调研报告如何找准问题

分析问题在调研报告中必不可少。问题分析一般三个步骤：描述问题的本质“是什么”、分析问题的产生“为什么”、提出问题的解决“怎么办”。写好问题调研报告，第一步很重要。首先要描述清楚问题的本质，把问题找准，后续分析方能游刃有余。

要真实、客观、准确地描述问题“是什么”，应当去伪存真、去粗取精、精准把脉，体现问题的客观性。笔者认为，要把问题找准，须做到“四个辨明”。

辨明真假

事物并非贴着“一是一、二是二”的标签，在趋利避害动机的作用下，有时问题往往会伪装为成绩出现。在撰写问题调研报告时，要注意两种情况：一是以真掩假。以真的现象来掩盖假的本质，混淆视听。比如，撰写传统制造业数字化转型的调研报告，某传统制造企业在车间搞几块大屏幕显示生产数据，放几个机器人传输生产物料，看上去在运用高大上的技术装备推进数字化转型，其实是为套取政府补贴而来，一旦政策红利到手，屏幕数据就休眠不动，机器人就进库休息，只是在接受检查或调研时出来“作秀”。

二是以假乱真。以假的现象来充当真的本质，鱼目混珠。比如，撰写农田水利设施建设的调研报告，涉及某县耗资6035万元建设所谓的“高标准农田水利设施”，简单地将水龙头和水泥桩构成的“水利设施”埋入地下，附近既没有水管，也没有水泵房，便声称是抽水井，目的是套取国家专项资金。

这两种情况表现形式不同，但本质都是弄虚作假，不能被假象蒙住双眼，要把真情实况写进报告。至于调研材料中存在的成绩“注水”、问题“缩水”现象，也应通过不同渠道获取真相、不同角度甄别真伪，追求报告反映的问题与客观存在的问题达到“一比一”。

辨明大小

现实生活中，大问题固然夺人眼球、牵人心扉，但惊天动地的大问题并非经常出现，而微不足道的小问题却常态化存在，因为其小，容易视而不见、听而不闻。在撰写问题调研报告时，要深化两种认识：

一是小中见大。古语讲：“窥一斑而知全豹，处一隅而观全局。”说的是从部分可看到整体，从小事可看到大节。

比如，撰写城市更新问题的调研报告，涉及某市在城市风貌保护街道的城市更新中，交通部门对新建道路的要求是16米宽的双车道，而规划部门的要求是保持原来的12米宽小尺度。看起来就是相差4米的“小问题”，但反映出城市更新中顶层设计不足、部门政策“打架”，导致城市更新方案设计无所适从、无法落地的大问题。

二是小能变大。一件事物出现了“小问题”，如果不引起重视、及时处理，在一定条件下会变成“大问题”。

撰写生产安全问题的调研报告，涉及某市化工园区周边，部分装载易燃、易爆、有毒的危险品车辆，要么在道路旁随意停放，要么在普通停车场与普通货车混杂停放，对园区企业、对周边居民均造成巨大的安全威胁。要在调研报告中敲响警钟，对这种现象如果放任自流，就可能发生惊天事故。

辨明远近

从时间轴来看，有的问题是“近问题”，属于眼前的、已经产生的问题；有的问题则是“远问题”，属于长远的、可能发生的问题。既要立足当下分析“近问题”，也要着眼未来研判“远问题”。在撰写问题调研报告时，要运用两种方法：

一是现实观察和分析“近”。“近问题”往往直观、可感，通过观察和分析就可把握。

比如，撰写地方重点投资项目“半拉子”工程情况的调研报告，涉及长期搁置的“断头路”、沉睡不语的“烂尾楼”、杂草丛生的“产业园”等等，这些问题都是可耳闻目睹的，通过座谈调查、个别访谈、实地观察、统计分析等，就能把问题找准，因而揭示问题的难度也相对较小。

二是前瞻预测和研判“远”。“远问题”处于未知状态，往往扑朔迷离，只有深入分析当下基础因素、准确研判未来影响因素，提出预案式建议，方可临变不惊。

比如，撰写郊野公园建设问题的调研报告，涉及某大都市郊区生态园建设情况，对于功能配套、客流容量等问题研判不周、预警不够。生态园周末两天试开园时，游客接待量超出容量3倍之多，造成游客拥挤、车辆拥堵，体验极差，吐槽一片。

前瞻预测和研判，能未雨绸缪，察觉苗头性、倾向性问题而“治未病”，最考验智慧，也最具有价值。

辨明危害

通过辨明问题危害，可引导读者深化认识所涉问题的本质属性，提升解决问题的理性自觉。在撰写问题调研报告时，要认清两种情形：

一是直接危害。所存在的问题带来直接损害，损害与问题之间具有直接因果关系。

比如，撰写地方重点投资项目“半拉子”工程情况的调研报告时，在描述某些地方部分重点项目停工、烂尾成为“半拉子”现象后，直陈危害：“半拉子”工程消解的是群众获得感，损害的是政府公信力，浪费的是宝贵的财政资金。可谓振聋发聩，字字惊心。

二是间接危害。所存在的问题带来间接损害，损害与问题之间具有间接因果关系。

比如，撰写“农民荒”问题的调研报告，叙述欠发达地区、劳务输出地区的农村，土地撂荒的面积有增无减。接着，笔锋一转，研判“农民荒”问题所产生的连锁反应，预言危害：如果若干年后农民荒没有得到缓解，农村已经存在的“撂荒”现象将愈演愈烈；加之粮食生产的季节性特点，一次发生就影响一季，持续发生将恶性循环，威胁国家粮食安全和社会稳定。可谓立意高远，催人警醒。

（作者为中共上海市金山区委研究室二级调研员）