分东南亚国家的转移。当下正在进行的第五次国际产业转移的一个重要表现是中国成为主要产能输出国，中国的劳动密集型制造业向南亚、东南亚国家转移，同时越来越多的发达国家纷纷从“去工业化”转向“再工业化”，选择将海外生产基地搬回本土，产业高端链条开始回流［1］。从国内看，改革开放40多年的经济发展是一个积极参与全球价值链的过程，我国充分利用劳动力资源等比较优势，积极承接国际产业转移，已经深度融入世界经济体系。进入新的发展阶段，面对高端制造业向发达国家回流、低端制造业向东南亚和南亚国家转移的双重压力［2］，我国以构建新发展格局为契机，不断调整优化自身在全球产业转移中的角色和地位，坚定不移地实施区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，加大国内产业转移的推动力度，产业转移也呈现出新的特征。

一是链条式、集群式转移趋势愈加明显。历次大规模的国际产业转移都是在科技革命和产业变革影响下，产业分工不断深化和细化的结果。由数字技术、人工智能、信息技术、生物技术等交叉融合形成的新一轮科技革命和产业变革，对全球和区域价值链的空间布局和组织结构产生了深远影响。单一产业价值链不断进行细化分解，产业分工正在从产业间分工向产品内分工演化，网格化的分工格局更加复杂，企业间的相互依赖性逐渐增强。产业内龙头企业的转移，往往会带动一批相关企业的链式整体转移。反过来说，尽管大多数产业转移企业往往是在不完全信息和不确定性条件下进行决策的，但决策时所考虑的一个重要因素就是转移地的整体配套能力和产业集聚规模。

二是转出地与承接地之间的合作更为紧密。产业转移本质上属于企业的市场行为，但在产业转移过程中，随着来自不同区域的企业自发联系逐渐密切，区域之间产业发展的协调性和依赖性也在增强。越来越多的地方政府意识到，变单次交易为长期合作，在区域层面建立一种稳定的沟通协调机制，解决好产业转移之后的地区利益分配问题，会更加有利于产业的梯度转移。事实上，我国在政府层面上建立的东西部扶贫协作和对口支援等机制，正是从制度上加快了区域间产业转移的深入推进。中西部一些地区通过与沿海发达地区开展多层次、多形式、多领域的区域合作，不仅承接了后者大量的低端制造业、劳动密集型产业产能，还利用自身资源禀赋和产业基础，在电子信息、生物医药、装备制造、先进材料、高效农业等新兴领域加大了承接产业转移力度。

三是构建新发展格局为区域间产业转移注入新动力。从过往的产业转移历程来看，国内各区域之间的产业转移通常会受到产业对外转移的影响，相对于我国中西部地区，不少企业特别是外商投资企业也会选择转移到要素成本更低的发展中国家或地区。当前，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已经成为夯实我国经济发展根基、增强发展安全性和稳定性的重大战略部署。加快建设全国统一大市场、畅通国民经济循环，是构建新发展格局的关键所在和重要支撑，这就需要充分挖掘各地区比较优势，优化区域产业链布局，打破地方保护和地区间过度竞争，通过区域协同发展形成强大的合力［3］。构建新发展格局为促进国内不同区域间产业梯度转移、增强区域发展的平衡性和协调性注入了强劲动力。

