推动新时代干部网络教育高质量发展研究

［摘要］随着《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下简称《规划》）的实施，干部教育培训将更具时代性、系统性、针对性、有效性。作为河北省干部网络培训重要平台的河北干部网络学院，其运行情况反映出影响网络培训效果的因素主要有平台功能和支持服务的完备度、课程资源供需的精准匹配度、网络专题培训的标准及管理手段等。因此，推动新时代干部网络教育高质量发展需要做好平台优化、限定专题培训标准、提高课程供需适应以及加强干部教育人才培养等方面工作。

［关键词］干部教育培训；网络教育；高质量发展；培训效果

［中国分类号］D262.3"［文献标识码］A"［文章编号］1009-0169（2024）12-0032-05

一、研究背景

习近平总书记在二十届中央政治局第五次集体学习时强调，要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。干部教育改革作为推动教育高质量发展的关键环节，已经成为建设高素质干部队伍的关键。《规划》提出：“深入推进干部教育培训体系改革创新，增强教育培训的时代性、系统性、针对性、有效性，高质量教育培训干部。”[1]《河北省干部教育培训规划（2023—2027年）》提出：“不断增强干部教育培训的时代性、系统性、针对性、有效性，高质量教育培训干部，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供思想政治保证和能力支撑。”[2]干部网络教育作为教育体系的重要组成部分，肩负着“培养政治过硬，适应新时代要求、具备领导现代化建设能力”[1]干部的重要职责。客观分析、研判干部网络教育在河北的发展现状、存在问题以及优化举措，对于构建河北省干部教育体系、推进河北省乃至全国干部教育培训规划的落实具有重要意义。

二、河北干部网络教育发展的现状

河北干部网络学院自2017年成立以来，一直坚持与时俱进、守正创新，经过近八年的完善与发展，平台功能更加完备，管理更加科学，服务更加精细，课程资源更加丰富。截至2024年10月，平台注册人数超41万人，总访问量超7亿人次，日均实时在线人数超过2万人，学习高峰期实时在线人数最高达8万余人，共有各类培训课程6000余学时，开办各类主题培训班次1万余次。平台经多次改版升级，实现了多种学习行为数据自动化采集，为了解学习行为偏好、精准服务干部网络培训提供了数据参考。

（一）网络平台功能与支持服务现状

1.网络平台功能。随着培训范围的扩展以及培训需求的多元化，河北干部网络学院对标中组部《干部网络培训"业务管理通用要求》等10项国家标准，对平台页面设置、软件管理系统、功能模块等进行优化升级。现有平台能满足日常在线人数5万、高峰期在线人数19万的学习需求。通过专业读网软件对平台进行7*24小时监控、预警，定期对平台运行环境进行安全状态巡查，同时还采用了强制升级学员登录密码等方式全力保障河北干部网络学院平台安全、高效、稳定运行。

2.支持服务需求。学习支持服务是通过各种形式提供的为帮助学员完成学习任务的所有服务的总和，既包括技术支持、资源支持，也包括管理支持、人员支持、评价支持等[3]。河北干部网络学院一直秉承精准服务原则，从页面呈现到课程更新、推荐专题、特色栏目等将学员最关注的模块呈现在最前端，方便查看学习、后台管理和统计实时更新，管理员可以随时查看本单位专题班和学员课程学习完成情况，并进行实时督促，同时辅以24小时服务热线、微信群答疑等方式全方位提供技术、服务、管理和人员支持，提升学员学习体验，增加其对网络学习的体验度和满意度。

（二）课程资源建设与评价现状

截至目前，课程资源分为7大类、226个专题，专题设置紧跟时政要求，内容不断迭代更新（见表1）。

河北干部网络学院在课程资源评价方面，主要以省内行业专家、组织部门、平台管理部门评价为主，兼顾技术性评价、功能性评价、使用绩效评价。行业专家主要围绕政治性、理论性、专业性、针对性等方面进行评价。学员评价采用量化指标形式，主要是对立场观点正确、注意问题导向、教学切实有效、内容丰富全面、课程生动形象五方面进行量化分值评价。但从当前数据来看，虽然课程得分较高，但存在参与人数占比较低的现象，例如，评论人数最多的课程《学习贯彻党的二十大精神要做到“五个牢牢把握”》，完成人数为486818人，评论人数仅为4546人，参与率仅为0.94%。

（三）网络专题培训与质量现状

专题培训具备针对性、有效性和时效性。干部网络专题培训是河北干部网络学院各级组织专题培训的重要手段，管理者可以自主设置课程并进行实时管理统计（见表2）。

网络专题培训质量，也就是学习效果，受到培训组织者培训目标、课程选用匹配度、学习过程管理、结业考试或作业要求等多因素影响。目前河北干部网络学院主要通过平台数据中课程完成率、专题班考试合格率、作业提交质量以及电话和问卷调查等方式对其加以评估。从平台数据可知，2021—2023年省级网络专题培训的25个班次中，其中课程完成率达到100%的有5个、90%以上的为12个，其余均为80%以上，结业率在100%的为4个、90%以上的为12个、80%以上的1个、70%以上的4个、60%以上的3个，仅有一个因多数学员未完成考试而低于60%。设置考试或提交作业的班次为6个，5个结业率在90%以上。通过调研可知，学员认为通过专题班学习，尤其是部分结业考试能增强其对知识点的记忆，提高培训质量。

