多方联动，促进低龄老人再就业

相信很多人看过《实习生》这部电影，罗伯特·德尼罗扮演的本，曾经是一位事业有成的商人，年近七十的他无法忍受退休后的平淡生活，于是做出重返职场的决定，成为年轻的朱尔斯（安妮·海瑟薇饰）的“小助理”……虽说这部电影的立意不是探讨老年群体就业，但至少从另一个侧面反映出这一现实社会问题。

南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新指出，预计到2035年，我国老年人口规模将超过4亿，占比将超过30%，我国将进入重度老龄社会阶段；到21世纪中叶，老年人口规模将达峰5.2亿，占比超过40%，我国将进入超老龄社会。

前程无忧《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，68%的老年人退休后再就业意愿强，低龄老人显然是其中的主要群体。根据第七次人口普查数据计算，2020年我国60—69岁低龄老人就业率为34.6%，与老年群体就业意愿相比差距较大。欧盟统计局官网显示，2023年欧盟27个成员国60—69岁人口整体就业率为50.9%，低于30%的仅卢森堡一个国家。2023年经济合作与发展组织（OECD）国家60—64岁人口就业率57%，65—69岁人口就业率29.8%。韩国60—69岁老年群体2023年就业率为58.3%。日本总务省统计局网站数据显示，2024年8月，日本65—69岁人口就业率为54.7%，近10年保持连续增长势头。由此看来，我国低龄老人就业率相比国际水平而言仍然偏低。可以预见，2025年递进式延迟退休政策执行以后，我国低龄老人就业率将有一定程度的提高。

新时代低龄老人的特点

2023年，我国人均预期寿命已攀升至78.6岁，新时代低龄老人具有诸多与以往不同的特点，其中，与就业相关的特点主要表现为以下三点。

●教育程度不断提高

根据第七次全国人口普查数据，2020年虽有近半数（48.90%）低龄老年人口仅有小学及以下学历，但这一比例相较2000年的79.91%已大幅下降；接受过高中及以上教育的低龄老年人口比例则由20年前的8.27%增加到17.96%，提高了近10个百分点，低龄老年人口的受教育程度有了显著提高。

●健康状况明显改善

第七次全国人口普查长表数据显示，低龄老人中评价为“健康”的人员占65.54%，相比2010年的55.95%增长近10个百分点；评价为“基本健康”的人员占27.41%，二者合计占比接近93%，表明绝大部分低龄老人具备继续就业的基本健康条件。

●就业领域较为集中

根据《中国人口普查年鉴2020》测算，低龄老人就业最集中的行业为农林牧渔业，占比高达62.44%，主要是种植业；结合当年低龄老人就业人口占比计算，当年在农林牧渔业就业的低龄老人超过3100万人。低龄老人就业行业占比第2—4位的分别是建筑业8.31%、制造业7.29%、批发与零售业6.61%，这四大行业占比合计达到84.65%，低龄老人就业的行业集中程度比较高，第一产业占比过高。从再就业的层次来看，低龄老年人口再就业的方向以低端岗位、基础型岗位为主，相关调查显示，目前低龄老人再就业除了少部分专业技术人员为高薪返聘外，大部分仍集中在门卫、保洁等技术要求低、报酬低、体力要求相对高的“两低一高”岗位。

低龄老人未就业的主要原因

2022年全国人口变动情况抽样调查（抽样比为1.023‰）显示，60—69周岁低龄老人有151910人，占总人口的比重为10.52%，结合当年总人口数计算，2022年我国低龄老人约为14850万人，绝对数量庞大；同时，低龄老人健康状况良好，教育水平不断提高，为开发老年人力资源提供了良好基础。但从整体水平来看，2020年我国约有65%的低龄老人没有就业。调研发现，低龄老人不就业的原因主要包括以下三方面。