建设豫东承接产业转移示范区，需要深刻把握新一轮产业转移的动因与特征，顺应产业发展大势，坚持因业施策、因地制宜，确保产业转移项目“接得来、留得住、长得好”。

2 建设豫东承接产业转移示范区的提出与推进

2.1 建设豫东承接产业转移示范区的提出

长期以来，我国东部沿海地区在国家产业转移浪潮中扮演着产业承接地的主要角色，通过大规模承接国际产业转移而成为国民经济发展重要的增长极。2008年国际金融危机之后，受全球经济持续低迷等因素影响，东部沿海地区迫切需要加快产业转移步伐，以实现产业结构转型升级、转变传统发展方式。国家层面多次就此做出部署。2010年9月，国务院出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，要求中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移。国家“十三五”规划纲要明确提出，要积极探索承接产业转移新模式，设立一批国家级产业转移示范区，发展产业集群。此后直至2022年1月，工业和信息化部、国家发展改革委等部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》，明确提出要促进资源要素有序流动，引导产业合理有序转移，维护产业链供应链完整性，在全国范围内促进形成区域合理分工、联动发展的制造业发展格局。在省级层面，河南早在2009年9月就出台《关于积极承接产业转移加快开放型经济发展的指导意见》，提出要顺应产业转移规律，以国家级开发区、省级开发区和各类产业集聚区为主要载体，努力打造一批承接产业转移的重要基地。2012年10月，为深入贯彻国务院出台的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，河南省印发《河南省承接产业转移专项工作方案》，以加快承接产业转移，推动全省产业转型升级。

就豫东地区而言，鉴于商丘在资源禀赋、交通区位等方面的优势地位，河南省人民政府于2012年7月专门出台《商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市总体方案》，支持商丘市在更大规模、更高水平承接产业转移方面积极探索，打造中原经济区承接产业转移示范市。河南省正式提出建设豫东承接产业转移示范区，很大程度上是基于促进区域协同发展的考虑。《河南省新型城镇化规划（2021-2035年）》提出要建立完善区域协同发展机制，打造豫西、豫南、豫东和豫北四大城镇协同发展区，而豫东承接产业转移示范区就是其中的“四区”之一。2021年10月召开的河南省第十一次党代会也明确提出“支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区”。《河南省“十四五”招商引资和承接产业转移规划》则进一步提出要支持商丘、周口发挥交通、区位、市场等优势，积极融入长三角产业链供应链，加快打造中原―长三角经济走廊，明确了豫东承接转移示范区的建设路径。

之所以支持商丘、周口建设豫东承接转移示范区，与两地在交通区位、经济增长、产业基础、市场容量等方面的优势是密不可分的。商丘地处豫鲁苏皖四省接合部，是沿陇海、沿京九经济带的交会城市，也是河南对接沿海发达地区的“桥头堡”。近年来，商丘经济实力大幅提升，生产总值连续突破2000亿元、3000亿元大关，主要经济社会发展指标进入全省第一方阵，具有良好的产业承接条件和充裕的产业承载空间。周口是河南重要的人口大市、农业大市、经济大市，区位优势非常明显，沙颍河通江达海，郑阜高铁穿城而过，是“一带一路”、长江经济带、中部地区高质量发展等国家战略的重要节点。同时，作为全国5个户籍人口超千万的地级市之一，周口还是一座人力资源大市，全市现有高技能人才6万多人，农村劳动力约620万人［4］。周口商贸物流繁荣，是连接中原经济圈和华东经济圈的“交汇点”。随着周口港投入运营，临港经济、临铁经济和临空经济效应正在叠加显现。集超大人口市场规模优势、“公铁水空”多式联运优势、人力资源、农业资源、港口资源优势等于一身的周口，正成为豫东承接产业转移和对外开放的新枢纽、河南对接“海上丝绸之路”的新起点和对接融入长三角的桥头堡。

2.2 豫东承接产业转移示范区建设成效

近年来，商丘、周口全面贯彻落实国家和河南省对外开放战略和工作部署，加强承接产业转移战略谋划，培育完善各类平台载体，建立健全招商工作机制，招商引资和承接产业转移不断取得新成效。

