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持之以恒为基层减负

2024-10-23朱雄君

求知 2024年10期

基层是落实党中央决策部署的“最后一公里”、国家治理体系的神经末梢,是党的执政之基、力量之源。基层工作做得怎么样,关涉人民群众的切身利益和福祉,关涉经济社会的发展质量与成效,更关涉党的执政地位和根基。一段时间以来,各种文山会海、工作摊派、数据资料填报、考核检查督查、留痕打卡让基层工作人员疲于奔命、难以应付、苦不堪言。“基层苦、基层累、形式主义官僚主义扎成推”成为基层干部的普遍反映。为此,习近平总书记多次就“基层减负”工作深入基层一线考察,并作出重要指示。必须深入贯彻落实习近平总书记关于为基层减负的重要指示精神,坚决整治形式主义、官僚主义,持之以恒为基层减负。

一、着力为基层减负松绑赋能

坚持问题导向是中国共产党推动工作的重要方法。只有找到问题的关键,才能对症下药,精准施策。基层负担过重问题,主要表现为基层负担与承载能力不相匹配的突出矛盾。因此,要从减量、减责、减压三个方面为基层减负、松绑、赋能。

1.着力为基层工作减量去冗。基层工作量多面广、千头万绪、包罗万象,涉及方方面面。既要承担基层政权建设的政治任务,也要承担上级政府部门交办的行政任务,还要承担直面广大人民群众的公共服务性事务;既有年度性、季度性的规定性工作,也有临时性、突发性的紧急性任务;既要完成上级党委政府的任务,也要满足群众多元化的服务需求。无论是乡镇(街道)干部,还是村(社区)干部,都感觉到每天都有做不完的事情。为基层减负,首先要为基层减量去冗。减量,就是要减少各种行政任务之量,让基层有更多的精力和时间加强自身建设,开展公共服务,满足人民群众需求,从而更好完成巩固基层政权的政治任务。去冗,就是要去除各种文山会海、考核督导检查、数据资料报表、打卡留痕之冗,让基层从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来,腾出人手和力量办实事、解难题、促发展。

2.着力为基层工作减责松绑。很多基层工作任务时间紧、要求高,且还有一条一条的硬杠杠,包括具体的时间表和路线图。如果不能按照要求完成,就要被通报批评、函询谈话、甚至追责。例如,自建房摸排、防溺水防疫宣传、防电诈、消防安全、防汛防冰灾等工作,需要开展“敲门行动”,实现100%的全覆盖,落实起来十分困难。再例如,居民基本医疗保险收缴,每年都会下达指标和任务,基层干部普遍反映压力大。为基层减负,必须为基层减责松绑。要为基层减轻工作负荷,根据基层的客观实际和工作需要布置任务和工作,不再让基层超负荷运行。要推进简政放权,给予基层一定的自由裁量权和工作弹性空间,杜绝动不动就搞全覆盖、一刀切。要信任基层,关心关爱基层干部,少一些批评与问责,多一些理解、支持和关心。

3.着力为基层工作减压赋能。基层工作人少事多,任务重压力大。就乡镇一级而言,身兼数职是乡镇(街道)干部的普遍现象,一名乡镇(街道)干部往往要对接多个上级职能部门的工作,还要完成村(社区)的包片责任工作。而在村(社区)一级,各种上级摊派任务、数据资料填报、考核迎检工作,占据了村(社区)干部大量的时间和精力。“五加二”“白加黑”“连轴转”成为基层干部的工作常态,未老先衰、少壮白头,并不鲜见。为基层减负,重在为基层减压赋能。要推进机构编制改革,扩大乡镇(街道)编制,增加村(社区)干部职数,通过减上增下破解基层人手不足的困境。要持续推进资源、人才、经费、阵地下乡进村,推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层,赋予基层干部与其服务范围相匹配的职权,让基层有力做事、有人做事、有权做事、有心做事。

二 、标本兼治化解基层负担之源

基层负担过重,最本质的问题是形式主义、官僚主义导致的层层甩锅、层层加码,大量工作无限制地摊派给基层,最终导致基层不堪重负。必须从思想、机制、体制入手,着力铲除滋生问题的条件和土壤。

1.铲除“形式主义、官僚主义”之根。形式主义、官僚主义是基层负担过重问题的关键因素。基层干部群众对形式主义和官僚主义深恶痛绝。以会议落实会议、以文件落实文件,调研浅尝辄止、走马观花,考核检查以看台账报表材料代替实绩实效,拍脑袋决策、不顾实际情况布置任务,将各种任务摊派给基层、自己当甩手掌柜,这些都是形式主义、官僚主义在作祟。形式主义、官僚主义的实质是宗旨观念淡薄,政绩观错位,思想上抛锚走偏。必须从思想根源入手,强化理论武装、加强党性锻造,引导党员干部坚定理想信念、站稳人民立场、增强宗旨观念,把为民造福作为最重要的政绩,把求真务实作为最基本的工作原则,把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上,切实做到为官一任、造福一方。