（四）学员学时完成情况与学习偏好

学员学时完成情况和学习偏好是检验网络课程设置科学性、合理性的重要依据，也是干部网络培训效果的直接体现。河北干部网络学院学习主体主要是河北省公务员、参公人员和省管企业、省属高校中层以上人员以及省市县党校教师、部分专业技术人员等，每年根据干部教育培训规划要求对学员学习情况进行考核，通过学员参与考核人数和整体完成率反映学员完成考核情况（见图1）。

根据干部教育培训规划网络学时要求，2017—2018年县处级以上规定为50个学时，县处级以下为80个学时，2019年之后所有职务级别均规定为50个学时。由图1可知，不同职务级别完成度以未定职公务员和乡科级完成率最高，其他（包括专业技术人员）完成率低，且各职务级别2018—2019年完成率均偏低，2020—2023年逐渐升高，2023年完成率最高。

通过不同职务级别选学课程的类别及完成率，分析各职务级别学习偏好可知，不同职务级别人员在政治训练专区、理论教育和河北省情板块下偏好基本一致：政治训练专区板块集中在习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和提高政治能力专题；理论教育板块集中在习近平新时代中国特色社会主义思想、马列主义毛泽东思想专题；河北省情板块集中在经济发展、美丽河北专题；党性教育板块中党史学习教育、全面从严治党、理想信念教育专题位居前三，仅县处级理想信念教育专题完成人数位于全面从严治党之前；履职能力板块中重要会议精神位居第一，经济建设、社会建设和政治建设专题不同职务级别偏好不同，其中厅局级和县处级偏重经济建设，乡科级偏重社会建设，科员和办事员级别偏重政治建设专题；基层专区板块中厅局级、县处级、未定职、其他四类偏好政治理论、乡村振兴专题，乡科级偏好乡村振兴、政治理论专题，科员级别偏好政治理论、党性教育专题，办事员偏好党性教育、政治教育专题；综合知识板块中厅局级、县处级、乡科级、科员均偏好身心健康、依法治国专题，其他则是国际战略、科技人文、应急管理，其他级别除关注身心健康外，应急管理和业务知识也是学习的重点。不同职务级别表现出的偏好在一定程度上反映了其对自身知识的认知以及需要提升的方向，也是后续精准培训、按需匹配课程需要努力的方向。

三、河北干部网络教育高质量发展面临的问题

《规划》提出：“干部教育培训体系更加科学健全，培训内容更具时代性系统性，培训方法更具针对性有效性，培训保障更加坚实有力，培训制度更加规范完备，选育管用机制更加协同高效。”[1]同时提出了“新时代干部网络教育高质量发展需要搭好网络平台，做好课程建设，加快管理数字化”[1]。对照《规划》要求，河北干部网络学院平台功能日趋完善，课程建设渠道不断扩宽，管理向数字化持续迈进，但是与新时代要求还有一定的差距，需要在平台功能、支持服务、课程资源、管理制度和手段上多维聚焦、多点发力。

（一）平台功能和支持服务度不够完备影响学员满意度

完备的平台功能、流畅的网络以及全方位的支持服务有利于学员顺利开展学习，也能提升学员的学习体验感。根据日常咨询和电话调研等可知，目前学员面临的主要问题是遗忘登录密码，其次是浏览器兼容性不足影响学时记录以及平台间学习数据不能互通等。目前主要靠微信群和热线电话解答管理员和学员提出的各类问题，平台自身应具备的协作沟通工具等技术手段一直未予启用，导致缺少学习过程中问题的即时沟通渠道，学员学习体验感不足。如何保留现有平台并最大限度发挥其支持服务作用，或者迎合学员的偏好采用新的技术手段，这些问题都值得管理者和技术人员全面权衡考量并作出选择[4]。

（二）特色课程资源供给不足，供需匹配精准度影响网络培训质量

网络学习资源的优质性和学员需求的匹配度是提高培训质量的第一要求，目前河北干部网络教育资源以外购中共中央党校（国家行政学院）课程为主，河北省内各单位共享和平台自制课程为补充，以2020—2023年为例，平台共开放课程4311门，总完成人次为15，953万余人，其中外购课程3521门，占比81.67%，完成人次占比86.03%，共享和自制课程790门，占比18.33%，完成人次占比13.97%。共享和自制课程是面向本省的特色资源，主要围绕习近平总书记视察河北重要讲话、河北经济发展、京津冀解码、中国式现代化河北篇章、基层优秀工作案例等，应成为学员日常学习需求的重要部分，但目前来看，还存在特色资源总量明显不足的问题。课程专题设置欠缺优化，通用性和专业性区分不明确，教学内容偏重理论，案例和互动较少，缺少名师特色课程，并且内容迭代更新不及时，未能有效满足不同层级、不同岗位学员学习个性化、多样化高品质需求。