一是承接产业转移规模稳步扩大。商丘、周口坚持以制造业高质量发展为主攻方向，不断优化招商引资路线图谱，提高招商引资的针对性和实效性，承接产业转移规模稳步扩大。2022年，商丘实际利用省外资金841.5亿元，同比增长4.2%，相较于2016年则大幅增长了30.73%。［５］此外，商丘市还充分挖掘乡贤资源，以乡情乡愁为纽带，大力发展“回归经济”。2022年，商丘引入回迁企业近80家，回流资金近170亿元，超额完成了年度目标任务。2023上半年，商丘在招商引资方面继续保持良好态势，全市实际利用省外资金451.8亿元，同比增长7.75%，总量位居河南省第三名，回迁企业达到46家，回流资金89.5亿元［６］。周口不断充实招商队伍、拓宽招商渠道，招商引资工作也取得显著成效。2016年至2021年，周口实际利用省外资金从516.4亿元增长至645.9亿元。2022年全年新签约项目343个，同比增长5.2%，总投资2684.6亿元，同比增长34.8%。2023年前四个月，周口全市新签约项目达到159个，同比增长19.5%，总投资为1372.72亿元，同比增长了30%，新签约项目个数及总投资完成进度两项指标均实现大幅提升［７］。

二是平台载体建设成效显著。承接产业转移工作是一项复杂的系统工程，只有搭建好、完善好产业发展平台、物流开放平台、创新平台、要素供给平台等各类平台载体，为所承接的产业提供良好的协作配套能力，才能更好地发挥出集聚效应和规模效应。商丘规划建设了11个省级开发区，总规划面积超过240平方公里。到2023年初，已经成功创建7家国家级高新技术特色产业基地、5家省级可持续发展实验区和6家省级高新区，数量均居河南全省首位。商丘保税物流中心封关运营、民权保税物流中心顺利通过验收，一系列平台载体的建设为商丘提升要素集聚力和承载力提供了有效支撑。周口大力发展临港经济，除了周口中心港外，还投资建设西华、商水、淮阳、项城、沈丘、鹿邑、太康、扶沟、郸城等9个港区，积极推进“一县一特”专业码头建设。同时，周口重点打造一批专业园区，如电子信息产业园、精密制造产业园、大健康食品产业园、红酒产业园、循环经济产业园等，并与上海加强合作对接，建设豫沪合作周口示范园，为承接沿海地区先进制造业转移创造了良好条件。

三是产业集群效应明显提升。重视产业转移与地区空间的匹配度，立足自身资源禀赋和产业基础，发展特色优势产业集群，是高水平、高质量承接产业转移的必然选择。商丘、周口两地都注重发挥龙头企业的“卫星效应”，通过“龙头企业—重大项目—产业链—产业集群”的发展路径，着力培育一批有影响力的产业集群。一批知名品牌和基地型、旗舰型项目先后落户商丘。在各类头部企业、链主企业的带动下，商丘已经形成涵盖纺织服装制鞋、生物医药、制冷家电、新材料、新一代信息技术等多个门类的主导产业，民权制冷、睢县制鞋、永城煤炭煤化工、虞城纺织服装等县域产业集群不断发展壮大。周口在承接产业转移中持续推进延链、补链、强链，引进益海嘉里、富士康、耕德电子、凯旺科技等一大批科技含量高、行业关联度强的企业和项目入驻，并聚焦“一县一主业”，打造了鹿邑美妆彩妆特色产业集群、淮阳塑料制品特色产业集群、太康锅炉压力容器制造特色产业集群等一批百亿级特色产业集群。

3 豫东承接产业转移示范区建设面临的挑战

在新时代背景下，国内外产业转移和资本流动格局正在发生深刻变化，豫东地区承接产业转移仍处于可大有作为的重要机遇期，但也要清醒地认识到外部环境和自身不足带来的压力与挑战，正视问题，有效应对。

3.1 承接产业转移的地区竞争压力加大

世界百年未有之大变局下，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义蔓延，全球跨国投资持续低迷，国际经济循环动能弱化，致使各地吸引外商直接投资面临多重压力。与此同时，沿海地区自身的先进制造业发展还不够充分，大规模、跨省域进行产业转移的动力相对不足。面对产业转移资源“僧多粥少”的情况，各地围绕产业转移落地权的争夺愈加激烈，纷纷出台新举措，全力争取转移企业特别是龙头企业和重点项目落户。