●社会偏见的影响

很多企业片面地认为老年人工作效率低下，担心老年员工的健康问题可能给企业带来法律风险、增加企业成本，因此，对中老年求职者通常是直接拒绝。《2022老龄群体退休再就业调研报告》显示，老龄求职者在找工作的过程中，面临的最大挑战是年龄限制，41.3%的老龄受访者曾因“年纪大”被拒之门外。有部分观点认为，我国人口多、劳动力丰富，而且青年就业尚不充分，如果大力倡导低龄老人再就业可能会对劳动力市场形成一定的冲击，低龄老人会在一定程度上抢占年轻人的工作机会。此外，传统观念认为，达到退休年龄以后，就应该退出工作岗位，回归家庭。当然，也有部分年轻人担心让老人退休后继续去工作会被人认为“不孝”或者影响老人健康，所以不支持老人继续就业。

●颐养天年的诉求

部分老人觉得自己工作了一辈子，以前一直忙于工作，退休以后终于可以自由安排自己的生活，发展一门兴趣爱好，游览祖国大好河山，享受天伦之乐……这部分老人往往有一定的经济基础，也基本无须承担帮助子女照顾孩子的任务，他们是最没有继续就业动力的老年群体。当然，也有部分老人需要帮助子女照顾孙辈、为就业的子女提供家庭后勤服务，因而没有时间继续就业。

●能力的欠缺

随着科学技术的发展，越来越多的岗位对劳动者的专业技能提出了更高要求，传统的体力劳动、重复性劳动逐步被工业机器人、流程自动化等技术取代。当前，绝大部分低龄老人自身文化程度不高（当然，未来的低龄老人群体文化程度会越来越高），如果他们在职业中后期未能加强对新知识、新技术应用的学习，必定会在使用现代电子设备以适应工作方面存在这样那样的困难，无法逾越“数字鸿沟”，只能无奈地被相当一部分岗位挡在门外。

此外，也有部分低龄老人由于健康原因不方便继续工作。当然，具体到某一位低龄老人个体，其不继续工作的原因可能是多个因素共同作用的结果。

综上所述，要将老年人力资源转化为实际红利，需要有适宜的社会环境和政策支持，特别是老年就业相关的政策、措施。为促进低龄老人再就业，充分把握老年人口红利，政府、社会、企业应该多方联动，提前谋划，尽快制定和出台一系列具体举措。

国家层面：逐步完善银龄就业机制

为推动积极老龄化，国家层面先后出台了相关规划与政策，但在社会和企业层面仍没有引起足够的重视，低龄老年人力资源的开发和利用效率非常低。在当前劳动年龄人口逐年减少的背景下，如何充分利用老年人力资源促进社会主义事业的发展，成为国家顶层设计面临的迫切任务。

●优化保障低龄老人就业的体制机制

由人社、发展与改革部门牵头，统筹老年人力资源开发与建设的顶层设计，打破当下人社、民政、老干部局、卫健委、科协、老龄协会各管一摊的格局；根据《中共中央 国务院积极应对人口老龄化中长期规划》，结合不同区域的经济特点，制定分区域的“银龄人才发展规划”，拟定分层次、分阶段的老年人才开发与建设工作蓝图，作为各级地方政府低龄老年人才开发与建设工作的行动指南。配合《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》，对《中华人民共和国劳动法》及相关法律法规进行优化和调整，进一步完善有关保障低龄老人就业的法律、条例，清除阻碍低龄老人就业的制度障碍。绝大多数企业无法提供足够数量适合低龄老人的就业岗位，同时，由于精力原因，大部分低龄老人不适合传统的全日制工作方式，未来将有较高比例的低龄老人以灵活用工方式就业，有的可能签订劳务合同、非全日制用工协议，相当一部分只有口头约定，一旦出现劳动报酬纠纷、工伤等情形，老人维权往往比较困难。法律层面务必要充分考虑到这类实际问题，尽可能消除部分低龄老人因有后顾之忧而不敢迈出再就业第一步的情形。