（三）网络专题培训标准宽泛和管理手段单一影响培训效果

网络专题培训是增强干部教育培训的系统性、针对性的重要途径。当前河北干部网络学院专题培训班设置标准宽泛，没有限制人数、时间段、学时、学习笔记，也缺少设置考试及学习体会提交等统一要求。课程设置的层级性和科学性不足，省级调训班有专门教学计划，并有专业人员根据计划拟定培训模块，专题培训具备一定的系统性、层级性和针对性，但大部分专题培训因组织者缺乏专业知识以及培训需求调研，而导致专题培训课程设置的针对性和系统性不足。专题培训效果量化指标模糊，质量监管意识不足，管理手段多为群内督促或电话督促，手段较单一。同时专题培训多数满足于完成规定的培训任务，培训有效性也受到影响。

四、提升干部网络教育培训效果的实现途径

干部教育必须与社会发展相适应，这是对现有干部的知识领域和干事能力的再次提升。处于新发展阶段的干部网络教育作为干部教育的重要阵地，要注重培训的全面系统、培训内容的入脑入心、培训效果的转化运用。因此，推动当前干部网络教育高质量发展，迫切需要与之相适应的平台支撑、服务支撑、课程支撑和人才支撑。

（一）进一步优化平台，实现互联互通，彰显干部网络教育数字化水平

一是要不断更新现代技术，在网络、AI技术、云计算等方面充分拓展广度和深度，使平台更加充分适应大规模学习需求，构建技术保障下的优质学习环境，搭建高质量发展的硬件支撑。二是逐步形成省内平台的互联互通格局，尽快建立不同平台学时互认制度。同时不断完善培训信息管理，确保学员学习记录的准确，运用大数据技术，做好培训档案记录分析和学员知识短板评估，根据数据结果进行智能化学习推荐。

（二）严格专题培训设置，提升服务支撑范围，构建全方位的学习支持体系

干部网络教育在不断地向前发展，学习支持服务要适应新时代新要求，要从利于学员培训效果角度出发，规范专题培训设置标准，明确培训内容的层级性和系统性要求。一是在解决平台现有问题基础上，逐步增加教学计划制定落实、教学过程监督管理、教学组织实施安排、教学质量监控等支持服务。二是要提供“学习交流”一站式服务，探索线上培训交流机制，建立专家师资库、师生学习社群，定期组织线上交流，打造数字班级学习生态，构建“带着问题来、带着问题讨论、带着思路回去、实践中改进提升”的闭环学习链，持续提供高质量的各项服务。

（三）增强课程供给需求适应，进一步优化课程资源

干部网络教育课程供给与需求精准匹配是一个动态过程，需要根据实际情况及时调整。一是细化专题板块，改进专题、专区课程切合度。要根据中央和省委重要精神以及社会发展需要，不断对原有课程体系进行梳理调整，使课程和专题专区更加契合，学员学习查找更加便捷。二是加强课程资源建设力度，做到年度有调研、数据有分析，按照计划、专题分门别类采购开发高质量网络培训课程。调查和统计均显示，不同干部对课程的期望和需求不同，要做到分层级建立培训课程。在做好重点专题、热点专题建设前提下，也要照顾不同层级干部网络培训需求，尤其是基层培训需求。在原有的基层大讲堂和基层专区基础上，向中国干部网络学院基层专区学习，充分发挥各基层单位服务干部网络培训作用，深入挖掘内涵，凸显特色，制作一批优秀的河北案例课程。

（四）广纳人才，加大专兼职干部网络教育师资队伍建设

干部教育具有鲜明政治性，注重理论武装、政治训练，同时兼顾履职培训，增强干事创业本领。干部网络教育作为干部教育培训的网络阵地，对于专兼职人才队伍的建设也必不可少。一是严把专职干部网络培训工作人员入职关，精选网络信息技术、课程管理、教学组织管理等专业人才进入专职队伍，定期组织其进行理论学习和业务能力培训，主要是学习党的创新理论、干部教育培训规划、业务管理通用要求和干部教育的课程体系建设知识等。二是抓好兼职管理员（班主任）队伍建设。管理员（班主任）在干部教育培训过程中除了完成管理工作和事务性工作，还应充分了解学员需求，做好培训延伸，促进培训质量提升。三是扩大授课名师层面，通过各类选拔，遴选优秀案例课程教师、行业学者和基层优秀人才，充实网络授课专家队伍。

参考文献

[1]中共中央印发《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》[N].人民日报，2023-10-17（1）.

[2]中共河北省委印发《河北省干部教育培训规划（2023—2027年）》[EB/OL].（2023-12-19）[2024-04-15].https：//hebei.hebnews.cn/2023-12/19/content_9115720.htm.

[3]王悦，蒋雪磊.基于大数据分析的干部网络培训质量与效果提升策略[J].天津电大学报，2023（2）：49-53.

[4]翟霞，冀翠萍.大数据背景下干部网络教育平台发展的困境和出路[J].理论学刊，2013（11）：35-39.

责任编辑：籍雪梅