竞相角力之下，豫东地区承接产业转移的压力也在加大，再加之招商引资的方式方法相对滞后，对于资本招商、产业链招商等方式方法掌握不够、运用不多，造成招引后劲明显不足，尤其是在新能源汽车、新材料、生物医药等重点领域，面临着来自省内外毗邻地区的强有力竞争。一方面是实际利用外资长期在低位徘徊。2022年，商丘、周口实际使用外资分别为2366万美元、809万美元，两地合计占全省比重仅为1.78%。另一方面，实际利用省外资金虽然总体逐渐呈上升趋势，但占全省的比重还没有出现明显提升。例如，商丘实际利用省外资金占全省的比重在2016年时为7.63%，到2021年、2022年时却分别降为7.58%、7.59%［8］。

3.2 营商环境有待进一步优化

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统招商中惯常使用的拼政策、拼资源、拼消耗的做法难以为继，相对于以土地、税收、金融优惠手段形成政策洼地，贴心的政务服务、优良的发展环境对于产业发展和企业落地更有决定性作用。各地不断深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，以增强对产业转移的吸引力。然而从商丘、周口的实际来看，尽管两地近年来把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“先手棋”，集中开展一系列优化提升行动，帮助企业攻难点、解痛点、疏堵点，但一些政府部门缺乏“店小二”意识，个别方面存在“新官不理旧账”等现象，营商环境建设水平与省内外其他地区相比仍然存在差距。由社会治理河南省协同创新中心调研撰写的《河南社会治理发展报告（2022）》显示，商丘、周口两地在河南各地级市中排名分别位居第9位和第15位，成绩并不靠前。而此前发布的河南省2020年营商环境评价结果也显示，商丘、周口在河南各地级市中的排名都在十名开外，除郸城县外，下辖各县市皆无缘河南省县域营商环境前30强［9］。

3.3 产业配套能力相对不足

产业配套能力反映着一个地区在企业生产经营过程中对其上下游相关产业、产品、要素资源、消费市场等因素的支持情况。完善的产业配套体系是提升区域产业竞争优势的重要途径，也是吸引产业转移落地的重要方面［10］。

豫东地区的产业配套设施建设虽然取得了一定进展，但产业配套能力整体仍显不足。一些龙头企业的上下游配套企业相对较少，重点产业的产业链现代化水平偏低。目前承接的不少项目属于劳动力密集型产业和代工型产业，产业技术含量不高，产业水平和结构层次相对较低，原料和销售过于依靠外地，没有形成比较完整的本地化产业链条。关键共性技术、前沿引领技术和基础研究的短板问题比较突出，产业发展的科技支撑能力不强。要素保障存在一定制约，技术精湛、素质过硬的高技能人才明显不足，土地、资源等要素供求关系紧张，特别是在碳达峰、碳中和等国家战略推进过程中，本地的资源环境约束趋紧，一些具有落地潜力的项目面临很大的能源双控、减排减碳压力。部分项目开工建设时在土地、规划、环评、审批核准等方面屡屡受挫，落地难、开工难，在一定程度上影响了项目的推进进度。

4 高质量建设豫东承接产业转移示范区的路径选择

对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，对照豫东承接产业转移示范区的建设目标，商丘、周口两地需要加快推进招商引资和承接产业转移，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

4.1 明确承接产业转移的重点产业和关键领域

承接产业转移的过程，同时也是主动融入新发展格局和优化产业空间布局的过程［11］。做好承接产业工作，“接下来”只是第一步，让产业在承接地“接得稳”“留得住”“长得好”才是关键。这就需要在承接产业转移时做好方向性和原则性把控，避免“捡到篮子里就是菜”，防止因政绩冲动造成的盲目招引和无效投入。商丘、周口两地应坚持因地制宜、错位布局，立足本地资源环境要素禀赋和产业发展基础，明确承接产业转移的重点产业和关键领域，有序进行“点菜式”承接，避免出现区域间同质化恶性竞争、重复投资浪费资源等问题。两地应突出“人无我有、人有我精、人精我特”的差异化发展思路，坚持提质发展传统产业和培育壮大新兴产业“双轮驱动”，聚焦新型制冷装备、智能零部件制造、精密铸造、食品加工、现代物流等重点领域开展招引承接，强化“建链延链补链强链”式承接，带动一批中小企业发展，形成一批独具特色的优质产业集群。

