把全面提高机关党的建设质量落到实处

习近平总书记高度重视机关党的建设，党的十八大以来提出了一系列加强和改进机关党建的重要要求，并系统阐释了机关党建的地位作用、总体布局、工作方法等。“全面提高机关党的建设质量”既是党的二十大作出的重大部署，也是习近平总书记关于党的建设重要思想的重要内容，必须坚决贯彻落实，以机关党建的高质量发展推动机关各项事业高质量发展。

一、全面提高机关党的建设质量的内在逻辑

在党的组织体系中，机关党组织具有特殊重要地位，对其他基层领域党的建设具有重要风向标作用。提高机关党的建设质量是对全面从严治党成功实践的总结升华，有着深刻的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。

1.理论逻辑：遵循马克思列宁主义建党原则的本质要求。严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在，马克思主义政党一贯重视党的建设质量。马克思主义认为，无产阶级要在党内担任领导职务，需要熟悉政党所面对的斗争条件，掌握斗争的方式，需要具备久经考验的耿耿忠心和坚强性格，最后还必须自愿地把自己列入为无产阶级奋斗的战士行列中，要“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”。列宁针对国家机关建设和改革，多次强调国家机关“宁肯数量少些，但要质量高些”“因为党的威信统一了各机关、各部门，使几十、几百、几千以至几百万人都遵照中央提出的口号一致行动”“党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构，只有这样，党才能履行自己的职责”。可见，马克思主义经典作家虽没有直接提出机关党建质量的概念，但是其重视建设党员先锋队和党员队伍质量的经典论述，充分体现了提升机关党建质量的内在要求，对提升新时代机关党建质量具有重要意义。

2.历史逻辑：深刻总结加强机关党的建设的历史经验。我们党始终坚持以党的自我革命引领社会革命，根据形势的发展以及党的主要任务的变化，不断改进机关党的建设。毛泽东在《井冈山的斗争》中分析了当时革命根据地县、区、乡各级民众政权和党的组织问题，提出要正确处理党和政权机关的关系、强化无产阶级思想领导等重要观点。同时，毛泽东还对改进机关党组织领导方法、建立报告制度和健全党委制等提出明确要求，对加强中央和国家机关党的建设进行了宝贵的实践探索。邓小平多次强调，各级国家机关要十分注意加强党的组织工作和对于党员的教育工作，防止领导机关官僚化的危险，提出了机关党的工作的主要任务。江泽民强调，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，要建立完善机关党建的体制机制，推进机关党的工作制度化、科学化。胡锦涛提出党和国家机关中党的建设是新时期党的建设这个新的伟大工程的重要组成部分，要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党建，把机关党建摆在更加突出的位置。2019年7月9日，党中央召开党的历史上第一次中央和国家机关党的建设工作会议，强调要全面提高机关党建质量，以高质量党建促进高质量发展，提出了“走好第一方阵，当好‘三个表率’，建设模范机关”的重要要求，为加强新时代机关党建指明了前进方向。

3.实践逻辑：更好地履行新时代职责使命的现实需求。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。机关党建肩负着围绕中心、建设队伍、服务群众的重要责任，要为完成中心任务聚势聚力、保驾护航。根据2024年6月30日发布的中国共产党党内统计公报来看，截至2023年12月31日，中国共产党党员总数为9918.5万名，其中党政机关（不包括事业单位）党员为764.5万名，机关党员的比例为7.7%。机关党员占比虽然不高，但是机关党员集中、执政骨干集中、权力责任集中，是各项重大决策部署的具体谋划者、参与者、实施者。机关党建质量事关新时代党的建设整体质量，更事关我们党所肩负的执政使命和历史责任。从解决大党独有难题的角度来看，党委（党组）和机关基层党组织必须坚决落实全面从严治党政治责任，狠抓薄弱环节，找准找实着力点和突破口，进一步提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、全面提高机关党的建设质量面临的困境和问题