2.杜绝“层层甩锅、层层加码”之为。基层负担过重问题,表现在基层,根子在上面。上级层层甩锅、层层加码是基层不堪重负的重要原因。一些部门以“属地管理”为由,把本属于自身职责范围的工作向下级摊派,一心只当发号施令的指挥官、裁判员,从来不做推动落实的战斗员、运动员,这样一级压一级,层层甩锅,最终只能让乡镇(街道)和村(社区)做“背锅侠”。一些部门和领导干部为了追求更好的业绩排名、更多的所谓“工作成果”,向上级组织和领导“表决心”“亮态度”,不顾实际搞所谓的工作提标、进度提速、任务提质,导致工作层层加码,最终让基层不堪重负。对这种甩锅、加码的行为和现象,在严肃查处的同时,更需要从机制上着手防范。必须建立健全各级党委政府及其各职能部门的“权力单”和“责任田”,压实各级党委政府及其职能部门的具体责任,让各级党委政府及其职能部门承担应尽之责,根治“压力层层传导、责任层层甩锅、工作层层加码”的怪象。

3.破解“千线一针、千锤一钉”之难。基层既是国家治理体系的最末端,也是服务人民群众的最前沿,其地位结构决定了其工作内容的广泛性和复杂性。但是,一段时间以来,“基层是个筐,什么都往里面装”,什么事都压给基层,所有工作都让基层来落实。“上面千根线,下面一根针”“上面千把锤,下面一颗钉”,生动地反映了基层之难。为基层减负,必须从明确基层权责着力,把基层的职责、任务和事项理清楚、分明白。按照权责一致要求,健全基层权力和责任清单,厘清乡镇(街道)和村(社区)组织工作职责,建立工作下放准入制度和资源配套机制,构建边界清晰、分工合作、权责一致、运行高效的基层管理体制,坚持做到该由上级职能部门完成的事绝不能推给乡镇(街道)和村(社区)组织,由上级职能部门配套的资源绝不能由下级基层组织承担,从根本上解决权责脱节的问题。

三、坚决打赢为基层减负攻坚战持久战

冰冻三尺非一日之寒。解决基层负担过重问题,指望“毕其功于一役”,只会落得“按下葫芦浮起瓢”的局面。必须下定打攻坚战、持久战的决心,坚持破立并举,常抓不懈。

1.持续深化问题整治。近年来,习近平总书记就基层减负问题多次作出重要指示。党中央多次进行工作部署,对基层负担过重问题进行专项整治,为基层减负已经成为各级党委政府高度重视的政治任务,纷纷出台相应举措落实党中央的决策部署,形式主义、官僚主义的生存空间被大大挤压,但仍然还有一些地方和领导干部罔顾习近平总书记和党中央的“三令五申”,我行我素、恣意妄为。不切实际盲目下指标定任务的有之,层层加码倒逼基层数据造假的有之,工作顾“面子”不顾“里子”、重形式轻实效的有之,简单通过行政命令方式强推工作任务的有之。必须杜绝麻痹大意的思想、杜绝松劲歇脚的想法,克服疲劳厌战情绪,切实发扬革命到底的斗争精神,拿出钉钉子的韧劲和露头就打的狠劲,紧盯老问题和新表现,严查各种隐形变种现象,谨防表面减暗地里增,坚持发现一例就曝光一例查处一例,形成处理一例、震慑一片、警示全党的震慑效应,驰而不息抓典型问题整治。

2.锲而不舍正风肃纪。基层负担过重,问题表现在基层,实质上是一些上级机关和领导干部的形式主义、官僚主义作风问题。文山会海,占据了干部大量的时间和精力,让人深恶痛绝。重过程、轻结果,重痕迹、轻实绩的工作作风,让基层工作变形走样,脱实向虚,考察变成了考“材料”,检查变成了查“痕迹”,基层工作变成了开会填表做材料、迎来送往督考检。基层干部陷入整日忙于应付各种会议、文件、表格、考核,而没有时间和精力推动工作落实、服务基层群众的“怪圈”。必须持续深化落实中央八项规定精神,以严的基调正风肃纪,锲而不舍精简会风、规范文风、提升作风。力求做到讲短话、说实话、开短会、开小会。确保每一个下发的文件都干货满满、务实管用,坚决杜绝多头行文、重复行文。推动各级领导干部深入基层调查研究,深入实际体察民情社意,深入群众为老百姓提供急需的各种公共服务,以求真务实的作风履职尽责、干事创业。

3.立足长远深化改革。为基层减负,既要“当下改”,更要“长久立”。必须深化基层治理改革,着力去病灶、斩病根,从体制机制上为基层工作减负赋能。要建立健全基层减负成效的动态考核评估机制,发挥考核评估的指挥棒作用,推动各地各部门拿出过硬的举措减真负、真减负。要建立健全以上率下的行为示范机制,坚持上级党委政府和领导干部带头,自上而下,一级对一级负责,一级做给一级看,以抓铁有痕的务实作风开展工作。要建立健全“三个区分开来”的具体操作办法和工作机制,切实发挥其实质效能,保护干部干事创业的积极性,为担当者担当,为负责者负责。要建立健全现代化基层治理体制,按照权责对等的原则理清基层权责事项、划分基层责任,按照资源、权力与责任相匹配的原则推动工作重心、资源力量同步下沉,切实为基层工作增人员、增资源、增力量、增动力,推动基层治理增效提质强能。

作者系中共湖南省委党校(湖南行政学院)青年与社会建设教研部主任、教授

责任编辑:张 莙