●优化老年人力资本提升的教育政策

中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出，2035年要在我国“建成服务全民终身学习的现代化教育体系”，福建、上海、宁波等地在终身教育的地方性立法方面已经做出了积极探索，有关部门应大力推进全国性终身教育立法工作，提高全民综合素养，推动人口数量红利向人口质量红利转变，提高老年劳动人口的劳动技能。目前，各地老年大学提供的课程以休闲性学习内容为主，对老年人的适应性学习和社会性学习关注度较低，缺乏提升低龄老人职业技能的课程。为推动低龄老人就业能力提升，建议政府层面尽快开展以下工作：第一，根据未来5—10年经济社会及行业产业发展趋势，制定中长期“老年课程指南”，统一规范老年教育的课程类别、师资标准，各省可以结合本省实际情况对“老年课程指南”做进一步细化，作为老年大学、银龄学习中心课程开发的指导性标准。第二，鼓励高校接受老年学员，高校的继续教育学院（成人教育学院）面向低龄老人提供短期进修服务，推动各类教育机构利用电视、互联网等科技手段为低龄老人提供系统学习的机会。第三，推动老年大学与国民教育体系院校之间的联系，邀请高校教师协助老年大学开发职业技能提升课程，同时号召高校教师、属地退休人员中的专业技术人员、热心公益的青年人才到各级老年大学开展志愿教学活动。值得一提的是，低龄老人教育的关注重点应该是广大农村地区的老人，要通过教育活动引导从事第一产业的低龄老人逐步转向第三产业就业。

●出台企业录用低龄老人的引导措施

虽然劳动年龄人口逐年下降，诸多企业也时常发出“招人难”的感慨，但绝大多数企业仍然对劳动力不足这件事缺乏足够的危机感，不愿意继续使用大龄员工或录用大龄求职者。建议税务、劳动部门对使用（或录用）低龄老人的企业给予一定的税收优惠、社保返还或免缴失业保险费，也可以对企业自主进行的工作场所适老化改造活动给予一定的补贴，鼓励企业在工作环境、工作时间、工作强度等方面进行适老化调整，以充分保障低龄老人的劳动权益。此外，劳动部门还可以对在适老岗位开发方面表现突出的企业进行表彰和奖励。当然，各级政府应该率先垂范，在社会治理、园林、卫生、公共图书馆、文博场馆的基础岗位上以灵活用工等方式优先使用低龄老人，形成示范效应。

社会层面：营造“老有所为”的社会氛围

《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，“把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。在学校、医院等单位和社区家政服务、公共场所服务管理等行业，探索适合老年人灵活就业的模式。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。”根据这一方针，笔者认为，社会层面的低龄老人就业服务可以从以下三方面入手。

●宣传政策，消除低龄老人就业顾虑

电视、报纸等主流媒体以及各类政务平台发挥其专业优势和权威性，积极宣传低龄老人再就业的意义、典型，破除“老年人抢饭碗”的错误观念，提高全社会对低龄老人再就业的认同度，营造“老有所为”的社会氛围。劳动部门与街道（村委会）配合，对保障老年人就业的政策加强宣导，强化低龄老人的职场维权意识，消除低龄老人就业方面的顾虑，鼓励更多低龄老人从赋闲在家的状态“走”向工作岗位，创造更大的社会价值。

●提供培训，增强低龄老人求职底气

依托老年大学这一主体，加强对低龄老人的再就业培训，老年大学继续坚持公益服务定位，以极低的价格甚至免费为有就业意愿的低龄老人提供有针对性的培训服务，鼓励正在从事低端劳动的低龄老人顺应产业结构转型提升自身专业能力，提高工作的价值，让低龄老人不再因能力不足而失去工作机会。在广大农村地区，结合乡村振兴、智慧农业、农业产业化的进程，对农村低龄老人开展现代农业、现代服务业知识以及数字技术应用等方面的针对性培训，帮助农村低龄老人拓宽就业领域。

●搭建平台，提高低龄老人上岗效率

当前，低龄老人就业主要依靠亲戚朋友介绍，专业的人才市场体系在低龄老年人才供需服务方面未能充分发挥作用，传统招聘平台上极少发布面向老年人的空缺岗位，为数不多的老年招聘平台也由于各种原因一直不温不火，给低龄老人获取就业信息带来极大不便。基于这样的局面，笔者建议：一是各级老年协会加强对低龄老人就业工作的支持力度，定期组织具有相似专业背景的低龄老人进行交流，分享再就业方面的经验、顾虑，并邀请专业人士给予就业辅导；协同当地人力资源市场组织开展面向低龄老人的专场招聘活动。二是街道、社区对辖区内低龄老人的情况做好摸底，详细登记他们的就业意愿、意向工作方式、健康状况、业务特长等信息，有针对性地向辖区内的企业进行推荐。三是街道、社区摸底得到的信息汇总到市、区级劳动部门，形成区域性老年人力资源数据库，与政府搭建的老年就业平台进行匹配分析，向低龄老人推荐空缺岗位，提高低龄老人求职效率。目前，江苏省老科协建立了老科技工作者人才数据库，部分地市也建立了银发人才库，但仅限于专家型老年人才，还需在此基础上进一步拓展，将全部低龄老人都纳入数据库。