综合来看，各级机关工委及党委（党组）对机关党建工作的重视程度、推进力度越来越到位，但还存在一些不容忽视的问题。

1.责任落实“有温差”。一是定位不精准。对机关党建理解狭隘，简单认为机关党建就是机关党支部建设和党员队伍建设，忽略了对党委（党组）层级的建设，也就无法从整体上落实抓党建的责任。二是“履责”变“推责”。有的党委（党组）把责任往上推、向下移，表面层层压实，实则层层推卸，行动上有偏差；在开会部署、文字材料上用力多，缺乏对基层的具体指导和帮助，以“推活”的形式干活。三是认识有偏差。有的机关党员干部认为自己是“业务干部”，党建跟自己关系不大；有的机关党组织书记不把党内职务当回事，认为任职经历不能写进履历表，只有行政职务才是实职，以抓业务代替抓党建。四是力量不充足。有些单位机关党务干部不能足额配备，特别是区县等基层机关单位，党务干部大多数是兼职；有的单位党建部门还与其他处室合并办公，同时还要负责纪检、工青妇等工作，导致在工作上安排不精、不细、不深入。

2.党建业务“两张皮”。一是缺少具体抓手。有的对新时代机关党建工作特点和规律把握得不精准，在实践中生搬硬套，在制度机制、载体建设等方面有欠缺，“两张皮”合不成“一张皮”。二是统筹谋划推动不够。党建与业务工作在整体推进、深度融合上还不够，党组织政治功能作用发挥不充分，不善于围绕中心工作“公转”，出现党建工作“自唱自说”的“自循环”局面。三是工作能力不足。将党建工作融入大局大战大考的能力有待提升，有的单位对党务干部培养工作不够重视，专兼职从事党建工作的同志感到自己好像是“边缘人”，干“费事活”、受“夹板气”。

3.方法举措“形式化”。一是缺乏分类指导。有的单位开展机关党建工作“上下一般粗”、机械照搬多，布置工作时总是搞简单“一刀切”，“四强”党支部创建工作的针对性实效性不强，缺少具体抓手和标准，还没有落实到具体人具体事上。二是组织生活质量不高。部分组织生活的“党味”“辣味”不浓，理论学习形式缺乏新意，仍惯用“老三样”：传达上级指示、学习领导讲话、介绍经验做法，党课学习形式大多局限于会议、讲课等，没有很好地将上级决策部署与自身业务工作充分融合。三是运用新媒体手段不够。没有紧跟新形势新要求，特别是没有紧跟机关“90”“00”后青年党员干部现实需求；还有的热衷于搞名词翻新，提出“数字党建”“融媒党建”，无形中产生了“指尖上的形式主义”；有的机关党建网络平台信息更新不及时，形式内容单一，缺乏统一管理，“互联网+党建”流于形式、成为摆设。

4.考核评价“表面化”。一是指挥棒作用还不够充分。“为何考”“如何考”“怎么用”等还未完全破题，考核内容泛化，缺乏差异化考核。党的工作机关、政府组成部门、群团组织担负的职责使命有所不同，党组织在各自部门发挥作用的方式上也有差异，但考核目标大多相似。二是考核重“显绩”轻“潜绩”。依赖留痕考核的方式并没有实质性改变，在考核权重上，一些地方机关党建与行政业务工作相比差距甚大，党建考核与其他考核在不同程度上存在脱节，激励作用和倒逼作用都不够明显。三是考核方式不够立体。现行的考核大多偏重于年终一次性集中考核，经常性、跟踪性的日常监督检查做得少；对党组织负责人和普通党员干部缺少量化标准，一定程度上影响了党建工作的质量效果。四是考核结果运用不充分。在结果确定时搞平衡照顾，存在“优秀轮流当”现象；一些地方尚未将党建工作成效纳入目标考核或绩效考核，与干部选拔任用、评先评优等相脱节。

三、提高机关党的建设质量的实践路径

新时代新征程上，机关党建要坚持以习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为指导，全面系统学习领会其丰富内涵、精髓要义和实践要求，找准结合点、着力点，始终保持自我革命精神，推动党建工作和业务工作深度融合。

