给形式主义野蛮生长设置“限高线”

2024年8月，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。

这是首次以党内法规形式制定出台的为基层减负的制度规范，由此也可见为基层减负的复杂性与严重性。

反形式主义是场持久战

“亿万千百十，皆起于一。”基层是国家治理的地基，必须持续加强与巩固。

然而这些年，基层干部被形式主义困扰，负担过重，以致没办法全身心地开展工作，老百姓也啧有烦言，这已经引起了党中央的高度重视。

为减轻基层负担，党中央一直在发力。往前溯几年，我们看到，2019年3月，中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将2019年作为“基层减负年”，要求整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕等问题。

2020年4月，中办又印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，对困扰基层的种种形式主义问题靶向施治，对减轻基层在填表报材料方面的负担进一步提出明确要求：既要严格控制向县级以下发文的数量，又要精减基层向上级报文报表的数量。

今年1月29日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开。

加上这一次《若干规定》的出台，可以说党中央是持续跟踪，为基层减负做到了“宜将剩勇追穷寇”。

但尽管这样，我们深知，为基层减负没有完成时，只有进行时，任重而道远，时刻不能放松。

为基层解困，要对症下药

“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”基层干部负担过重，首先要弄清楚负担是从哪里来的，不难看出，根子主要在形式主义。

党中央决心解决形式主义的突出问题，为基层减轻负担，根本目的就是要把基层干部从形式主义的文山会海中解放出来，从名目繁多的痕迹管理中解脱出来，从过多过频的督查检查中解救出来，让基层干部能将更多时间和更多精力用到干事创业和为民服务上去。

文山会海是顽疾，需要刮骨疗毒。基层干部抱怨，不是在开会，就是在开会的路上，或者为开会而准备这样那样的材料。忙于各种会议，准备各种材料，已成为基层干部沉重的负担，给基层工作造成了极大困扰。

有基层干部反映，一周要开十几个会，甚至同一时间有两个会要参加，分身乏术。

究其原因，一些上级部门始终没有摆脱以会议落实会议的惯性思维。有的认为不开会就没有体现重视程度，有的推动工作办法不多，一有任务，第一反应就是“开会传达”。一些工作的开展与推动，要不要开会，开到哪一级，会议的规模与时长等等，要有相应的监督。一些会议，不能动不动就要一把手参加，各级各类会议内容也不能上下一般粗，缺乏针对性、指导性。

因此，要提高文件、会议质量，明确精文减会的标准和尺度，完善负面清单，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议，做到真减负、减真负。文件、会议只有做到减量、精准，解决问题，基层干部才能松口气。

繁琐考核是累赘，应该删繁就简。适当的考核有必要，但过多或者方式不对头，则考核就成了套在基层干部头上的枷锁。

习近平总书记指出，“要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏”，“要控制各级开展监督检查的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来”。

因此，要从规范考核方式、优化考核流程、精减考核指标三个层zov6TnQG0J1mfyyBqK4pJQ==面为考核“瘦身”。要完善考核办法，减少考核频次，防止多头考核、层层考核。要聚焦“多考合一”，将由多部门、多条线开展的多项检查考核进行优化整合，切实减少考核频次，真正把干部从繁复考核中解脱出来。

各种APP是鸡肋，不妨去芜存菁。近年来，政务APP从某种程度上提高了工作效率，但过多过杂的APP以及“僵尸类”“空壳类”APP，强制推广、滥用积分排名、过度留痕，网络工作群中的强制点到打卡、即时响应……一些政务APP滋生形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，让基层不堪重负。

指尖上的形式主义，看似新表现，实则老问题，表明“四风”问题具有顽固性反复性。整治指尖上的形式主义，是真情关爱基层干部的务实之举，是提高基层治理效能的内在要求。

我们要坚持从实际出发，做到该清即清、该留则留，防止“一刀切”。坚持标本兼治，在摸清底数、建立清单目录、对面上问题抓紧整改基础上，推动建立移动互联网应用程序的常态化监管措施和长效机制。

以公示考核制

为形式主义亮“红灯”

要控制形式主义野蛮生长与肆意横行，不妨设置“限高线”。

一方面，市县级作风办（纠风办）要积极作为。各县级部门及各乡镇街道党政办可以将每个月上级组织召开的会议、下发的文件、组织开展的检查等，分门别类，列表上报给上一级作风办（纠风办），上一级作风办（纠风办）进行汇总，按时在媒体上公示。

比如，以党委部门而言，8月份，某县委宣传部召开的要求乡镇街道负责人参加的会议有3次，组织部是2次，统战部是4次；政府部门，发改委是5次，财政局是4次，经信委是2次，等等。这样一公示，会议过多的部门就会有紧迫感，就会自我检讨。

另一方面，市县级考核办（目标办）要负起责任。一是市县级考核办（目标办）要与本市县级作风办（纠风办）建立工作联系，就全年党委、政府各部门召开的会议、下发的文件、组织开展的检查进行综合评估。二是要与兄弟市县进行联系对比。比如，同样是发改委，本县发改委全年各类会议有20场次，而兄弟县只有12场次，为什么有悬殊，要查出原因，同时将此作为年终考核的一项重要依据，全年会议过多的部门，建议不列入评优对象。

只有这样，才能倒逼一些部门慎重开会或发文或无休止地组织检查等，真正将基层干部从文山会海和繁琐的考核中解放出来。

一语不能践，万卷徒空虚。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，事情多任务重，不能被形式主义束缚手脚。但形式主义之弊又非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。

我们只有追根溯源对症下药，多方施策久久为功，坚持“常”“长”二字，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，下大气力整治形式主义，才能让基层干部全神贯注干工作、心无旁骛创事业。

（作者系民进江苏常州市委会组宣处处长）