4.2 面向重点区域开展招引承接

从统筹区域协调发展的角度来看，产业转移需要着眼于区域的整体性发展和协同性发展，系统谋划，有序推进。作为产业转移承接地的商丘、周口两地，也要牢固树立全国一盘棋的思想，积极融入国家重大区域发展战略，特别充分发挥面向东南沿海开放桥头堡的区位优势，深化与长三角的产业合作，承接装备制造、数字经济、现代物流、金融服务等产业转移。要加强与产业转出地的沟通对接，加强跨省毗邻地区合作和省内区域产业联动，创新区域间产业转移合作模式，探索科技成果跨区域转化的实现路径，加快构建区级协同、优势互补、利益共享的产业转移常态化协作机制，实现区域良性互动、共同发展。还要提升国际合作水平，加强与欧美、日韩、东南亚、港澳台等外资主要来源地的联络沟通，深化与共建“一带一路”国家（地区）的投资合作，积极开展各类投资促进专题活动，精准对接重点目标企业，量身定制承接转移方案。

4.3 大力提升产业配套能力

产业发展离不开完善的产业配套体系，既需要相对低廉的劳动力、土地等生产要素成本，也需要稳定便利的上下游产业链。实践证明，产业配套能力越强、产业链越健全的地区，在承接产业转移方面就越有优势。一方面，需要着力强化要素保障。根据主体功能区规划实行有差别的供地政策，加大工业用地收储力度，采取政府出资新建、社会资本参与合建、闲置厂房腾挪置换等方式，加强标准化厂房建设与供给。加强银企互动，完善股权、债券、融资担保、信用保险、资产证券化等金融工具，努力满足落地企业和项目的资金需求。围绕新兴产业、重点行业和重大战略领域，引进一批急需紧缺型和高层次创新型人才和团队，强化校企合作、工学结合，有效保障人力资源供给。另一方面，构建高质量的承接产业转移平台载体。强化各类开发区和工业园区的载体作用，深化开发区体制机制改革，增强开发区发展运营活力，引导各开发区结合主导产业定位，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业链核心竞争力和全产业链掌控能力。还要积极推进综合保税区、保税物流中心、航运枢纽、物流枢纽等建设，打造外向型经济发展的重要支撑平台。

4.4 打造更为优质的营商环境

营商环境的优劣事关市场主体的活力和经济发展的动力，也是产业转移能否顺利落地的关键性因素[12］。要将优化营商环境全面纳入法治化轨道，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，完善企业投诉工作机制，依法平等保护市场主体的产权和合法权益。持续深化“放管服”改革，依托政务服务“一张网”，加快推进“不见面”审批，让更多事项实现“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。简化优化项目审批程序，根据企业承诺实施容缺办理、即时办结。当好服务企业的“店小二”和“贴心人”，积极协调解决企业提出的个性、共性问题诉求，让市场主体有更直接、更实在的获得感。此外，还要加强信用体系建设，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，把招商引资承诺兑现作为政务诚信建设的重要内容，大力整治招商引资中的政务失信行为，严格兑现向各类投资者依法做出的政策承诺。对于确实由于国家利益、公共利益等需要而改变政府承诺和合同约定的，应当主动进行解释和说明，并按照法定权限和程序及时解决投资者损失等事宜。