1.不断强化质量意识，紧紧扭住机关党建发力重点。从源头上对标高质量要求，把牢政治机关属性，全面贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示批示精神，强化政治忠诚，提高政治能力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，走好践行“两个维护”第一方阵。牵住责任制这个“牛鼻子”，分层分类建立责任体系，扎实推进以党的政治建设统领党的建设各项工作，聚焦增强党组织政治功能和组织功能，推动从“做没做”“有没有”向“好不好”“优不优”转变，使机关党建各项举措与中心工作在目标要求上相互配合、在落地落实上相互促进、在实际成效上相得益彰。高质量制定工作举措，建立健全“四个以学”长效机制，持续做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化内化转化工作。巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，认真落实《关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》，引导推动党员干部在遵规守纪前提下，勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为。提升队伍综合素质，加强党支部书记队伍建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，严格选任标准和程序，切实把好选育管用各道重要关口；抓好业务骨干队伍建设，坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确选人用人导向，坚持严管与厚爱相结合，把骨干发展成党员，把党员培养成骨干；抓好机关党务工作者队伍建设，通过专业培训、工作交流轮岗、工作小组推进、复盘推演等多种方式，提升理性思维能力、文字表达能力及调查研究能力，激发党务工作者高质量做好机关党建工作的潜能，让党务工作成为干部成长、人才培养的高地。

2.准确把握规律特点，不断提高机关党建工作质效。习近平总书记在2019年“7·9”重要讲话中全面总结了中央和国家机关党的建设6条重要经验，强调要处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新5个方面的关系，这是对机关党的建设特点规律的深刻揭示。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，将政治、思想、组织、作风、纪律等方面建设进行融合、一体化推进，围绕制约机关党建高质量发展的“灯下黑”“两张皮”等问题进行集中发力，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，推进党建工作与业务工作深度融合、相互促进。坚持守正创新，继承和发扬机关党建的优良传统，将好经验好做法好机制运用和落实到机关党建各项工作中，大力培树机关党建品牌，积极推进“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部创建工作，在严密组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明基层党建责任上持续用力。坚持建章立制，充分发挥制度管根本、管长远的作用，把发现问题、解决问题的好做法好经验及时以制度形式固定下来，做到“当下改”与“长久立”相结合，通过制度的健全完善和高效执行来保证机关党建工作的高质量运行。

3.积极创新方式载体，切实增强机关党建工作活力。提高机关党建质量，必须下大力气解决好形式主义、官僚主义等问题。根据新形势、新任务，依托新技术、新手段，改进工作方法，增强党建工作吸引力和影响力，使党员干部在党建活动中接受教育、提高素质、激发活力。在创新工作方法上，要注重从党员需求出发，丰富学习教育内容。例如，“三会一课”、主题党日活动既要改变讲授式、说教式的呆板会议形式，变“个人讲”为“全体讲、大家议、共参与”，也要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，拓宽理论学习、沟通交流的渠道，丰富活动场景，不断增强机关党建工作实效性。在活动组织上，要紧紧围绕提高业务素质和工作能力，组织和动员党员干部学习政治理论和业务知识，坚持开展“立足岗位作贡献”“向身边榜样学习”等实践活动，通过岗位练兵、业务竞赛等多种形式开展业务能力提升活动。推动窗口服务单位的党员干部挂牌上岗，在机关普遍开展“党员先锋岗、党员责任区”创建活动，引导和组织广大党员在本职岗位上亮身份、亮承诺、亮成效，为事业高质量发展作贡献、建新功。

4.科学做好考核评价，推动机关党建迈向更高水平。坚持制度治党、依规治党，贯彻考准考精考实要求，用好党建工作考核“指挥棒”，科学构建评价考核体系，优化精简考核体系、指标和方式，将机关党建与业务工作的考核评价有机融合，合理设置党建和业务工作比例，制定机关党建考核评价指标体系，突出质量导向，对党委（党组）重点围绕“履行管党治党责任”“落实基层基础保障”等设定考核指标，对机关基层党组织重点围绕“自身建设”“业务融合”“发挥作用”等设定考核指标，不搞“烦琐哲学”，不以资料、数据、学习笔记等“痕迹”作为考核评价依据，把更多精力用在抓落实上。优化完善考核评价方式，注重把握好上级、下级、同级3个维度，将内部评价与群众评价相结合、线上考核与线下考核相结合、日常评价与年底考核相结合。坚持考用结合，发挥“考核+激励”的叠加效应，开展优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织等党内评选表彰活动，将机关党建考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，鼓励先进、鞭策后进，促进担当作为，严厉治庸治懒，以高质量考核推动高质量工作，确保党的各项决策部署得到坚决贯彻落实。

作者系中共天津市河东区委组织部副部长

责任编辑：朱 健