此外，有关部门还应该在通勤服务、公共场所适老化等方面为低龄老人提供便利。对于有创业意愿的低龄老人，有关部门应主动提供创业指导、资源对接等服务。

企业层面：人力资源管理工作“适老化”改进

作为用人主体，企业可以从以下四个维度着手改进工作，推动低龄老人再就业工作。

●转变人力资源理念，调整用人政策

相比频繁跳槽的年轻人而言，低龄老人工作更为稳定，而且，由于他们往往长期在同类岗位工作，具有丰富的经验积累，人力资源开发的成本相对较低，在大部分传统岗位上，他们的胜任能力往往比年轻员工要强很多，企业应充分认识到低龄老人的特殊价值，在人才选拔过程中不宜对年龄作出过于严苛的限制，而是按照岗位胜任程度进行公平选拔。针对在岗的低龄老人，在休假、就医等方面提供一定的灵活度，酌情放宽对低龄老年员工的考勤要求。通过低龄老年技术骨干担任青年员工导师、内部培训师的安排，实现知识与经验的传承；在企业内为专家型老龄员工建立命名工作室，鼓励经验丰富的老前辈积极发挥带头作用，形成“老中青”专业人才帮扶机制。

●关照低龄老人特点，创造适当岗位

由于低龄老人的体力、精力有所下降，反应速度变慢，不宜继续从事繁重的劳动和快节奏的生产活动，因此，在不影响工作结果的前提下，企业可以尝试将部分全职岗位拆分为非全日制岗位，主要面向低龄老人群体提供；允许老年员工以远程办公、弹性工作时间等方式提供劳动。目前，已经有部分低龄老人以短工、小时工等方式在零售、餐饮等行业就业。

●面向老年员工群体，开发人力资源

企业使用老年员工主要是看重他们长期以来积累的人脉资源、工作经验，所以往往忽视对其人力资源的再开发。老年员工通常在本职岗位上工作多年，熟练掌握传统工艺、技术知识，但同时也意味着一定程度的知识老化，因此，针对他们的人力资源开发工作应调整方向，重点加强传统技术知识与新技术的融合应用、新工艺新流程方面的培训，帮助他们及时掌握技术发展态势，以适应未来工作的需要。

●顺应员工结构变化，优化福利体系

统计数据显示，我国60岁以上人口中患有慢性疾病的比例高达70%，对于低龄老年员工而言，他们首先关心的必然是与健康相关的福利项目，如增加体检频次和体检项目，给予疾病关爱、医疗费用补贴，等等。企业的福利体系应据此作出优化，最大限度地满足不同员工群体的个性化需求。在工作环境方面，改善工作场所照明条件，提供工间休息场所，设立工间锻炼、休息时间；如果企业提供工作餐，应为低龄老年员工提供清淡的餐食。有条件的企业，还可以配置AED设备，组织全员参加急救知识、技能培训，积极创造对老年员工友好的工作环境。

当然，各项政策措施的效果如何，最终还是取决于低龄老人自身，只有低龄老人充分认识到继续就业在改善收入状况、丰富晚年生活、保持身心健康等方面的重要意义，并以实际行动积极响应，才能充分发挥自己长期积累的人力资本优势，最大限度地提高全社会人力资源的利用效率。

在劳动力规模持续缩减的背景下，盘活闲置的低龄老人人力资本，充分利用低龄老人的人力资源红利，推动老年人回归社会、融入社会，帮助更多低龄老人重新走上工作岗位、跃升人生新高度，是全社会面临的一项重要且紧迫的任务，社会各界应充分重视并积极行动起来，共同推动低龄老人再就业。

作者单位 好享购物股份有限公司