5 结" 语

产业转移本质上是产业竞争力的动态调整。按照梯度转移理论，由于要素禀赋、技术水平、产业基础等方面存在差异，各地在经济发展程度上存在着明显的阶梯状差距，新产业、新技术、新产品问世后，随着时间的推移，将从高梯度地区逐步转移到低梯度地区。对于广大中西部地区而言，要增强区域发展新动能，在新一轮区域竞争中提升发展位势，就要科学把握产业转移的规律性，打造特色鲜明、重点突出和优势明显的承接产业转移集聚地。河南提出建设豫东承接产业转移示范区，意在发挥商丘、周口两地的交通区位、人力资源、产业基础等优势，深化与长三角等地区的产业合作，积极承接产业转移，为豫东地区注入经济发展新动能，以不断优化全省高质量发展空间格局，更好促进区域协调发展。从商丘、周口的发展基础来看，两地致力于加强承接产业转移战略谋划，招商引资和承接产业转移工作也取得了实实在在的成效，但在产业转移资源“僧多粥少”的情况下，还需要进一步弥补自身在营商环境、产业配套等方面的短板，做实做精对接合作，持续提升承接产业转移的能力和水平。

参考文献：

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［3］白雪洁.中国新一轮产业转移：动因、特征与举措［J］.国家治理，2022（15）：27-31.

［4］周口市情[EB/OL].（2024-05-09）[2024-09-05].http：//www.zhoukou.gov.cn//sitesources/zksrmzf/page_html5/zjzk/zkgk/zksq/articleD2D5DD9F5D89400AA1C38A7F34581AD7.html.

［5］商丘市统计局.2022年商丘市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2023-03-29）[2023-11-25].https：//shangqiu.gov.cn/sj/sqstjgb/content_165514.

［6］商丘市商务局.关于2023年人大建议政协提案办理情况的公告［EB/OL］.（2023-08-24）［2023-11-26］.https：//shangqiu.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/zdlygk/jytabl47szfbgs/blqk147szfbgs_zwgk/fdzdgknr/jytabl14sqsswj/blqk14sqsswj/content_75764.

［7］总投资超1372亿元，周口前四个月招商引资新签约项目159个［EB/OL］.（2023-05-24）［2023-11-26］.https：//baijiahao.baidu.com/s.

［8］河南省统计局，国家统计局河南调查总队.2023年河南统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2023：20.

［9］河南省县（市）营商环境第一方阵名单出炉 新郑市名列第一［EB/OL］.（2021-10-13）［2023-11-27］.https：//baijiahao.baidu.com/s.

［10］刘志彪，凌永辉，踪家峰.中西部地区承接产业转移中的共性问题及解决思路［J］.中国国情国力，2023（5）：29-32.

［11］毛锦凰，喻亭.“双循环”新发展格局下我国产业转移新趋势与对策分析［J］.天水师范学院学报，2020（4）：2-7.

［12］王树华，刘志彪.区际产业转移的发生机制：基于“推-拉”模型的分析［J］.学海，2023（1）：74-81.

责任编校：罗 红，杜晚霞

The Realistic Foundation and Path Selection of Establishing the Demonstration Zone for Industrial Transfer in Eastern Henan

JIN Dong

（Institute of Urban and Ecological Civilization，Henan Academy of Social Sciences，Zhengzhou 451464，China）

Abstract：Industrial transfer is an effective way to optimize the spatial layout of productive forces and promote high-quality development of regional economy.The construction of the demonstration zone for undertaking industrial transfer in eastern Henan，strengthening the interconnection between the industrial development of eastern Henan and the Yangtze River Delta and other regions，has brought valuable historical opportunities for Shangqiu and Zhoukou to form new driving forces for high-quality development and enhance industrial competitiveness.In recent years，Shangqiu and Zhoukou have strengthened their strategic planning for undertaking industrial transfer，cultivated and improved various platforms and carriers，established and improved the mechanism for attracting investment，and achieved remarkable results in undertaking industrial transfer.At the same time，under the background of profound changes in the pattern of industrial transfer and capital flow at home and abroad，the construction of the demonstration zone for undertaking industrial transfer in eastern Henan is also facing certain pressures and challenges.To build a high-quality demonstration zone for industrial transfer in eastern Henan，we need to base on the local development foundation and comparative advantages， clarify the direction and focus of industrial transfer， vigorously improve the industrial supporting capacity， focus on optimizing the soft environment for development， and promote the demonstration zone's development effectively and orderly.

Key words：industrial transfer; Eastern Henan；industrial transfer demonstration zone; industrial cluster; business environment